進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的司法實(shí)踐思路

何敏

摘 要 現(xiàn)代司法制度在我國(guó)確立的時(shí)間很短，在司法實(shí)踐中，傳統(tǒng)的法律思想如權(quán)力本位、義務(wù)本位、司法懲治等等，仍然深刻的影響著司法實(shí)踐，阻礙司法活動(dòng)的科學(xué)化。在新的歷史時(shí)期，司法活動(dòng)需要貫徹以人為本、重視私權(quán)、司法扶弱和司法服務(wù)等現(xiàn)代司法理念，切實(shí)做到司法服務(wù)于人民。

關(guān)鍵詞 司法理念 以人為本 公民私益 司法扶弱 司法服務(wù)

進(jìn)城務(wù)工人員是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)或非農(nóng)領(lǐng)域務(wù)工的勞動(dòng)者。它包含了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印，也夾雜了戶籍管理制度的因素，是中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果。在我國(guó)的傳統(tǒng)戶籍制度中，農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口十分困難。改革開(kāi)放后農(nóng)村率先實(shí)行改革，打破了傳統(tǒng)集體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地對(duì)農(nóng)民的束縛逐漸削弱，出現(xiàn)了剩余勞動(dòng)力。與此同時(shí)，我國(guó)城市化進(jìn)程加快，城市獲得了飛速發(fā)展，尋找出路的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始涌向迅速發(fā)展的新興城市，但進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民并沒(méi)有改變其農(nóng)民的固有身份，進(jìn)城務(wù)工人員現(xiàn)象由此而存在。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用日益彰顯，勞動(dòng)力市場(chǎng)化調(diào)節(jié)使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度不斷提高，逐漸形成了數(shù)量龐大的進(jìn)城務(wù)工人員群體。進(jìn)城務(wù)工人員已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，他們使我國(guó)工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化，對(duì)社會(huì)主義的建設(shè)和發(fā)展起著積極的作用，一方面，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；另一方面也加快了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮。因此，進(jìn)城務(wù)工人員的辛勤勞動(dòng)為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。然而，侵害進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益的現(xiàn)象在我國(guó)現(xiàn)階段廣泛存在，不但損害了進(jìn)城務(wù)工人員本人的合法權(quán)益，影響了進(jìn)城務(wù)工人員家庭的生活，而且此類糾紛易引起進(jìn)城務(wù)工人員集體上訪和群體性事件發(fā)生，影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)約在2.1億人左右，面對(duì)如此規(guī)模巨大的社會(huì)群體，任何輕視或者不能妥善解決好進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的做法都將導(dǎo)致極為嚴(yán)重的社會(huì)后果。如何解決好進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，將是我國(guó)司法機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)公平與正義能力的巨大考驗(yàn)，因此，應(yīng)當(dāng)將進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題作為司法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)司法功能頭等大事來(lái)看待。進(jìn)城務(wù)工人員作為勞資關(guān)系中的弱勢(shì)群體，其在權(quán)利與義務(wù)的天平中，義務(wù)占據(jù)了上風(fēng)，司法具有社會(huì)的調(diào)節(jié)功能，司法的天平應(yīng)向進(jìn)城務(wù)工人員傾斜，以保持兩者的平衡。

一、在解決糾紛的功能上，增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員通過(guò)司法途徑維護(hù)權(quán)益的信心

解決當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)司法信心不足的首要任務(wù)就是培育司法的誠(chéng)信，讓進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)司法產(chǎn)生信賴，而司法的誠(chéng)信，首先來(lái)源于司法的公正和對(duì)司法公正的維護(hù)和認(rèn)同。表現(xiàn)在審判活動(dòng)中，就是司法主體對(duì)法律的絕對(duì)忠誠(chéng)和嚴(yán)格遵循。特別是對(duì)法院的生效判決，必須給予堅(jiān)決的執(zhí)行。由于生效判決得不到執(zhí)行，即使法院的判決是公正的，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員來(lái)說(shuō)毫無(wú)作用的，可以說(shuō)是司法對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員法律期待的失信。一個(gè)毫無(wú)作用的司法要取得進(jìn)城務(wù)工人員的信任是不可能，更不說(shuō)具有司法權(quán)威。其次，司法誠(chéng)信同樣來(lái)源于進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)法律與司法的理解。進(jìn)城務(wù)工人員文化知識(shí)不高，法制觀念落后是普遍存在，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該把改變這種局面作為一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任，除了能坐堂問(wèn)案外，還加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的法制宣傳。法制宣傳除了在宣傳法律的具體規(guī)則、規(guī)定，應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，還要讓進(jìn)城務(wù)工人員懂得法律賦予他們的基本權(quán)利，當(dāng)權(quán)利受到侵害后，救濟(jì)的辦法和保障在哪里。司法誠(chéng)信的樹(shù)立，最生動(dòng)、最有說(shuō)服力的是進(jìn)城務(wù)工人員自身受到法律的關(guān)懷。進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益受到侵害是進(jìn)城務(wù)工人員最為關(guān)切的問(wèn)題，要通過(guò)普法讓進(jìn)城務(wù)工人員了解黨和政府的有關(guān)政策和法律。進(jìn)城務(wù)工人員缺乏勞動(dòng)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的法律法規(guī)，司法機(jī)關(guān)要深入到進(jìn)城務(wù)工人員之中，結(jié)合審判工作，抓住進(jìn)城務(wù)工人員最感興趣的問(wèn)題，圍繞維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，開(kāi)展法律服務(wù)，把勞動(dòng)糾紛往依法解決的軌道上引導(dǎo)。

二、在裁判依據(jù)的探尋上，遵循傾斜保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員原則

裁判依據(jù)的探尋也就是法律適用，是法官職業(yè)最艱難、最有挑戰(zhàn)性的一面。艱難在于正確適用法律之前提不僅包括對(duì)事實(shí)的準(zhǔn)確把握，而且包括對(duì)法律的深刻理解。作為法官，我們更多地受到職業(yè)需要的現(xiàn)實(shí)教育，對(duì)法律適用的理解經(jīng)常停留在裁判需要的層面，不可能脫離實(shí)用主義的限制。我們?cè)趯徖戆讣倪^(guò)程中，經(jīng)常要考慮司法實(shí)踐的慣常做法，上級(jí)法院的態(tài)度、當(dāng)事人的反應(yīng)以及其他社會(huì)價(jià)值的認(rèn)同，尤其是在審理進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益的案件時(shí)，就不能不考慮適用法律的社會(huì)需求。法官審理案件必須探尋到供以裁判的法律前提，民事案件由私法作為裁判前提，行政案件由公法作為裁判前提，而涉及進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)法律關(guān)系由于具有社會(huì)法屬性使其前提更為復(fù)雜和特殊，其有可能將公法和私法均包含在之內(nèi)。在審理該類案件時(shí)，首先、應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用傾斜保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)裁判規(guī)范。國(guó)家的勞動(dòng)法、勞動(dòng)行政法規(guī)、勞動(dòng)地方性法規(guī)、勞動(dòng)規(guī)章及規(guī)范性文件幾乎均是基于保護(hù)勞動(dòng)者的宗旨制定的，而且全面了規(guī)范勞動(dòng)者的權(quán)利與用人單位的義務(wù)，更有利于保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。進(jìn)城務(wù)工人員是當(dāng)然的勞動(dòng)者，在處理該類案件時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用這些規(guī)范。其次、當(dāng)缺乏上述專門(mén)的勞動(dòng)規(guī)范存在時(shí)，則可適用民事法律規(guī)范，如民法通則、合同法等等，因?yàn)樵跊](méi)有傾斜保護(hù)規(guī)范的情況下，至少應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)形式上的平等，故而應(yīng)當(dāng)適用民事法律規(guī)范。值得一提的是，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系有法律、司法解釋、部門(mén)規(guī)章，可以說(shuō)是相當(dāng)繁雜，特別是部門(mén)的勞動(dòng)規(guī)章，在尋找裁判依據(jù)時(shí)，從中挑選出有利于進(jìn)城務(wù)工人員的法律適用，并不是一件容易的事，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)既可適用民法通則、合同法等法律，也可適用勞動(dòng)規(guī)章的沖突。單就級(jí)別效力而言，前者效力高于后者，但前者是適用平等主體的規(guī)范，而后者是專門(mén)規(guī)范，因此，法官面臨著法律適用價(jià)值判斷與科學(xué)性問(wèn)題。我們實(shí)踐的做法是，根據(jù)特別法優(yōu)先于普通法、特別條款優(yōu)先于普通條款的規(guī)則，即便是規(guī)章只要是專門(mén)性的勞動(dòng)規(guī)章也可優(yōu)先適用。

三、在審判程序的運(yùn)用上，充分保障進(jìn)城務(wù)工人員的訴訟權(quán)利

我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟程序不利于對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，尤其是進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí)?，F(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議程序是一裁二審制，對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，是無(wú)法承受的繁長(zhǎng)的程序，因此，對(duì)于審理進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)爭(zhēng)議案件程序的運(yùn)用，首要在于簡(jiǎn)捷和快速。人民法院受理這類案件后應(yīng)盡量縮短審理時(shí)間，多適用簡(jiǎn)易程序；開(kāi)辟進(jìn)城務(wù)工人員 “綠色通道”，依法快立案、快審判、快執(zhí)行；對(duì)符合條件可以采取先予執(zhí)行等措施。其次，在訴訟程序上保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員。法院的司法裁判是實(shí)現(xiàn)法律平衡雙方利益這一目的的最后途徑，因此，在訴訟程序上對(duì)弱者加以保護(hù)也是與立法目的相一致的。如對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門(mén)裁決不予受理的，法院也視同為經(jīng)過(guò)仲裁；對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人訴訟費(fèi)應(yīng)做出減、緩、免的決定；在舉證責(zé)任方面，也應(yīng)對(duì)勞動(dòng)者予以充分的保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，因用人單位做出開(kāi)除、除名、辭退、解除勞動(dòng)合同、減少勞動(dòng)報(bào)酬、計(jì)算勞動(dòng)者工作年限等決定而發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，由用人單位負(fù)舉證責(zé)任。

四、在案件的實(shí)體處理上，強(qiáng)化用人單位的社會(huì)責(zé)任

用人單位對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)責(zé)任主要包括：為進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供條件保障，支付勞動(dòng)報(bào)酬義務(wù)，保證實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者的平等就業(yè)和擇業(yè)權(quán)，依據(jù)國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，建立健全各項(xiàng)安全衛(wèi)生制度。從目前法院審理的進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)糾紛案件來(lái)看，絕大多數(shù)是因用人單位未依照規(guī)定履行其社會(huì)責(zé)任所引發(fā)，主要集中表現(xiàn)在未與進(jìn)城務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同或簽訂顯失公平甚至違法的勞動(dòng)合同、千方百計(jì)壓低雇工工資、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，隨意加班加點(diǎn)、生產(chǎn)條件惡劣，環(huán)境污染嚴(yán)重，進(jìn)城務(wù)工人員身心健康受到侵害等方面。造成這種現(xiàn)象的原因較多，有立法相對(duì)滯后、執(zhí)法不嚴(yán)、用人單位經(jīng)營(yíng)者意識(shí)淡薄等等。但其中最為主要的原因是用人單位刻意回避其社會(huì)責(zé)任。之所以回避其社會(huì)責(zé)任，有主觀和客觀方面的原因。主觀方面的原因是用人單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的是為了最大化的攫取利潤(rùn)這一資本的根本屬性使然。客觀方面的原因，是勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的不平衡。司法除有解決糾紛，懲治犯罪的直接法律功能外，還具有社會(huì)的調(diào)控功能。司法的社會(huì)調(diào)控功能通過(guò)個(gè)案的審判活動(dòng)具體作用于社會(huì)。人民法院在審理進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益爭(zhēng)議案件時(shí)，強(qiáng)化用人單位社會(huì)責(zé)任這一理念，通過(guò)每個(gè)案件的實(shí)體處理，維護(hù)用人單位與進(jìn)城務(wù)工人員之間利益的平衡，體現(xiàn)用人單位應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，不僅可以充分維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，還可以推動(dòng)用人單位的和諧發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定牢固的基石。因此，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定、企業(yè)規(guī)章制度效力的認(rèn)定、勞動(dòng)合同效力及爭(zhēng)議條款的認(rèn)定上均應(yīng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)作有利于進(jìn)城務(wù)工人員的解釋。在判決時(shí)，將進(jìn)城務(wù)工人員訴訟的誤工費(fèi)，請(qǐng)律師費(fèi)，旅差費(fèi)，證人出庭費(fèi)用等直接損失列入賠償范圍。判決生效后對(duì)一些故意拖欠不履行判決給付義務(wù)的，執(zhí)行中應(yīng)按銀行同期貸款利率的二倍標(biāo)準(zhǔn)支付遲延履行金。讓用人單位意識(shí)到在涉及其社會(huì)責(zé)任方面的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件中，其處于不利地位，讓其意識(shí)到不做比做更糟糕，促使其主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，避免糾紛產(chǎn)生。

農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題是一個(gè)牽涉到5億以上人口龐大群體切身利益的重大問(wèn)題，農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題能否得到較快、較好的解決，直接關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否持續(xù)健康快速發(fā)展和整個(gè)社會(huì)的和諧程序。i當(dāng)前農(nóng)民工為維護(hù)自身的勞動(dòng)權(quán)益，經(jīng)常采取集體上訪或“鬧”的形式，然而上述的形式并不能從根本上解決問(wèn)題，問(wèn)題的徹底解決需要有法律的保障。司法機(jī)關(guān)作為運(yùn)用法律的部門(mén)，通過(guò)司法途徑維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益意義非凡。然而，基于司法的被動(dòng)性，司法機(jī)關(guān)的功能發(fā)揮只能限定于案件進(jìn)入司法程序的范圍內(nèi)，司法機(jī)關(guān)在農(nóng)民工問(wèn)題的有效控制以及矛盾的事前化解方面無(wú)能為力。這需要國(guó)家各個(gè)部門(mén)高度重視并采取有效應(yīng)對(duì)方略，將農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題置于國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中加以考慮，通過(guò)進(jìn)行一步完善立法，完善社會(huì)保障體系；推進(jìn)戶籍制度改革，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制；加大執(zhí)法力度，加大法律援助機(jī)制等措施，有效化解越來(lái)越大的城鄉(xiāng)差距，有效保障農(nóng)民工各項(xiàng)合法權(quán)益，才能從根本上解決農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，才能更有力的促進(jìn)和諧社會(huì)的成功構(gòu)建。

注釋：

①鄭功成，黃黎若蓮.中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題：理論判斷與政策思路[J].中國(guó)民人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（6）：2-13.

（作者單位：珠海市中級(jí)人民法院）