國有發(fā)行企業(yè)廉政工作難點探析

何存誼

摘 要：十八大以來，關于黨和企業(yè)的廉政建設、預防腐敗工作已成為當今時代的重點工程，國有企業(yè)的廉政建設是響應國家政策的需要，是實現可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢，是科學發(fā)展觀的體現，是企業(yè)永葆生機的保障。中共中央總書記、中央軍委主席習近平同志也多次在會議上指出國有企業(yè)是國民經濟的重要支柱，是黨執(zhí)政的重要基礎，對鞏固和完善社會主義制度極其重要。本文從影響廉政工作的腐敗現象入手，提出了加強國企廉政建設工作的具體措施，以助推我國國有企業(yè)大力開展廉政工作，弘揚廉政之風，促進國有企業(yè)健康發(fā)展。

關鍵詞：國有發(fā)行企業(yè)；廉政建設；監(jiān)督

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2014）04-0122-02

近年來，我國大部分地區(qū)在原本清廉的教育行業(yè)都存在著驚人的腐敗現象，腐敗形式多元化，甚至新華書店和學校也參與在內，形成一條腐敗鏈。眾多潛規(guī)則極大擾亂了市場經濟的正常秩序，助長了不正之風，影響了企業(yè)的發(fā)展。

一、目前我國發(fā)行行業(yè)存在的腐敗現象

（一）官商勾結，買賣權利

現階段我國大部分地區(qū)學生教科書的發(fā)行都是通過省新華書店統(tǒng)一征訂發(fā)行，以及需取得教育局的合法審批。國家頒發(fā)關于重整教材教輔發(fā)行的法規(guī)，進一步嚴控教科書發(fā)行市場的流通，促使很多黑心商家鉆法律空子以維持盈利。他們大膽勾結教育局，物價局，或新華書店掌事人，用金錢收買大權，行賄，送紅包物品，供其子女留學等多種手段并用，后者為商家開辟道路，保證圖書銷售線路的暢通。這些勾當一旦形成利益鏈條，往往堅不可摧，形成地方保護主義。而那些沒有官員“保護”的發(fā)行企業(yè)往往步履維艱，市場被擠兌，工作難以進行，甚至不能維持。不難發(fā)現，無論是北京上海這樣的大城市，或是中小城市，身邊的實體書店甚至部分新華書店紛紛倒閉，除了網絡沖擊之外，也間接反映了圖書銷售量的壟斷供給，也說明了沒有強有力的后盾“保護”，發(fā)行（尤其是靠教材教輔為主要經營業(yè)務的傳統(tǒng)發(fā)行企業(yè)）之路非常艱難。

（二）回扣暴利

商家追求正當利潤的初衷無可厚非，但暴利驅使下的腐敗貪污行為亟待整頓。近年來，全國各地發(fā)生的高校教材回扣案屢見不鮮，只要同教材采購環(huán)節(jié)沾邊的工作人員，都是不法書商賄賂的對象，甚至成為行業(yè)內心照不宣的潛規(guī)則?；乜坌问蕉喾N多樣，有明扣和暗扣之分，折扣率有高有低，低則15%左右，高則達35%，這些回扣利潤大部分被私吞，一小部分用來充公。事實上我國法律規(guī)定，教材的零售利潤不得高于5%。顯而易見我國圖書發(fā)行行業(yè)市場混亂，在金錢誘惑下，暴利回扣給正規(guī)出版發(fā)行機構帶來了極大的沖擊，發(fā)行員工作阻礙重重，業(yè)績不盡人意。據某圖書出版發(fā)行企業(yè)老總透露，2013年圖書銷售總碼洋九千多萬，利潤卻不到三千萬，除去設備費用，水電費用，還不夠全體員工一年的工資，公司全年呈虧損狀態(tài)。其實這樣的發(fā)行企業(yè)還真不在少數。

（三）非法印制

我國一些印刷廠與盜版書商勾結，擅自加印與正版圖書無二的盜版圖書，再以低價銷售給消費者。這些盜版圖書在外形上稍做手腳，或改了開本，或縮減頁碼，或與正版書毫無差別。盜版圖書在市場的流通，直接影響到正版圖書的銷售，一些受歡迎圖書的銷售額出現嚴重下降的。據了解，某發(fā)行公司的非教材教輔用書發(fā)行量急劇下降，2012年較2011年下降38%，2013年較2012年下降12%。教材教輔類圖書也影響頗深，教輔發(fā)行量從2010起逐年下降，其中2011年較2010年下降2%；2012年較2011年下降16%；2013年較2012年下降14%。不難發(fā)現，2012和2013兩年發(fā)行行業(yè)市場不樂觀，一方面來自政府稍施加的壓力，另一方面也說明近兩年發(fā)行行業(yè)腐敗現象尤為嚴重。不僅是教材教輔受影響。

（四）財務漏洞

部分新華書店、出版商、不法發(fā)行機構等財務漏洞下的非法經營現象層出不窮。一些掌握財務大權的不法分子，利用財務管理機制的不完善打擦邊球，虛增成本、營業(yè)額不入賬、核算不透明，成本定價不公正等等都是私吞錢財的手段。大量正規(guī)發(fā)行企業(yè)因此倒閉，直接影響著國民經濟的發(fā)展。由此可見腐敗現象影響范圍廣，沖擊力大，破壞性強。難怪經濟學家吳敬璉說：腐敗如此盛行不衰必然有深刻的社會經濟根源。

腐敗之風亟待重整，市場經濟下的發(fā)行行業(yè)烏煙瘴氣，炒高的書價對求學心切卻經濟捉襟見肘的家庭來說無疑是一場災難。國有發(fā)行企業(yè)要堅定廉政改革的決心，下大力氣克服以上種種難題，切實采取措施加強國企廉政建設工作，打擊腐敗犯罪。

二、加強國企廉政建設工作的具體措施

加強我國國有企業(yè)廉政建設工作，應加強以下三方面工作：首先，國有企業(yè)應該明確樹立以廉政為核心的企業(yè)文化宗旨，潛移默化地警戒員工廉潔自律，守法道德。經常以表彰、激勵、警告甚至懲罰的方式教育員工嚴于律己，有責改過，無則加勉?；虬磿r開展系統(tǒng)的學習，關注黨中央最新動態(tài)，以及通過有針對性的會議、視頻、報告或其他新穎靈活的方式帶領全體成員與時俱進，深諳廉政的重要性以及必要性。其次，完善規(guī)章制度是非常有必要的。明晰責任制，明文規(guī)定禁止行為，并制定相應準則，做到有據可循，堅決打擊嚴懲越權審批、徇私舞弊、團體作案等行為。完善權力制約機制，以道德，權利，輿論制約權力，加大權力運行的公開性、透明度，確保領導干部不能濫用職權謀取私利，使權力失去平衡。最重要的是企業(yè)一定要確保財務流通透明化，明確其工作職責、業(yè)務范圍和權限，加強財務內部的管理工作，強化審核，嚴控支出，形成責職分明的管理運行模式。最后，要加強監(jiān)督。落實好紀檢監(jiān)察部門的主管職能，充分發(fā)揮其主觀能動性，糾正不正之風，堵塞廉政薄弱環(huán)節(jié)；強化職工監(jiān)督意識，加強各部門間的配合，完善民主監(jiān)督體系，形成立體監(jiān)督網絡；加強外部監(jiān)督，如政協(xié)、新聞媒體、網絡、納稅人、輿論等直接監(jiān)督形式，落實好人民監(jiān)督員制度，預防腐敗，降低風險。

三、結 語

國有企業(yè)廉政建設之路任重道遠，各級部門要認真領悟中央廉政精神精華，標本兼治，全面出擊，從源頭防范打擊腐敗現象的滋生，保證我國國有企業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻：

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