創(chuàng)新中國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的思考

劉英　徐小華　吳佩映

摘要：職業(yè)教育是德國崛起的秘密武器，中國改革進(jìn)入了深水區(qū)，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技術(shù)工人需求日益增加。如何創(chuàng)新職業(yè)教育模式，提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量，文中詳細(xì)介紹了德國職業(yè)教育的運(yùn)作方式，對解決我國目前企業(yè)招工難，實現(xiàn)職業(yè)教育與企業(yè)無縫對接有所啟發(fā)。建議完善我國現(xiàn)代職業(yè)教育法規(guī)，實行培訓(xùn)與考核分離的認(rèn)證體制，提高職業(yè)教育美譽(yù)度。鼓勵學(xué)校在企業(yè)建實訓(xùn)基地，吸引社會資源進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，通過體制機(jī)制創(chuàng)新解決實訓(xùn)中心自我造血功能的問題。

關(guān)鍵詞：德國 職業(yè)教育 體制機(jī)制創(chuàng)新 法規(guī)

德意志民族是一個有哲學(xué)傳統(tǒng)的民族。這種哲學(xué)傳統(tǒng)不僅造就了眾多飲譽(yù)世界的大哲學(xué)家，而且也深深影響了德意志人的行為，即“理性”與“追求完美”。由于德國原材料極度匱乏，基本上依賴進(jìn)口，要想用同等數(shù)量的原材料生產(chǎn)出數(shù)量更多、質(zhì)量更高，創(chuàng)造更多的產(chǎn)品附加值，必須走技術(shù)立國的道路，必須依賴高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人以及他們身后完備的職業(yè)技術(shù)教育的力量。由此推動了德國職業(yè)教育的科學(xué)研究，使德國的職業(yè)教育處于世界領(lǐng)先水平。

一、德國雙軌制的職業(yè)教育體制

雙軌制職業(yè)培訓(xùn)是在德國應(yīng)用最廣泛的培訓(xùn)方式。所謂雙軌制職業(yè)教育是指接受職業(yè)培訓(xùn)的青年人在企業(yè)學(xué)習(xí)實際操作和在職業(yè)學(xué)校里學(xué)習(xí)理論知識平行進(jìn)行。接受雙元制培訓(xùn)的青年，自己或通過勞動部門的職業(yè)介紹中心選擇一家企業(yè)，按照有關(guān)法律的規(guī)定同企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同， 得到一個培訓(xùn)位置，然后再到相關(guān)的職業(yè)學(xué)校登記取得理論學(xué)習(xí)資格。這樣他就成為一個雙元制職業(yè)教育模式下的學(xué)生。提供企業(yè)培訓(xùn)的有手工業(yè)、工商業(yè)、服務(wù)業(yè)、自由職業(yè)和公共服務(wù)業(yè)。培訓(xùn)生，每周3天到4天在企業(yè)接受實踐教育，一天到兩天去職業(yè)學(xué)校接受理論教育。如果在企業(yè)找不到培訓(xùn)崗位或由于企業(yè)太專業(yè)，不能完成綜合性企業(yè)承擔(dān)的培訓(xùn)職能時，則由跨企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)中心擔(dān)當(dāng)起培訓(xùn)的角色。

據(jù)歐盟統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年11月歐元區(qū)失業(yè)率12.1%，德國僅為5.2%，明顯低于經(jīng)合組織34個成員國的平均線。最新的經(jīng)合組織報告《為職場而學(xué)習(xí)》，對德國的雙元制職業(yè)教育給予了很高的評價，稱其為青年人融入勞動力市場做出了實質(zhì)性貢獻(xiàn)，成為青年人高就業(yè)率的“決定性因素”

二、“雙”是德國職業(yè)教育的特色

（一）兩個學(xué)習(xí)地點——企業(yè)與職業(yè)學(xué)校

德國企業(yè)內(nèi)的實習(xí)場地分為專為培訓(xùn)設(shè)置的實習(xí)車間和實際的生產(chǎn)車間。受訓(xùn)者在企業(yè)接受培訓(xùn)的時間約占整個培訓(xùn)時間的70%左右。他們在裝配有必要教學(xué)設(shè)備的實習(xí)車間和代表現(xiàn)代技術(shù)水平的真實的生產(chǎn)環(huán)境中進(jìn)行培訓(xùn)，與企業(yè)共成長，克服了學(xué)校實習(xí)場地常因經(jīng)濟(jì)原因?qū)е略O(shè)備陳舊過時的弊端。這樣受訓(xùn)者可掌握較全面的職業(yè)技能，學(xué)會了處理實際問題，熟悉企業(yè)的生產(chǎn)過程和管理機(jī)制，了解職業(yè)的行為規(guī)范，養(yǎng)成遵守勞動紀(jì)律和安全規(guī)程的習(xí)慣，樹立起自覺的質(zhì)量意識。職業(yè)學(xué)校以理論教學(xué)為主，教學(xué)時間約占整個培訓(xùn)時間的30%左右。理論學(xué)習(xí)中，職業(yè)專業(yè)課與普通文化課的比例大約是7：3。理論教師通過課堂教學(xué)和相關(guān)的實踐課（實驗課、基本技能操作等），傳授針對相關(guān)職業(yè)的專業(yè)課程以及德語、政治或體育等通識課程。同時擴(kuò)充和深化普通文化知識，以使學(xué)生達(dá)到12年義務(wù)教育的基本要求。

（二）兩類教師——實訓(xùn)教師與理論教師

實訓(xùn)教師，是“雙元制”中非常關(guān)鍵的、起著重大作用的師資。這種專職的或兼職的實訓(xùn)教師，由企業(yè)提供。他們一般是完成“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)后具有五年以上職業(yè)實踐的“師傅學(xué)?！钡漠厴I(yè)生，或者是經(jīng)“雙元制”培訓(xùn)后具有兩年職業(yè)實踐的各類“?？茖W(xué)?！钡漠厴I(yè)生。在通過教育學(xué)、心理學(xué)的考試后，方能成為實訓(xùn)教師。而職業(yè)學(xué)校的理論教師則是經(jīng)過四年專業(yè)學(xué)習(xí)及兩年師范學(xué)習(xí)、再經(jīng)過教學(xué)實習(xí)并通過再次國家考試的大學(xué)畢業(yè)生。

（三）兩種指導(dǎo)文件——《職業(yè)培訓(xùn)條例》與《理論教學(xué)大綱》

企業(yè)培訓(xùn)按照聯(lián)邦政府頒布的《職業(yè)培訓(xùn)條例》（實訓(xùn)大綱）進(jìn)行；職業(yè)學(xué)校的理論教學(xué)則遵循州文教部制定的《理論教學(xué)大綱》進(jìn)行?！堵殬I(yè)培訓(xùn)條例》是由聯(lián)邦教育與科學(xué)部制定的。它是法令性文件，在全國范圍內(nèi)執(zhí)行，以保證各類職業(yè)培訓(xùn)在全國范圍內(nèi)具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)培訓(xùn)必須嚴(yán)格按照條例所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。尤其要使受訓(xùn)者在二到三年的時間內(nèi)具有一種熟練的從業(yè)能力，體驗企業(yè)從訂單、設(shè)計、工藝、加工生產(chǎn)及管理的全過程。

《理論教學(xué)大綱》是由各州文教部長聯(lián)席會議制定的，按教學(xué)范圍、教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容、時間安排等內(nèi)容編寫。這是一個指導(dǎo)性文件，各州可根據(jù)具體情況進(jìn)行改動。職業(yè)學(xué)校將依照各州制定的《理論教學(xué)大綱》組織教學(xué)。

（四）兩種教材——實訓(xùn)教材與理論教材

為保證技能培訓(xùn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所出版了整套實訓(xùn)教材。實訓(xùn)教材根據(jù)職業(yè)大類編寫出若干教學(xué)單元模塊，每一單元模塊又由教師參考書、學(xué)生練習(xí)冊、習(xí)題指導(dǎo)書組成，并輔之以專用練習(xí)本、工作記錄冊、測驗習(xí)題冊、投影膠片、工作評估冊、教學(xué)錄像帶、教學(xué)電影、實訓(xùn)組合教具（硬件）等多媒體教學(xué)手段，使得技能訓(xùn)練能完全按照大綱的要求，科學(xué)地、系統(tǒng)地進(jìn)行。而理論教學(xué)用的教材則無全國統(tǒng)一的出版物。理論教師在教學(xué)過程中，采取了以“專業(yè)理論”為主導(dǎo)的課程設(shè)計方式，需不斷地增添新的資料，使教材不斷更新以跟上日益發(fā)展的科學(xué)技術(shù)。另外開設(shè)的“專業(yè)計算”、“專業(yè)制圖”及“專業(yè)實踐”等課程，均圍繞“專業(yè)理論”課進(jìn)行教學(xué)，不講純數(shù)學(xué)、純化學(xué)、純物理，不搞以學(xué)科為體系的“三段式”教學(xué)。

（五）兩種考試——實訓(xùn)技能考試與專業(yè)知識考試

受訓(xùn)者經(jīng)過二至三年培訓(xùn)，最后參加工商協(xié)會或手工業(yè)協(xié)會統(tǒng)一命題的結(jié)業(yè)考試?？荚囉善髽I(yè)主、企業(yè)實訓(xùn)教師、職業(yè)學(xué)校教師及工會代表組成的考試委員會實施。考試中技能測試所占的比重很大。如工業(yè)機(jī)械工結(jié)業(yè)考試中，實踐技能考試時間長達(dá)14小時；專業(yè)知識考試一般只考3-4門，總時間為5-6個小時。受訓(xùn)者通過實踐技能和專業(yè)知識考試后，除可獲得進(jìn)入勞動市場所必需的技術(shù)工人證書外，還可獲得企業(yè)的培訓(xùn)合格證書及職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)證書。

（六）經(jīng)費(fèi)的兩條渠道——企業(yè)與國家

按照《職業(yè)教育法》及其他法律的規(guī)定，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)主要來源是由聯(lián)邦、州政府及企業(yè)分別承擔(dān)。職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，由地方和州政府共同負(fù)擔(dān)。通常是州政府負(fù)擔(dān)教職工的工資和養(yǎng)老金等人事費(fèi)用， 地方政府負(fù)擔(dān)校舍及設(shè)備的建筑與維修費(fèi)用和管理人員的工資等人事費(fèi)用。企業(yè)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)完全由企業(yè)自己負(fù)擔(dān)。企業(yè)除了負(fù)擔(dān)培訓(xùn)設(shè)施、器材等費(fèi)用外，還必須支付學(xué)徒工在整個培訓(xùn)期間的津貼和實訓(xùn)教師的工資等。

三、德國職業(yè)教育對我國職業(yè)教育發(fā)展的啟示

（一）運(yùn)用法律規(guī)范職業(yè)教育發(fā)展

德意志民族思辨的傳統(tǒng)對德國職業(yè)教育的科學(xué)研究產(chǎn)生了深刻的影響。德國于1969年頒布了《職業(yè)教育法》，除了《職業(yè)教育法》外，規(guī)范德國職業(yè)教育基本的法律還有三個：《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》和《手工業(yè)條例》。此外，《青年勞動保護(hù)法》《企業(yè)基本法》《實訓(xùn)教師資格條例》以及各州的職業(yè)教育法和學(xué)校法等，都對基本法作了有益的和必要的補(bǔ)充。這些法律和法規(guī)，形成一個龐大的法律體系，規(guī)范和約束著具體的職業(yè)教育行為，使德國職業(yè)教育獨具特色，被各國紛紛效仿。

盡管1996年中國政府就頒布了《職業(yè)教育法》規(guī)定了職業(yè)教育包括學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)兩個部分，但從整個立法體系看，涉及職業(yè)培訓(xùn)的法律都?xì)w口在成人教育領(lǐng)域，分屬于不同的行政職能部門管理，導(dǎo)致職業(yè)教育地方立法多，過于分散，沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范，使職業(yè)教育的質(zhì)量、師資、經(jīng)費(fèi)等地區(qū)差異大，美譽(yù)度不高。國務(wù)院總理李克強(qiáng)2014年2月26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育中提出：積極引導(dǎo)社會力量辦教育，擴(kuò)大職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新為職業(yè)教育匯聚更多資源，但最后明確提出要強(qiáng)化政策支持與監(jiān)管。

（二）采取培訓(xùn)與考核相分離的考核辦法

在德國，培訓(xùn)是學(xué)校和企業(yè)的事，而考核，卻是行業(yè)協(xié)會的事。按照《企業(yè)基本法》的規(guī)定，學(xué)生在學(xué)校接受理論學(xué)習(xí)在企業(yè)進(jìn)行了崗位培訓(xùn)，完成了所學(xué)的課程和實踐操作任務(wù)后，要到行業(yè)協(xié)會進(jìn)行資格考試。這種考核辦法，體現(xiàn)了公平的原則，使崗位證書更具權(quán)威性。

中國職業(yè)教育采取“雙證書”制，由學(xué)校頒發(fā)學(xué)歷證書和勞動部門頒發(fā)職業(yè)資格證書。大多數(shù)技能操作型崗位的職業(yè)資格證書由勞動部門管理， 勞動部門既是職業(yè)培訓(xùn)的提供者，也是職業(yè)資格證書制度的管理者，設(shè)在教育部門和其他部門考核機(jī)構(gòu)很少，且這些考核機(jī)構(gòu)之間缺少聯(lián)系，各自為政。這種對職業(yè)資格證書的多方認(rèn)證與管理，導(dǎo)致了認(rèn)證管理混亂、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和社會認(rèn)可程度不高等問題。

（三）鼓勵學(xué)校在企業(yè)建設(shè)實訓(xùn)基地

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年》有關(guān)高技能人才培養(yǎng)目標(biāo)中指出：到2015年，高技能人才總量達(dá)到3400萬人；到2020年，高技能人才總量達(dá)到3900萬人，其中技師、高級技師達(dá)到1000萬人左右。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，地方政府紛紛加大職業(yè)教育投入，購買先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備，建設(shè)實驗場所和實訓(xùn)中心。但存在固定資產(chǎn)購置科學(xué)論證不夠，儀器設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不到位，實驗室和儀器設(shè)備利用率不高，投入的機(jī)器、設(shè)備不能共享重復(fù)建設(shè)等問題。國務(wù)院總理李克強(qiáng)2014年2月26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時，明確提出加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的五大任務(wù)措施，要求創(chuàng)新職業(yè)教育模式，提升人才培育質(zhì)量，引導(dǎo)、支持社會力量興辦教育，擴(kuò)大職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新為職業(yè)教育匯聚更多資源。中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院與企業(yè)共同建設(shè)“生產(chǎn)性實訓(xùn)校區(qū)”，企業(yè)投入1.08億元，以資金和設(shè)備入股，使學(xué)院可利用價值1億多元的企業(yè)實訓(xùn)資源，為中國職業(yè)技術(shù)教育校企合作樹立了典范。短期看是增加了成本，但長遠(yuǎn)來看將會提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，

參考文獻(xiàn)：

[1]陳靜，李聽. 德國雙元制職業(yè)教育特點及啟示[J]. 鄂州大學(xué)學(xué)報，2011，18（6）：50-54.

[2]國務(wù)院部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育——中國教育在線.