政府在推動就業(yè)方面的職能與責(zé)任

作者簡介：字永琪，女，云南民族大學(xué)管理學(xué)院13級行政管理碩士。

摘要：對當(dāng)代中國而言，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)再就業(yè)，關(guān)系到國家、政府、社會和人民的切身利益，是改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到國家的長治久安和社會主義和諧社會的構(gòu)建，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。就業(yè)是民生之本，人民奮斗后爭取的一切都同他們的利益相關(guān)。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力、國內(nèi)就業(yè)形勢嚴(yán)峻的情況，政府應(yīng)該充分發(fā)揮它的各項職能，努力緩解就業(yè)壓力，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，提高人民的生活水平。本文將通過對我國政府職能與我國就業(yè)的形勢的介紹，淺談我國政府在推動就業(yè)方面的職能與責(zé)任。

關(guān)鍵詞：政府職能;民生;就業(yè)長期以來，嚴(yán)峻的就業(yè)問題已成為困擾當(dāng)代中國和諧社會構(gòu)建的重大現(xiàn)實問題。在人口與就業(yè)壓力巨大、勞動力市場發(fā)展相對滯后、失業(yè)率不斷攀升、由就業(yè)引發(fā)的社會問題不斷爆發(fā)的形勢下，在國家不斷進(jìn)步，強(qiáng)調(diào)民生是黨政工作的重心的背景下，就業(yè)就顯得更為重要。就業(yè)保障就是生存保障。而解決民生問題的目的，就是讓人民能夠過的更好，所以說就業(yè)是民生之本，是安邦之策。我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入以科學(xué)發(fā)展為主題的時期，應(yīng)該堅持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，政府應(yīng)主動改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，把改革發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動就業(yè)，以就業(yè)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)就業(yè)的量的穩(wěn)定。

一、當(dāng)前我國就業(yè)的形勢

我國面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：勞動力供求矛盾突出，就業(yè)任務(wù)繁重;困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體就業(yè)問題突出;農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模加大，就業(yè)服務(wù)不完善;高校依然存在結(jié)構(gòu)性就業(yè)的難題;初高中畢業(yè)生繼續(xù)處于政策邊緣狀態(tài)，退伍軍人就業(yè)困難;產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)波動和貿(mào)易摩擦引起的就業(yè)風(fēng)險增加。

二、我國政府職能與就業(yè)之間的關(guān)系

我國政府的職能可以歸結(jié)為“管理與服務(wù)”。從我國政府的職能與我國就業(yè)形勢的情況來看，政府的職能與就業(yè)具有密切的關(guān)系。依據(jù)我國的國情，政府要對社會總需求和總供給進(jìn)行總量調(diào)控，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康的發(fā)展;要依法對市場主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，維護(hù)公平競爭的市場秩序，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系;通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會各項活動;要提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)等。堅持以人為本，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，為人民提供最好的服務(wù)是政府努力的目標(biāo)。正確發(fā)揮政府的職能，對推動就業(yè)有重要的意義。

三、政府推動就業(yè)的重要意義

（一）有助于民生政府的形成

強(qiáng)化了民生職能的政府叫民生政府。政府通過發(fā)揮其自身的職能，把更多的資金投向人民。保民生、順民意，推動社會的不斷進(jìn)步。而就業(yè)對于人們來說十分重要。一方面，就業(yè)是一個人生存的基礎(chǔ)和前提，良好穩(wěn)定的就業(yè)，會使一個人在生存中不斷成長，進(jìn)而為社會的發(fā)展承擔(dān)責(zé)任，做出貢獻(xiàn)。另一方面，社會為人民提供了就業(yè)的保障，可以增加人民對政府的信任和滿意度，會積極響應(yīng)國家的政策，而政府也能成為真正的“民生政府”。

（二）有助于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

促進(jìn)就業(yè)能提高人民的生活水平，人民的生活水平提高了，國家的經(jīng)濟(jì)狀況也會有所改變。就業(yè)問題的根本解決要靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就業(yè)問題解決了，經(jīng)濟(jì)也發(fā)展了。

（三）有助于促進(jìn)社會穩(wěn)定，國家長治久安

創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會不只是經(jīng)濟(jì)政策的副產(chǎn)品，而是宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和國家政策的總目標(biāo)，就業(yè)不僅是生存手段，還是融入社會的、給人們帶來機(jī)會和希望的手段。就業(yè)能夠平復(fù)那些無法就業(yè)而對社會不滿、對生活充滿失望的人的心理，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展，保障國家的長治久安。

四、推動就業(yè)的方法與措施

隨著社會的發(fā)展，我們必須認(rèn)識到：在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國都會面臨十分沉重的就業(yè)壓力。針對我國就業(yè)情況，對于改善就業(yè)問題我們可以采取一些方法與措施。

（一）健全相關(guān)的法律法規(guī)，加快就業(yè)立法，為社會提供一個宏觀有效的就業(yè)環(huán)境。主要要完善社會保障制度以建立就業(yè)“安全網(wǎng)”和推進(jìn)“特群特政”。首先，要擴(kuò)大社會保障覆蓋面，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;其次，要實行低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入制度，增強(qiáng)社會保障制度的靈活性;最后，實行社會化的管理體制，建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，直接面向勞動者的社會保險管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，政府還應(yīng)該根據(jù)各項政策為社會提供一個有多渠道就業(yè)途徑的環(huán)境，對社會進(jìn)行宏觀調(diào)控。如“西部大開發(fā)”以及“振興老工業(yè)基地”計劃的實施，不僅刺激并推動了經(jīng)濟(jì)，也提供了很多的就業(yè)機(jī)會，因此，國家應(yīng)多出臺此類的政策。

（二）推行高質(zhì)量的就業(yè)。實施更為積極的就業(yè)，推動實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)，是當(dāng)前實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和實現(xiàn)包容性就業(yè)增長并協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。從宏觀層面上講，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，就是國家應(yīng)實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會，提高就業(yè)素質(zhì)的“量”和“質(zhì)”的并舉，努力實現(xiàn)充分就業(yè);從微觀層面講，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，就是就業(yè)更穩(wěn)定，就業(yè)機(jī)會更均等，勞動者技能層次更高，勞動關(guān)系更和諧，工資福利待遇水平更平等，生活質(zhì)量更高。對此，政府應(yīng)加大對教育事業(yè)的投入量，提高勞動力的素質(zhì)，還要開展各類學(xué)習(xí)和在職培訓(xùn)，全面提高勞動者的就業(yè)水平和業(yè)務(wù)熟悉水平。為國家培養(yǎng)更多的應(yīng)用型人才，以促進(jìn)國家的發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村富余勞動力的的就業(yè)。我國擁有豐富的勞動力資源，政府應(yīng)根據(jù)我國國情合理利用我國所具有的資源，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，從對勞動者的“管理”逐漸轉(zhuǎn)變成對勞動者的服務(wù)。政府還應(yīng)該指導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力的合理流動。我國的小城鎮(zhèn)是勞動力大量存在的場所，因此，加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)，使農(nóng)村富余勞動力從大城市轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)是很重要的，同時，要穩(wěn)妥、有序的向大中城市轉(zhuǎn)移。

（四）通過就業(yè)推動創(chuàng)業(yè)。中國現(xiàn)在最大的問題是供求關(guān)系的不平衡，對此，政府可以通過鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造出更多的崗位，以滿足人們的就業(yè)，從而促進(jìn)供求關(guān)系的平衡。特別是對高校畢業(yè)生以及退伍人員的相關(guān)政策要確實的落實到位。但需要注意的是，在創(chuàng)業(yè)的過程中，要正確把握方向，特別要把握好“走多遠(yuǎn)”的問題，否則會產(chǎn)生更多的失業(yè)現(xiàn)象。對此，我國政府應(yīng)發(fā)揮自己的職能，提倡人們進(jìn)行合法、合理和長遠(yuǎn)的創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而推動就業(yè)。

（五）完善和落實再就業(yè)持續(xù)政策

再就業(yè)，是資源的重新整合。合理的利用，有利于社會的穩(wěn)定。對此，要做到以下幾點：第一，進(jìn)一步發(fā)揮宏觀政策對再就業(yè)的促進(jìn)作用。第二，通過制度建設(shè)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。第三，加速完善我國就業(yè)調(diào)查統(tǒng)計制度和工作系統(tǒng)，為就業(yè)政策制定提供科學(xué)依據(jù)。第四，重視建立對就業(yè)政策等政府公共政策的科學(xué)評估制度，促進(jìn)政策實施效果的提高。第五，完善政府業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)，考核應(yīng)強(qiáng)調(diào)工作質(zhì)量和效率。第六，進(jìn)一步完善就業(yè)失業(yè)人員管理監(jiān)察系統(tǒng)。最后，完善小額信貸操作辦法，進(jìn)一步發(fā)揮其在再就業(yè)中的積極作用。

中國目前的就業(yè)是很復(fù)雜的，因為無論是發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家還是轉(zhuǎn)型國家所存在的就業(yè)問題在我國都能找到。所以，我國政府所承擔(dān)的責(zé)任也是巨大的，要合理的利用自己所擁有的職能，在發(fā)揮其作用的時候，要做到不越位（政府不能包辦一切，要做“有限的政府”。）、不缺位（不能什么都不管）、不錯位（政府不能既當(dāng)規(guī)則的制定者，又當(dāng)執(zhí)行者）。我們的目標(biāo)是共同富裕，政府要強(qiáng)化民生職能，不斷促進(jìn)就業(yè)，推動社會的進(jìn)步，最終實現(xiàn)中國特色社會主義小康社會的目標(biāo)。所以，政府在促進(jìn)我國就業(yè)方面有著重要的職能和責(zé)任。（作者單位：云南民族大學(xué)管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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