實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好勞動(dòng)者權(quán)益
——深化上海工會(huì)改革實(shí)施方案解讀

◎徐晗

7 月23 日召開的上海市總工會(huì)十四屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議，審議并通過《進(jìn)一步深化上海工會(huì)改革實(shí)施方案》，從筑牢與時(shí)代同頻共振的職工宣傳思想文化陣地；建設(shè)全域覆蓋的工會(huì)組織體系；優(yōu)化立足需求精準(zhǔn)導(dǎo)向的服務(wù)體系；完善促進(jìn)職工全面發(fā)展的維權(quán)體系；構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下職工創(chuàng)新和技能提升體系；建設(shè)數(shù)字賦能、高效協(xié)同的智慧工會(huì)；提供支持有力、監(jiān)管有效的組織保障等7 個(gè)方面制定了17 項(xiàng)具體改革任務(wù)。

筑牢與時(shí)代同頻共振的職工宣傳思想文化陣地

任務(wù)1：強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)

推動(dòng)理想信念教育走深走實(shí)，開展多渠道、多層次、多樣化的主題宣傳，構(gòu)建多方協(xié)同的研究平臺(tái)，打造工會(huì)新型智庫，制定《上海產(chǎn)業(yè)工人思想政治工作指導(dǎo)意見》。弘揚(yáng)“勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神”，助力全面提升上海城市軟實(shí)力，增強(qiáng)上海勞模風(fēng)采展、上海工匠館、上海職工直播課堂的影響力、傳播力、感染力。推動(dòng)職工文化深度融入公共文化服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)文化宮公益轉(zhuǎn)型發(fā)展，拓展文化宮展示展陳、培訓(xùn)教育、文化體育、創(chuàng)作演出等功能。加強(qiáng)市、區(qū)文化宮、產(chǎn)業(yè)局文化陣地與市、區(qū)文化中心、黨群中心的聯(lián)動(dòng)。

任務(wù)2：打造工會(huì)全媒體傳播平臺(tái)

構(gòu)建上海工會(huì)全媒體傳播體系，形成融媒體產(chǎn)品創(chuàng)作和傳播合力，通過“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”一體發(fā)力。做強(qiáng)線上線下互動(dòng)，及時(shí)了解和呼應(yīng)職工訴求。

建設(shè)全域覆蓋的工會(huì)組織體系

任務(wù)3：健全基層工會(huì)組織架構(gòu)

橫向到邊、縱向到底，工會(huì)組織體系全域覆蓋，在市、區(qū)局產(chǎn)業(yè)、街鎮(zhèn)三級(jí)工會(huì)組織架構(gòu)基礎(chǔ)上，完善由街鎮(zhèn)總工會(huì)、區(qū)域性行業(yè)性“小二級(jí)”工會(huì)聯(lián)合會(huì)、企事業(yè)單位工會(huì)構(gòu)成的“小三級(jí)”工會(huì)組織體系。做實(shí)“點(diǎn)”，推動(dòng)符合單獨(dú)建會(huì)條件的企事業(yè)單位普遍建會(huì)；做強(qiáng)“圈”，在職工集聚的園區(qū)、商圈、樓宇、街面、建設(shè)工地等城市新空間建立區(qū)域性行業(yè)性“小二級(jí)”工會(huì)，覆蓋小微企業(yè)及貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者；做優(yōu)“面”，街鎮(zhèn)總工會(huì)擴(kuò)大工作和服務(wù)覆蓋面，推動(dòng)“八大員”及文創(chuàng)、設(shè)計(jì)、動(dòng)漫等新行業(yè)成立工會(huì)聯(lián)合會(huì)，推動(dòng)“屬地建會(huì)，在地服務(wù)”。探索更加靈活的企業(yè)工會(huì)組織架構(gòu)，鼓勵(lì)規(guī)模型企業(yè)集團(tuán)按照企業(yè)新管理秩序和流程架構(gòu)，打破傳統(tǒng)的組織、部門、業(yè)務(wù)邊界，探索跨區(qū)域、跨部門、跨工種的工會(huì)組織架構(gòu)。完善“全會(huì)做女職工工作”機(jī)制，落實(shí)工會(huì)女職工組織與工會(huì)組織同步組建工作。

任務(wù)4：創(chuàng)新建會(huì)入會(huì)方式

推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建會(huì)。推動(dòng)外企建會(huì)建制。推動(dòng)國有企業(yè)將建立工會(huì)作為與勞務(wù)派遣和項(xiàng)目外包單位開展經(jīng)濟(jì)合作的準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)各類用工人員組織和服務(wù)工作全覆蓋。探索職工個(gè)體入會(huì)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者和未建會(huì)企業(yè)職工可通過手機(jī)掃碼，就近加入“小二級(jí)”工會(huì)或相應(yīng)聯(lián)合工會(huì)。同時(shí)推動(dòng)個(gè)體入會(huì)職工達(dá)到25人以上的企業(yè)建立工會(huì)。堅(jiān)持依法建會(huì)建制，推動(dòng)人大對(duì)勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)條例、職代會(huì)條例等法律法規(guī)貫徹實(shí)施開展執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)本市非公企業(yè)工會(huì)動(dòng)態(tài)組建率85%，工會(huì)服務(wù)有效覆蓋100 萬新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。

優(yōu)化立足需求精準(zhǔn)導(dǎo)向的服務(wù)體系

任務(wù)5：打造覆蓋廣泛、便捷可及的服務(wù)陣地

優(yōu)化工會(huì)服務(wù)陣地布局，構(gòu)建市、區(qū)、街鎮(zhèn)、“小二級(jí)”工會(huì)服務(wù)站點(diǎn)和戶外職工愛心接力站、職工健康服務(wù)點(diǎn)、職工書屋、愛心媽咪小屋、職工學(xué)堂等組成的四級(jí)服務(wù)體系，覆蓋職工集聚的園區(qū)、樓宇、商圈、居村、街面、建筑工地等。發(fā)布上海工會(huì)服務(wù)陣地?cái)?shù)字地圖，支持在線服務(wù)辦理、一鍵導(dǎo)航。優(yōu)化工會(huì)服務(wù)陣地功能，制定標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)清單，鼓勵(lì)站點(diǎn)拓展個(gè)性化服務(wù)。

任務(wù)6：完善多方協(xié)同、多元梯度的困難職工幫扶體系

完善政府和工會(huì)出資幫扶、職工互惠互濟(jì)幫扶、職工幫困基金會(huì)補(bǔ)充幫扶、社會(huì)各方愛心幫扶四級(jí)幫扶體系，加大對(duì)中小微企業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等弱保障群體的幫扶力度。建立健全預(yù)防返困動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制。豐富職工互助保障計(jì)劃項(xiàng)目，實(shí)施新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障計(jì)劃。探索建立退休再就業(yè)人員互助保障計(jì)劃。發(fā)揮職工幫困基金會(huì)補(bǔ)充幫扶作用，吸引更多社會(huì)力量參與。做強(qiáng)“點(diǎn)亮微心愿”上海職工互助品牌。

完善促進(jìn)職工全面發(fā)展的維權(quán)體系

任務(wù)7：健全依法有序、廣泛參與的民主管理制度

推進(jìn)民主管理融入現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)國有企業(yè)及其基層單位普遍將職代會(huì)、集體協(xié)商、職工董監(jiān)事制度納入企業(yè)章程，健全完善集團(tuán)、子公司、車間或項(xiàng)目部等多級(jí)職代會(huì)制度。實(shí)現(xiàn)百人以上建會(huì)非公企業(yè)職代會(huì)動(dòng)態(tài)建制率達(dá)到80%以上且逐年遞增。加強(qiáng)職代會(huì)與職工董事監(jiān)事制度有效銜接，企業(yè)董事會(huì)每年至少一次專題審議有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系、職工切身利益等方面議案，并列入公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告予以對(duì)外披露。督促平臺(tái)企業(yè)建立民主協(xié)商溝通機(jī)制，打造職代會(huì)線上平臺(tái)。

任務(wù)8：開展更寬領(lǐng)域、更有實(shí)效的集體協(xié)商

推動(dòng)集體協(xié)商提質(zhì)增效，指導(dǎo)企業(yè)就勞動(dòng)報(bào)酬、職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取與使用、企業(yè)年金方案、工作時(shí)間、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等涉及職工權(quán)益的事項(xiàng)，每年開展集體協(xié)商，積極推動(dòng)將職工技能提升、生育保障、職工療休養(yǎng)、女職工特殊權(quán)益等與職工發(fā)展相關(guān)內(nèi)容納入?yún)f(xié)商范疇，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)普遍簽訂集體合同，百人以上已建會(huì)非公企業(yè)集體合同動(dòng)態(tài)簽訂率保持在80%以上且逐年遞增。推動(dòng)靈活用工集中的行業(yè)制定勞動(dòng)定額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與職工就勞動(dòng)報(bào)酬、支付周期、休息休假和職業(yè)安全保障等事項(xiàng)開展協(xié)商。

任務(wù)9：實(shí)施更高層次、更加專業(yè)的維權(quán)服務(wù)

主動(dòng)融入社會(huì)治理工作格局。深化完善工會(huì)、法院、人社、司法行政“四方合作”機(jī)制，拓展地區(qū)勞動(dòng)爭議巡回法庭覆蓋面，試點(diǎn)開展工會(huì)與法院在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)完善勞動(dòng)糾紛調(diào)處、職工法律援助制度，廣泛提供企業(yè)“法律體檢”服務(wù)。深化勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)防化解機(jī)制，全面推進(jìn)實(shí)施“六步工作法”。

構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下職工創(chuàng)新和技能提升體系

任務(wù)10：激發(fā)職工創(chuàng)新活力

開展以創(chuàng)新力提升為目標(biāo)的職工勞動(dòng)和技能競賽，聚焦浦東現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、長三角一體化、臨港新片區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，組織開展“建功‘十四五’，奮進(jìn)新征程”勞動(dòng)競賽；聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等七大前沿產(chǎn)業(yè)持續(xù)深化群眾性創(chuàng)新活動(dòng)。推動(dòng)校企深化合作共建高技能人才培養(yǎng)基地，推動(dòng)建立技能人才培養(yǎng)基地、勞模工匠學(xué)院和技師學(xué)院，采用工學(xué)交替、新型學(xué)徒制等教學(xué)方式。完善勞模和工匠創(chuàng)新工作室創(chuàng)建制度。建設(shè)“職工創(chuàng)新館”。

任務(wù)11：改進(jìn)職工技能評(píng)價(jià)激勵(lì)方式

推動(dòng)完善職工技能等級(jí)評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)企業(yè)申報(bào)職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，建立適應(yīng)數(shù)字化、智能化、智慧化需要的職工技能培訓(xùn)、提升、等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。大力推動(dòng)職工技能晉升激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)政府把優(yōu)秀技能人才納入本市居住證、居轉(zhuǎn)戶、直接落戶的梯度化人口政策體系，推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)落實(shí)職工技能提升與薪酬待遇聯(lián)動(dòng)。

任務(wù)12：促進(jìn)職工創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

構(gòu)建職工創(chuàng)新成果評(píng)選體系，暢通基層崗位創(chuàng)新成果、地區(qū)行業(yè)優(yōu)秀創(chuàng)新成果、上海職工優(yōu)秀創(chuàng)新成果、全國職工優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新成果、國家和上海市科技進(jìn)步獎(jiǎng)逐級(jí)申報(bào)、參評(píng)通道。為職工提供專利申請(qǐng)服務(wù)。搭建職工創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)建立職工創(chuàng)新發(fā)明基金。

建設(shè)數(shù)字賦能、高效協(xié)同的智慧工會(huì)

任務(wù)13：優(yōu)化工會(huì)數(shù)據(jù)庫

升級(jí)工會(huì)組織庫、會(huì)員庫，創(chuàng)建全市工會(huì)組織“組織碼”，為全市工會(huì)會(huì)員制發(fā)“電子會(huì)員證”、創(chuàng)建“會(huì)員碼”，職工可通過掃描所在街鎮(zhèn)園區(qū)行業(yè)工會(huì)或相應(yīng)工會(huì)“組織碼”，領(lǐng)取個(gè)人“電子會(huì)員證”“會(huì)員碼”。實(shí)行“一碼通辦”，工會(huì)組織憑“組織碼”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)立、管理、轉(zhuǎn)移、注銷在線完成；職工憑“會(huì)員碼”參與工會(huì)活動(dòng)、辦理工會(huì)事務(wù)、享受會(huì)員待遇。

任務(wù)14：推動(dòng)數(shù)字化賦能基層工會(huì)

完善上海工會(huì)數(shù)據(jù)資源管理體系。建設(shè)上?！肮?huì)云”，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)局產(chǎn)業(yè)、街鎮(zhèn)和基層工會(huì)數(shù)據(jù)聯(lián)通、信息聯(lián)通、業(yè)務(wù)聯(lián)通。優(yōu)化上海工會(huì)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。做到思想引領(lǐng)網(wǎng)上有陣地、服務(wù)保障網(wǎng)上有載體、維權(quán)網(wǎng)上有平臺(tái)、民主參與網(wǎng)上有通道。推動(dòng)工會(huì)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦，打造工會(huì)工作升級(jí)版。

提供支持有力、監(jiān)管有效的組織保障

任務(wù)15：建設(shè)率先垂范的模范機(jī)關(guān)

推進(jìn)模范機(jī)關(guān)建設(shè)，推動(dòng)“我為職工辦實(shí)事”常態(tài)長效落實(shí)落細(xì)。壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，深化細(xì)化“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，持之以恒加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。以市總干部隊(duì)伍建設(shè)帶動(dòng)全市各級(jí)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，以全市各級(jí)工會(huì)組織先進(jìn)推動(dòng)上海工會(huì)工作走在前。

任務(wù)16：打造創(chuàng)新有為的高素質(zhì)隊(duì)伍

建立健全代表、委員履職和作用發(fā)揮機(jī)制，建立職工身份人大代表、工會(huì)界別政協(xié)委員、各級(jí)工代會(huì)代表聯(lián)系基層制度，促進(jìn)“常態(tài)化履職”。加強(qiáng)各級(jí)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)選派區(qū)局產(chǎn)業(yè)工會(huì)新任班子成員到市總掛職、市總干部到基層蹲點(diǎn)調(diào)研。探索從新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者中的優(yōu)秀人員中遴選工會(huì)社工，拓展社工隊(duì)伍來源，壯大工會(huì)志愿者隊(duì)伍。建立自下而上的評(píng)價(jià)機(jī)制。

任務(wù)17：建立促進(jìn)工會(huì)發(fā)展的資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制

拓展經(jīng)審工作深度廣度，建立以風(fēng)險(xiǎn)防范、內(nèi)部控制、健全機(jī)制和服務(wù)職工為目標(biāo)的管理審計(jì)、績效審計(jì)、政策落實(shí)跟蹤審計(jì)。探索區(qū)局產(chǎn)業(yè)工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范疇。探索區(qū)局產(chǎn)業(yè)工會(huì)經(jīng)審主任人選配備專業(yè)化。提高工會(huì)資產(chǎn)管理效能，成立上海市總工會(huì)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理事務(wù)中心，加強(qiáng)對(duì)全市資產(chǎn)管理統(tǒng)籌，重構(gòu)資產(chǎn)監(jiān)管流程。試點(diǎn)各級(jí)工會(huì)共同投資經(jīng)營工人療休養(yǎng)基地。探索新建非公企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳新機(jī)制，探索建立符合外企實(shí)際的工會(huì)預(yù)決算和經(jīng)審制度。