廣西農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)存在問(wèn)題與對(duì)策分析

黃芳 藍(lán)文婷

摘要：廣西農(nóng)村人口多，農(nóng)村人力資源豐富，但由于受各方面因素的影響，農(nóng)村人力資源沒(méi)有得到有效開(kāi)發(fā)，嚴(yán)重阻礙了廣西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。本文以廣西農(nóng)村存在的實(shí)際問(wèn)題，從教育、技能、環(huán)境等方面探討農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：人力資源開(kāi)發(fā);農(nóng)村;廣西 廣西是我國(guó)西部12個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）之一，并且是以農(nóng)業(yè)為主的少數(shù)民族人口大省。廣西農(nóng)村人口多，人力資源豐富，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。因此，思考如何開(kāi)發(fā)廣西現(xiàn)有農(nóng)村人力資源，對(duì)于促進(jìn)廣西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有十分重要的意義。

一、相關(guān)概念及內(nèi)涵

（一）人力資源與農(nóng)村人力資源

1、人力資源，是指一定范圍內(nèi)的人口總體所擁有的勞動(dòng)能力總和，由人們所具備的知識(shí)、智力、體力、技能、精神等要素構(gòu)成。[1]

2、農(nóng)村人力資源，狹義的是指生活在農(nóng)村或者農(nóng)民;廣義的概念指一切農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，包括直接從事農(nóng)業(yè)管理、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、加工和服務(wù)的一切人員，以及涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科研、科技推廣、教育培訓(xùn)等行業(yè)的人員。[2]

（二）人力資源開(kāi)發(fā)與農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)

1、人力資源開(kāi)發(fā)，是把人的智慧、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能、創(chuàng)造性、積極性當(dāng)作一種資源加以發(fā)掘、培養(yǎng)、發(fā)展和利用的一系列活動(dòng)。其基本內(nèi)容包括心理開(kāi)發(fā)、生理開(kāi)發(fā)、倫理開(kāi)發(fā)、智力開(kāi)發(fā)、技能開(kāi)發(fā)和環(huán)境開(kāi)發(fā)。[3]

2、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，是針對(duì)農(nóng)村環(huán)境背景下的農(nóng)民群體，從知識(shí)文化、技術(shù)普及和信息推廣等方面挖掘農(nóng)民群體生產(chǎn)力的一系列活動(dòng)。

二、廣西農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村人口基數(shù)大

廣西農(nóng)村人口總數(shù)占全區(qū)人口總數(shù)比例為81.54%，居全國(guó)第四位。根據(jù)《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒2012》提供的數(shù)據(jù)，廣西截止2012年年末全區(qū)總?cè)丝跀?shù)為5240萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口3202萬(wàn)人，占比61.1%。[4]

（二）農(nóng)民生活貧困

廣西除政治文化中心南寧、旅游文化中心桂林、工業(yè)城市柳州、港口城市欽防北之外[5]，其他市縣農(nóng)村人口總量較大且相對(duì)集中，農(nóng)村可耕地面積少，經(jīng)濟(jì)來(lái)源匱乏，貧困面大，貧困率高，貧困程度深。

（三）農(nóng)民素質(zhì)偏低

一直以來(lái)，我國(guó)國(guó)民素質(zhì)教育體系中，農(nóng)民受教育的層次和年限普遍偏低，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村的農(nóng)民群體素質(zhì)教育情況不理想。一方面由于自然環(huán)境的約束，地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，難以接收外界信息，教學(xué)條件惡化;另一方面是由于農(nóng)村老一輩人的思想觀念陳舊，失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村勞動(dòng)力偏于年輕化，只能依靠祖輩傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和技能。

（四）失地農(nóng)民增多

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城郊農(nóng)民的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地，被征地農(nóng)民因失去土地，成為既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民的一個(gè)邊緣群體。失地農(nóng)民面臨的問(wèn)題突出表現(xiàn)以下方面：一是土地農(nóng)轉(zhuǎn)非速度快規(guī)模大，失地農(nóng)民群體越來(lái)越多;二是對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償?shù)?，不足以解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì);三是失地農(nóng)民因其文化素質(zhì)不高，造成再就業(yè)困難;四是土地農(nóng)轉(zhuǎn)非之后，失地農(nóng)民子女的教育前景令人擔(dān)憂。[6]

三、廣西農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題的解決對(duì)策

本文認(rèn)為，解決農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題的首要環(huán)節(jié)，就是要開(kāi)發(fā)農(nóng)民的智力，依靠知識(shí)文化教育，提升農(nóng)民想學(xué)、善學(xué)、勤學(xué)的思想意識(shí)。一方面需要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，鼓勵(lì)興資辦學(xué);另一方面政府應(yīng)加強(qiáng)教育法規(guī)體系建設(shè)，重視農(nóng)村義務(wù)教育普及，拓展高中及以上學(xué)歷教育。

（1）夯實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育。九年制義務(wù)教育帶來(lái)的一個(gè)顯著成果是提升了國(guó)民受教育的程度。但是，在較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)農(nóng)村，隔代教育和留守兒童失學(xué)等問(wèn)題不容樂(lè)觀。因此，一方面我們要穩(wěn)固農(nóng)村義務(wù)教育成果，另一方面需借助多方力量，比如公益辦學(xué)等方式，形成多元化的辦學(xué)模式，從而提升農(nóng)民受教育的程度。

（2）增加教育資金投入。2012年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為27695.97億元，比上年的23869.29億元增長(zhǎng)16.03%。廣西教育經(jīng)費(fèi)投入740億元，與廣東地區(qū)1415億元相比有較大差距[7]。教育經(jīng)費(fèi)的投入差距造成廣西人力資源與發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源的差距不斷加大。因此，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)公眾的力量，關(guān)注農(nóng)村教育事業(yè)，關(guān)注農(nóng)民人均受教育經(jīng)費(fèi)的投入，支持教育事業(yè)的發(fā)展。

（3）發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。在農(nóng)村成人教育中，職業(yè)技術(shù)教育對(duì)于提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。針對(duì)廣西農(nóng)村勞動(dòng)力水平和生產(chǎn)率水平普遍偏低的問(wèn)題，一方面要擴(kuò)大高中及以上教育規(guī)模，提高農(nóng)民受教育年限，改善農(nóng)民知識(shí)能力結(jié)構(gòu)，提升高素質(zhì)農(nóng)民人口比重;另一方面要推廣職業(yè)技術(shù)教育，為外出務(wù)工農(nóng)民在城市就業(yè)提供技術(shù)技能保障。

（4）兼顧人才環(huán)境開(kāi)發(fā)。良好的環(huán)境氛圍可以有效的留住人才。因而，要努力營(yíng)造有利于農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，全面調(diào)動(dòng)農(nóng)村人才發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性。首先，可以采用多種形式的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)。如對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人才，可以采用優(yōu)先貸款、給予重獎(jiǎng)等方式加以激勵(lì)。其次，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。加大宣傳力度，營(yíng)造一個(gè)重視農(nóng)村人才的環(huán)境。最后，是要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境，建立健全與人力資源相配套的政策法規(guī)。如制定相應(yīng)措施保護(hù)農(nóng)村人才的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（5）深化基層組織惠農(nóng)意識(shí)。深化基層組織的惠農(nóng)意識(shí)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。廣西農(nóng)村人口多，居住分散，交通不便，農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的各種問(wèn)題，都需要農(nóng)村基層組織協(xié)調(diào)和解決，因此，基層組織的人才建設(shè)首要解決選人用人問(wèn)題，應(yīng)選取具有開(kāi)拓意識(shí)和為民辦事的基層“村官”隊(duì)伍。其次，應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)大學(xué)生“村官”隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)村戶籍的大學(xué)生回鄉(xiāng)發(fā)展，提升“村官”素質(zhì)。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的工作過(guò)程。當(dāng)前廣西農(nóng)村工作的重心，應(yīng)該是做好農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，如加大教育投入提高農(nóng)村人口素質(zhì)，建立健全農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，改善農(nóng)村環(huán)境吸引人才等，依托農(nóng)村現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)廣西農(nóng)村人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)變。（作者單位：賀州學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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