對我國城鎮(zhèn)化進程中農村社區(qū)建設路徑的研究

作者簡介：潘紅鴿（1987-），西安財經學院行知學院助教，蘭州理工大學馬克思主義學院碩士研究生。

摘要：隨著我國社會經濟的發(fā)展，農村城鎮(zhèn)化的進程的加快。我國農村人口將面臨著人口少、規(guī)模小等問題，這對于農村社區(qū)的建設是非常不利的。本論文對于我國城市化進程中農村社區(qū)建設過程中存在的問題做了詳細的分析，提出了農村社區(qū)建設的三條路徑，以解決農村社區(qū)建設的問題，對于實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設社會主義新農村有著十分重要的意義。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化進程;路徑;農村社區(qū);建設前言

進入21世紀以來，隨著我國社會經濟的發(fā)展，在國家農村城鎮(zhèn)化進程的作用下。我國農村的發(fā)展面臨著嚴峻的考驗，但同時又是一種難得的發(fā)展機遇。特別是黨的“十七大”以來各地方政府都對于農村的發(fā)展，出臺了不少的配套政策，這大大刺激了我國農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。但是農村城鎮(zhèn)化的過程也帶來了許多的問題，比如農村人口過少，導致土地撂荒的現象增加，比如城鎮(zhèn)社區(qū)建設不完善、新城鎮(zhèn)人生活水平下降等。當然了，主要是的問題是導致了農村社區(qū)的建設問，這已影響到了我國農村城鎮(zhèn)化的整體發(fā)展水平。社區(qū)建設與農村城鎮(zhèn)化發(fā)展這二者是相輔相成的，要同時發(fā)展才能加快我國社會經濟的發(fā)展。以下就我國城鎮(zhèn)化進程中農村社區(qū)建設存在的主要問題和建設路徑做詳細的分析。

1.我國城鎮(zhèn)化進程中農村社區(qū)建設過程中的問題分析

1.1農村社區(qū)建設資金非常短缺

眾所周之，對于農村社區(qū)建設一方面需要對村莊進行相應的的整體拆建，另一方面還需要對公路、交通、水電等市政公共設施進行建設，這必然需要大量的資金。所以足夠的農村社會建設資金農村社區(qū)建設的必要條件。但是從我國農村當前的現狀來看資金非常短缺。主要表現為：一是新型農村社區(qū)資金投入不足，制約了社區(qū)的建設發(fā)展。二是社會資金參與不多。各地方政府出臺了相關政策，鼓勵民間資本參與到我們農村社區(qū)建設中來，但是就當前的現狀來看，很少有社會民間資本參與到建設中來。三是缺少地方產業(yè)經濟發(fā)展的后續(xù)支撐，我們通過陜西省的相關調查和走訪，發(fā)現發(fā)展較好的社區(qū)必定是是地方產業(yè)經濟發(fā)展較好的地區(qū)。

1.2農村土地問題比較突出

建設農村社區(qū)，變來變去，唯一不變的就是要占用土地。尤其是涉及到村莊整體搬遷的，更是需要占用大量土建，有問題還需要占用農用耕地。這方面的土地國家是怎么規(guī)劃的，當前還沒有定論，同時土地做為不可再生資源，國家對農用地轉用的審批嚴之又嚴，地方政府每申報一宗建設用地都需要付出很大的代價，土地的經濟價值和利用價值對一個地區(qū)的發(fā)展建設起到很重要的作用。

1.3農村社區(qū)的管理和服務問題得不到解決

（1）農村社區(qū)管理體制是一個新問題。農村社區(qū)是一個新生事物，應該如何進行管理，采用什么模式，都在處于摸索當中，特別是涉及到土地制度、集體資產的改制、城鄉(xiāng)管理體制的統(tǒng)一等方面的問題，怎么處理更是讓人頭痛的問題。

（2）利益補償是農村社區(qū)面臨的最大問題。在進行舊房核算補貼標準時，各家建房的時間和成本等方面的復雜性，使得肯定會有部分村民的利益得不到滿足，從而會出現侵占農民利益的事件。如果農民的利益得不到及時和足夠的補償，就容易出現思想不穩(wěn)定，從而出現上訪，阻止拆遷等事件發(fā)現，從而影發(fā)社會動亂，影響農村社區(qū)的建設。

（3）社域認同是農村社區(qū)治理的重要后續(xù)問題。農村社區(qū)不僅僅是改變了一下形式，更應是真正的居民組織與管理形式的變革。但是很多農民，他們自己的生活方式過了一輩子，讓他們突然要另外適應另一種生活，是非常困難的。另外還有部分特困戶和五保戶因為沒有最小的建房款，他們的搬遷問題也會受到限制。

2.我國城鎮(zhèn)化進程中農村社區(qū)建設的路徑選擇

從四川、陜西、河南以及湖南等省的農村社區(qū)建設實踐來看，農村社區(qū)建設的路徑主要是有城市帶動型、工業(yè)促進型和政府引導型三種，下面我們就是三種路徑做詳細的闡述。

2.1城市帶動型路徑

大中型城市近郊以及城鄉(xiāng)結合部地帶農村社區(qū)建設主要采用這種路徑。比如我國的深圳、廣州、南京等城市就是典型的城市帶動型路徑。隨著社會經濟的發(fā)展，城市擴張得非?？欤詫е铝顺鞘薪嫉霓r村地域也慢慢的被納入到了城市之中。所以對于一個城市周邊的農村，我們可以采用城市帶動型路徑來推動農村社區(qū)的建設。

從實質上來分析的話，我們發(fā)現城市帶動型農村社會的建設就是農村的城鎮(zhèn)化建設。通過深圳、廣州等已建成社區(qū)來看，這類農村社區(qū)早已不再是農村社區(qū)了，已完全被城市所同化建成了城市社區(qū)了，它實現了城市市區(qū)的直接轉變，因而這種路徑已不具備典型的意義。

2.2工業(yè)促進型路徑

對于江蘇、廣東和浙江等發(fā)達地區(qū)的農村社區(qū)主要是采用工業(yè)促進型路徑。近年來，隨著我國工業(yè)的迅速發(fā)展，我們很多城市的工業(yè)化進程加快，很多地區(qū)通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實施工業(yè)強村走向先富，快速發(fā)展的農村工業(yè)化為農村社區(qū)建設注入了大量資金，修建了農村社區(qū)的公共設施，使農村面貌煥然一新，促進了這些地區(qū)由傳統(tǒng)農村向新型社區(qū)進行轉變。在這其中比較典型的有江蘇的華西村，他們依靠是村辦企業(yè)實現了當地的工業(yè)化，從而加速了農村社會的建設。農村社會的發(fā)展與進步，又能反作用于推動我國社會整體經濟的發(fā)展，從而為我國的現代化建設添磚加瓦。

2.3政府引導型路徑

對于四川、貴州等不發(fā)達西部地區(qū)的農村社區(qū)建設一般都是采用政府引導型路徑。在這些不發(fā)達地區(qū)的農村社區(qū)建設中，各級政府在農村社區(qū)建設中充當了行動主體的角色，起到了動員、組織、策劃、推動、引導等重要作用，通過采用行政動員的方式號召當地政府部門和社會各界參與和支持本地農村社區(qū)建設，鼓勵、引導和組織大中專院校、科研院所、廠礦企業(yè)、致富能人和鄉(xiāng)村精英通過知識、技術、資本、信息等方式參與到農村社區(qū)建設中來，從而形成了“黨政領導親自掛帥、民政部門牽頭、相關部門配合、社會力量參與、層層負責落實”的領導體制和工作機制。

政府引導型路徑的農村社區(qū)建設的行政色彩比較重，從而淡化了村民自主要是權益。各級地方政府在農村社會的建設當中成了指導員和教練的角色，決定著農村社區(qū)建設中的各項事物，從而使得社區(qū)建設主體和社區(qū)建設行為容易出現行政化趨勢。

3.結束語

本論文對于本我國農村城鎮(zhèn)化進程中農村社區(qū)建設中存在的問題進進行了詳細的分析，從農村社區(qū)建設資金非常短缺;農村土地問題比較突出和農村社區(qū)的管理和服務問題得不到解決三個方面進行了詳細闡述，讓我們認識到過農村社區(qū)建設過程中的難題。最后提出了農村社區(qū)建設的三條路徑，一是城市帶動型;二是工業(yè)促進型;三是政府引導型。我國農村社區(qū)建設起步比較晚，正處于摸索階段。需要政府，社會，農村居民以及其它各方力量的共同努力，期待一定可以把我們的農村社區(qū)建設好。（作者單位：蘭州理工大學馬克思主義學院）

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