“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)背景下河南“農(nóng)村空心化”的治理

作者簡(jiǎn)介：酒景麗（1978—），女，河南周口人，河南財(cái)政稅務(wù)高等專科學(xué)校講師，管理學(xué)碩士。

摘要：在城市化快速發(fā)展過程中，作為農(nóng)業(yè)大省的河南出現(xiàn)了大量的“空心村”，“空心村”的存在嚴(yán)重影響了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。2014年中央一號(hào)文件就把“開展村莊人居環(huán)境整治”作為重點(diǎn)工作。本文分析了河南農(nóng)村空心化的成因，結(jié)合實(shí)際提出治理農(nóng)村空心化的措施，對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境整治和加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：河南省;空心村;環(huán)境整治;治理措施一、“農(nóng)村空心化”的治理對(duì)于“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要意義

建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)是黨的十八大明確提出的戰(zhàn)略任務(wù)。河南作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是重中之重，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)活動(dòng)，是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)的具體行動(dòng)。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的需要。開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，可以有效提高農(nóng)業(yè)資源利用率，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的必然要求，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)是改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升新農(nóng)村建設(shè)水平的需要。雖然經(jīng)過治理，農(nóng)村空心化有所改善。由于其成因復(fù)雜，河南廣大地區(qū)“農(nóng)村空心化”現(xiàn)象依然嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，人居環(huán)境臟亂差還很突出。加快“空心村”治理是新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)總面臨的首要任務(wù)，是創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”必經(jīng)步驟，是貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

二、河南“農(nóng)村空心化”的成因

分析發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)村空心化”的主要因素有經(jīng)濟(jì)條件、生活環(huán)境、制度缺失和傳統(tǒng)觀念等幾個(gè)方面。

（一）農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件改善，改善住房愿望強(qiáng)烈

20世紀(jì)80年代后期以來，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打破了農(nóng)村原始封閉狀態(tài)。城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大使得鄉(xiāng)村勞動(dòng)力加速向城鎮(zhèn)流動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展使得村民向交通便利和市場(chǎng)、工廠等人員密集區(qū)流動(dòng)，導(dǎo)致“農(nóng)村空心化”。河南的地理位置和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致農(nóng)村常住人口銳減，房屋閑置數(shù)量增多;與此同時(shí)，部分農(nóng)村青壯年由于收入增加已經(jīng)在城市買房居住，但他們農(nóng)村的宅基地和責(zé)任田卻部分的被閑置起來。在農(nóng)村居住的農(nóng)民，由于收入的增加，改善居住環(huán)境的要求迫切條件，由于眼界的開闊，其衛(wèi)生、環(huán)保、健康和消費(fèi)意識(shí)增強(qiáng)，原有老舊房屋價(jià)值不高，拆舊翻新成本太大，所以就將新居交通方便的干路邊轉(zhuǎn)移，而村中空房就越來越多，閑置宅基地面積越來越大，“農(nóng)村空心化”就越來越嚴(yán)重。

（二）原有住房生活環(huán)境較差

由于一些村莊所處自然地理?xiàng)l件較差，道路寬窄不一，坎坷崎嶇，多數(shù)村莊沒有排水設(shè)施，這些基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期得不到改善，居民生產(chǎn)生活非常不便。過去農(nóng)民離開自己居住的地方非常困難，隨著政策放寬，富裕起來的農(nóng)民選擇自然條件較好的地方建新房，舊宅閑置保留下來，隨著舊宅數(shù)量的增多，面積的擴(kuò)大，“農(nóng)村空心化”就日益嚴(yán)重。

（三）規(guī)劃缺乏，制度缺失嚴(yán)重

目前，農(nóng)村大多數(shù)村莊建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃。自從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)村基層集體力量薄弱，很難對(duì)宅基地安排調(diào)整及房屋建設(shè)進(jìn)行有效的統(tǒng)一規(guī)劃。很多農(nóng)村規(guī)劃都是在20世紀(jì)90年代初，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)需要。據(jù)了解，河南平原地區(qū)的絕大多數(shù)農(nóng)村沒有規(guī)劃和執(zhí)行規(guī)劃不科學(xué)，是導(dǎo)致村莊建設(shè)布局混亂、村莊空心化的主要原因。同時(shí)，基層政府及其所屬有關(guān)職能部門對(duì)于農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)劃重視不夠，怕惹麻煩對(duì)舊村的改造更是視而不見。由于集體經(jīng)濟(jì)匾乏和村莊整治工作難度大，村干部更是不敢觸及村民“敏感”舊村改造。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門人員和權(quán)力有限，對(duì)農(nóng)民建房申請(qǐng)把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)一戶多宅、面積超標(biāo)處治不力。這些因素交互，導(dǎo)致了農(nóng)村村莊建設(shè)布局散亂無序，加劇了村莊的空心化程度。現(xiàn)有農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明確，農(nóng)村宅基地的規(guī)定和相關(guān)制度導(dǎo)致了農(nóng)村住房的轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)十分困難，出現(xiàn)了村民寧肯將房屋空置，也不愿轉(zhuǎn)賣或出讓他人。此外，一些村民建新居不交舊宅，導(dǎo)致新宅不斷向外擴(kuò)展。

（四）意識(shí)淡薄，迷信、攀比思想嚴(yán)重

大多數(shù)農(nóng)民土地法制意識(shí)淡薄。很多農(nóng)民認(rèn)為宅基地歸個(gè)人私有，在自家承包責(zé)任田蓋房子也是正常的。很多在沒有進(jìn)行土地審批的情況下，擅自在責(zé)任田或自留地上蓋房子，導(dǎo)致良田變成了宅基地，而村內(nèi)老宅舊房便閑置起來。封建迷信思想使得富裕起來的農(nóng)民，為了求“風(fēng)水”，就在村外或公路邊修建新房，從而將破屋老宅舍棄，在客觀上助推了農(nóng)村聚落的向外擴(kuò)張。

三、新時(shí)期“農(nóng)村空心化”治理措施

目前，“農(nóng)村空心化”應(yīng)成為新時(shí)期推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的首要問題，嚴(yán)重影響了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)進(jìn)城，必須針對(duì)原因，有的放矢，提出有針對(duì)性的治理措施。

（一）提高農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的價(jià)值主體和創(chuàng)造主體，農(nóng)民首先必須現(xiàn)代化，而農(nóng)民素質(zhì)的提高則必須放在首位。要通過政策宣傳轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想，只有提高農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念，讓農(nóng)民積極參與進(jìn)來。為此，必須加強(qiáng)農(nóng)村教育體系建設(shè)，繼續(xù)普及九年義務(wù)教育，大力發(fā)展中等教育，引導(dǎo)農(nóng)村教育與市場(chǎng)化接軌;其次發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)教育和成人教育，并把農(nóng)村教育與精神文明建設(shè)結(jié)合起來，打造中國(guó)特色的農(nóng)民文化，加速開發(fā)農(nóng)村的人力資源，從根本上提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，加強(qiáng)文化功能對(duì)農(nóng)民的嵌入，強(qiáng)化農(nóng)民的文化能力，以適應(yīng)美麗鄉(xiāng)村的需要。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃

要深入調(diào)查研究，充分征求群眾意見，因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)地制定村莊和村鎮(zhèn)規(guī)劃，并嚴(yán)要求地落實(shí)好村莊規(guī)劃。要建立嚴(yán)格的宅基地審批程序，控制建房新占耕地。開展“空心村”治理的村，要按照優(yōu)化布局、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、成片開發(fā)、配套建設(shè)的思路，因地制宜，量力而行，提高現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設(shè)水平。

（三）完善和落實(shí)相關(guān)制度

應(yīng)該完善農(nóng)村土地承包政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增進(jìn)農(nóng)民利益，以確權(quán)登記為基礎(chǔ)，以賦權(quán)、活權(quán)為重點(diǎn)，落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

（四）大力開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

農(nóng)村基層政府各部門要協(xié)作合力，運(yùn)用靈活多樣的手段為農(nóng)村建設(shè)解決好資金問題。要利用好國(guó)家政策，爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。同時(shí)將收回來的閑置宅基和閑置場(chǎng)地連接成片統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一招標(biāo)外包，多方籌集資金。同時(shí)，要結(jié)合各地農(nóng)村自然資源等具體情況，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、多元化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增加農(nóng)民收入，收入增加了，就有了更多的資金用于美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)建良好的投資環(huán)境，合理引導(dǎo)勞動(dòng)力回鄉(xiāng)就業(yè)，積極為有能力、有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供相應(yīng)的扶持與幫助，支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要狠抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要將農(nóng)村的道路、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，并合理分配教育、衛(wèi)生行業(yè)和企業(yè)的用地，使農(nóng)村的土地利用規(guī)劃和實(shí)際建設(shè)相銜接，并結(jié)合本村優(yōu)勢(shì)優(yōu)先對(duì)舊村進(jìn)行改造，為村民打造更加舒適便利的居住和生產(chǎn)環(huán)境，從而吸引他們回流村莊，空心村問題的治理工作也能夠得以更好的發(fā)展。（作者單位：河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校工商管理系）

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