從“為輔”到“決定性”的嬗變

劉華清

黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：使市場在資源配置中起決定性作用。這一認(rèn)識的取得，是十一屆三中全會以來我們黨不斷解放思想，大膽探索經(jīng)濟(jì)體制改革中計劃與市場關(guān)系問題的理論結(jié)晶，其間經(jīng)歷了4次認(rèn)識突破。

第一次：從排斥市場作用到承認(rèn)“市場調(diào)節(jié)為輔”

新中國成立以后相當(dāng)長的一個時期，我國實行高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟(jì)體制。這種體制，排斥市場作用，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性。

黨的十一屆三中全會后，中央領(lǐng)導(dǎo)集體開始了計劃和市場關(guān)系的新探索。1979年3月8日，陳云在一份提綱中指出，整個社會主義時期必須有兩種經(jīng)濟(jì)：“（1）計劃經(jīng)濟(jì)部分（有計劃按比例的部分）；（2）市場調(diào)節(jié)部分（即不作計劃，讓它根據(jù)市場供求的變化進(jìn)行生產(chǎn)，即帶有盲目性調(diào)節(jié)的部分）。第一部分是基本的主要的；第二部分是從屬的次要的，但又是必需的?！?月5日，李先念在中央工作會議上也提出，在整個國民經(jīng)濟(jì)中，要“以計劃經(jīng)濟(jì)為主，同時充分重視市場調(diào)節(jié)的輔助作用”。11月26日，鄧小平在會見美國不列顛百科全書出版公司編委會副主席吉布尼時甚至提出了“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)”的論斷，他說：“說市場經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義社會，只有資本主義的市場經(jīng)濟(jì)，這肯定是不正確的。社會主義為什么不可以搞市場經(jīng)濟(jì)，這個不能說是資本主義。我們是計劃經(jīng)濟(jì)為主，也結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)，但這是社會主義的市場經(jīng)濟(jì)?！编囆∑?、陳云、李先念當(dāng)時都是中央政治局常委，他們的意見代表了當(dāng)時黨對計劃與市場關(guān)系的認(rèn)識水平。

1981年6月，黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》認(rèn)為：“必須在公有制基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟(jì)，同時發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助作用?！?/p>

1982年9月，黨的十二大報告明確指出：“正確貫徹計劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔原則，是經(jīng)濟(jì)體制改革的一個根本性問題?！薄皣彝ㄟ^經(jīng)濟(jì)計劃的綜合平衡和市場調(diào)節(jié)的輔助作用，保證國民經(jīng)濟(jì)按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展?！秉h的十二大對于突破高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟(jì)體制，重視發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的功能起了十分重要的作用。

1984年10月，黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，突破了把計劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對立起來的傳統(tǒng)觀念，指出：“社會主義計劃經(jīng)濟(jì)必須自覺依據(jù)和運(yùn)用價值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)?！边@一認(rèn)識對于推進(jìn)我國以市場為取向的改革起到了積極的促進(jìn)作用。鄧小平對《決定》予以高度評價，說它是“馬克思主義基本原理和中國社會主義實踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。但就經(jīng)濟(jì)體制而言，仍是“計劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”。《決定》強(qiáng)調(diào)：“就總體說，我國實行的計劃經(jīng)濟(jì)，即有計劃的商品經(jīng)濟(jì)，而不是那種完全由市場調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟(jì)。”

第二次：從“市場調(diào)節(jié)為輔”到“計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一”

黨的十二屆三中全會以后，我國以城市為重點的整個經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了一個新階段，商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，市場在經(jīng)濟(jì)活動中的地位和作用日顯重要。這些變化，促使人們在理論上進(jìn)一步思考計劃與市場的關(guān)系。

鄧小平再次思考并闡述他關(guān)于計劃和市場的觀點。1985年10月23日，他在會見美國時代公司高級企業(yè)代表團(tuán)時說：“社會主義和市場經(jīng)濟(jì)之間不存在根本矛盾。問題是用什么方法才能更有力地發(fā)展社會生產(chǎn)力。我們過去一直搞計劃經(jīng)濟(jì)，但多年的實踐證明，在某種意義上說，只搞計劃經(jīng)濟(jì)會束縛生產(chǎn)力的發(fā)展。把計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，就更能解放生產(chǎn)力，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?987年2月6日，鄧小平在同中央領(lǐng)導(dǎo)同志談話時又一次談到了計劃與市場的問題。他說：“為什么一談市場就說是資本主義，只有計劃才是社會主義呢？計劃和市場都是方法嘛?！薄拔覀円郧笆菍W(xué)蘇聯(lián)，搞計劃經(jīng)濟(jì)。后來又講計劃經(jīng)濟(jì)為主，現(xiàn)在不要再講這個了。”

根據(jù)鄧小平這個講話，1987年10月，黨的十三大報告沒有再講計劃經(jīng)濟(jì)為主，而把計劃與市場看作同一層次的范疇。報告明確指出：“社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，應(yīng)該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制?！薄坝媱澓褪袌龅淖饔梅秶际歉采w全社會的。新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，總體上說，應(yīng)當(dāng)是‘國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)的機(jī)制?！边@表明，黨中央已經(jīng)把計劃和市場都看成是調(diào)節(jié)手段，而且強(qiáng)調(diào)市場的作用范圍也同計劃一樣，這就提升了市場的地位和作用，改變了原來僅僅“為輔”的地位。

1989年6月9日，鄧小平在對第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的政治交代中強(qiáng)調(diào)：“我們要繼續(xù)堅持計劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，這個不能改?！贝撕螅醒胍恢眻猿钟媱澖?jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的提法。

第三次：從“計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一”到市場“對資源配置起基礎(chǔ)性作用”

1992年6月9日，江澤民在中央黨校省部級干部進(jìn)修班上講話指出：“歷史經(jīng)驗證明，商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展是實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的不可逾越的階段。充分發(fā)展的商品經(jīng)濟(jì)，必然離不開發(fā)育的市場機(jī)制?！彼信e了在對計劃與市場和建立新經(jīng)濟(jì)體制問題認(rèn)識上的三種觀點：一是建立計劃與市場相結(jié)合的社會主義商品經(jīng)濟(jì)體制，二是建立社會主義有計劃的市場經(jīng)濟(jì)體制，三是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。他說：“我個人的看法，比較傾向于使用‘社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這個提法?！?/p>

1992年10月，黨的十四大報告明確提出：我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。報告科學(xué)界定了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵：“就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動遵循價值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化；通過價格的杠桿和競爭機(jī)制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去，并給企業(yè)以壓力和動力，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；運(yùn)用市場對各種經(jīng)濟(jì)信號反應(yīng)比較靈敏的優(yōu)點，促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時協(xié)調(diào)?！秉h的十四大對社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的闡述，標(biāo)志著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)模式的正式確立。

第四次：從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”

黨的十四大強(qiáng)調(diào)讓市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用后20余年，中央一直堅持并不斷強(qiáng)化這一提法。

但是市場的這個基礎(chǔ)性作用與國家宏觀調(diào)控的關(guān)系在很多情況下還是容易被混淆，政府那只“看得見的手”經(jīng)常取代市場那只“看不見的手”發(fā)揮作用，造成市場的紊亂。一些深層次的矛盾逐漸暴露，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善成為一項重大的理論和現(xiàn)實命題。

為此，黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確規(guī)定：“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。”從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，一詞之差，含義深刻，它標(biāo)志著我們黨對市場地位和作用認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是科學(xué)總結(jié)市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律得出的重要結(jié)論。

這樣，經(jīng)過35年的艱辛探索，我們黨完成了對市場認(rèn)識的四次重大突破，實現(xiàn)了從“為輔”到“決定性作用”的認(rèn)識飛躍。