電視問(wèn)政中的市民期許

王智

摘 要：電視問(wèn)政自2011年由武漢電視臺(tái)推出之后，由于其參與性強(qiáng)、距離感弱等特點(diǎn)，使其區(qū)別于網(wǎng)絡(luò)等其他平臺(tái)的問(wèn)政方式，并迅速在全國(guó)刮起了一股電視問(wèn)政的風(fēng)潮。但是“走上電視”的政府工作帶著深刻的電視媒介烙印，因此利用電視媒介的特點(diǎn)，而不是被電視媒介所控制，成為在這種節(jié)目形式中暴露出的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：電視問(wèn)政；圖式；電視媒介；內(nèi)容分析

中圖分類(lèi)號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2014）04-0041-03

一、研究緣起和理論依據(jù)

隨著我國(guó)民主建設(shè)進(jìn)程的加快，電視問(wèn)政節(jié)目的出現(xiàn)，既是題中之意，又是群眾參與政府工作的形式創(chuàng)新。所謂的電視問(wèn)政是地方市委結(jié)合電視臺(tái)，搭建起一個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)與市民面對(duì)面溝通的一個(gè)平臺(tái)。其參與者具有政府的權(quán)威性和群眾的代表性，其內(nèi)容具有緊貼民生公益的公共性和關(guān)切性，其形式具有電視互動(dòng)的新穎性和鮮活性[1]。在保持傳統(tǒng)批評(píng)類(lèi)節(jié)目特色的同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)高組織程度的環(huán)節(jié)設(shè)置體現(xiàn)的是一種對(duì)官民層級(jí)的突破，是一種具體可感、平等真誠(chéng)的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。電視問(wèn)政議題的設(shè)置都是眼下各地方政府工作中存在的不足，但此類(lèi)節(jié)目一方面受制于電視媒介的時(shí)段要求，雙方對(duì)話(huà)的時(shí)候必須控制時(shí)間，另一方面則在于如何在有限的時(shí)間內(nèi)更加有效的溝通。在面對(duì)人數(shù)占優(yōu)的民評(píng)代表時(shí)，官員的個(gè)人特質(zhì)湮滅在了公眾對(duì)政府的期許之中?！皥D式理論”在背后發(fā)揮的作用在快節(jié)奏的對(duì)話(huà)中展示了強(qiáng)大的力量，角色圖示是人們對(duì)既定社會(huì)角色有組織的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，預(yù)先決定了對(duì)該角色語(yǔ)言和行為的期許，由此引申出官員在節(jié)目中的表現(xiàn)必須要符合民評(píng)代表們的既有圖示。

受制于節(jié)電視問(wèn)政直接、直白、直觀的特點(diǎn)[2]，語(yǔ)言?xún)A向的重要程度要大于語(yǔ)言?xún)?nèi)容本身，也就是說(shuō)官員話(huà)語(yǔ)內(nèi)容體現(xiàn)的傾向性是取得市民滿(mǎn)意程度高低的決定要素。展示媒介中的電視問(wèn)政，對(duì)于政府形象和政府執(zhí)政能力實(shí)則是有雙刃劍的效果，對(duì)此進(jìn)行研究就有了現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

二、研究樣本

本研究的樣本選取洛陽(yáng)電視臺(tái)的《百姓問(wèn)政》節(jié)目，《百姓問(wèn)政》曾被央視報(bào)道，節(jié)目涵蓋了洛陽(yáng)市市政建設(shè)的九大領(lǐng)域48個(gè)問(wèn)題，覆蓋面廣；每場(chǎng)節(jié)目保證由分管市長(zhǎng)帶頭各部門(mén)一把手組成的執(zhí)政團(tuán)到場(chǎng)，體現(xiàn)其政治高度；議程設(shè)置選取解決難度不大的問(wèn)題，保證了后續(xù)改進(jìn)的可行性；整個(gè)節(jié)目采取直播形式，并對(duì)節(jié)目?jī)?nèi)容進(jìn)行事前保密，杜絕了現(xiàn)場(chǎng)作秀的可能；事后的跟蹤報(bào)道，保證了監(jiān)督功能的發(fā)揮。

研究采用內(nèi)容分析法，根據(jù)節(jié)目參與成員，分為官員和市民代表兩個(gè)大類(lèi)，統(tǒng)計(jì)在節(jié)目環(huán)節(jié)中關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次。官員語(yǔ)言根據(jù)關(guān)鍵詞情感傾向分為兩類(lèi)，一類(lèi)是承擔(dān)責(zé)任的、真誠(chéng)重視的、明確承諾的，另一類(lèi)是推脫責(zé)任的、回避消極的、模糊承諾的。民評(píng)代表要素則分為訴諸感情、訴諸理性。并采用節(jié)目中滿(mǎn)意度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)反映兩者之間的關(guān)聯(lián)。

根據(jù)節(jié)目環(huán)節(jié)設(shè)置，承擔(dān)責(zé)任型包括工作失職、工作態(tài)度問(wèn)題等；推脫責(zé)任型包括時(shí)間短、利益沖突等，出現(xiàn)在原因解答環(huán)節(jié)。加速轉(zhuǎn)變包括立即督辦、追究責(zé)任等；逐步改善包括學(xué)習(xí)異地經(jīng)驗(yàn)、需要部門(mén)配合等，體現(xiàn)在解決措施環(huán)節(jié)。明確承諾包括正在解決、立即解決等；模糊承諾則有應(yīng)該重視群眾利益、要求群眾配合等，適用于態(tài)度表示環(huán)節(jié)。

民評(píng)代表要素中，訴諸感情包括政府形象受損、批評(píng)政府工作等；訴諸理性包括告知部門(mén)職能范圍、政府服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)、增加政府工作透明度、加強(qiáng)監(jiān)督等。

三、研究結(jié)果

（一）電視問(wèn)政中官員語(yǔ)言?xún)A向分析

1.推脫責(zé)任在解釋問(wèn)題出現(xiàn)的原因中占較高的比例。問(wèn)題解釋環(huán)節(jié)設(shè)置在播放問(wèn)題采訪短片之后，也是事實(shí)上現(xiàn)場(chǎng)對(duì)話(huà)開(kāi)始的第一個(gè)環(huán)節(jié)。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，兩種回答傾向的差別只有18%（如圖1所示），但是兩種回答在現(xiàn)場(chǎng)中的實(shí)際效果卻大相徑庭。承擔(dān)責(zé)任型的官員往往用時(shí)不長(zhǎng)，并很快推進(jìn)到如何解決的階段。推脫責(zé)任型的官員，耗費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間說(shuō)明問(wèn)題產(chǎn)生細(xì)節(jié)，但為了保證節(jié)目時(shí)長(zhǎng)，被打斷的次數(shù)也較多，替代為主持人的總結(jié)。同時(shí)，承擔(dān)責(zé)任型的官員在接下來(lái)的節(jié)目中表現(xiàn)出了如下特點(diǎn)：回答更具有邏輯性、主動(dòng)承諾解決期限、內(nèi)容更加具體。推脫責(zé)任型的官員則往往表露出慌張的神情和語(yǔ)言不連貫的現(xiàn)象，其中利益沖突、需要部門(mén)協(xié)調(diào)、要求群眾理解這三種詞語(yǔ)出現(xiàn)后，往往就會(huì)導(dǎo)致民評(píng)代表質(zhì)疑政府工作，承諾解決期限中也常常是在主持人的追問(wèn)下回答，解決措施套話(huà)嚴(yán)重。由于《百姓問(wèn)政》的每場(chǎng)節(jié)目涉及的是一大類(lèi)問(wèn)題中的多個(gè)具體問(wèn)題，雖然政府官員以團(tuán)體的形式出現(xiàn)，但是回答問(wèn)題的時(shí)候卻是主管領(lǐng)導(dǎo)單獨(dú)發(fā)言，其發(fā)言?xún)?nèi)容的態(tài)度傾向很少改變，作為第一印象展示的原因解釋環(huán)節(jié)，推脫責(zé)任41%的比例是導(dǎo)致群眾滿(mǎn)意度下降的一個(gè)重要因素，其背后體現(xiàn)了官員對(duì)權(quán)力賦予的理解程度，電視問(wèn)政將“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱忌?，這種身份的轉(zhuǎn)變顯然并沒(méi)有被這41%的一把手們認(rèn)識(shí)清楚。

圖1 問(wèn)題解釋

2.解決措施的回答基本可以做到真誠(chéng)、重視。是否能夠提出有效解決措施是電視問(wèn)政節(jié)目的重點(diǎn)，也是政府能否取得市民信任的核心。雖然，《電視問(wèn)政》涉及的大部分社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，到場(chǎng)負(fù)責(zé)官員都在工作都有所了解，但是能否體現(xiàn)重視，則在于是否可以提出具體可行的解決措施（如圖2所示）。65%的官員可以具體的說(shuō)出下一步的工作內(nèi)容，并且得到群眾的期待。圖2與圖1的關(guān)聯(lián)在于，敢于承擔(dān)責(zé)任的官員，更傾向于展示自己對(duì)問(wèn)題的熟悉程度，并且主動(dòng)提出短片中所沒(méi)有提及的細(xì)節(jié)信息，并依據(jù)對(duì)問(wèn)題的說(shuō)明提出具有針對(duì)性的解決措施。但是加大整治力度，屬于常見(jiàn)用語(yǔ)，不能很好的對(duì)現(xiàn)場(chǎng)代表們進(jìn)行感情喚起，屬于中規(guī)中矩的回答?；乇苄偷幕卮痼w現(xiàn)在需要部門(mén)配合，否則無(wú)法開(kāi)展工作，這個(gè)回答占了9%，這個(gè)回答也是現(xiàn)場(chǎng)引起群眾反映最大的部分。而消極回答中有兩種情況：一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)表示對(duì)問(wèn)題情況不了解，并會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督；二是雖然了解情況，但并未考慮解決措施。

圖2 解決措施

3.官員的態(tài)度問(wèn)題重點(diǎn)反映在不敢承諾上。承諾明確的官員將重點(diǎn)在于解決期限的明確，這一部分占到了68%。其中，立即解決占據(jù)17%，并得到代表們滿(mǎn)意。模糊承諾的部分則表示為對(duì)期限的回避，其中4%的無(wú)法承諾引來(lái)現(xiàn)場(chǎng)代表們意味深長(zhǎng)的笑聲，承諾的兩種傾向如圖3所示。

圖3 態(tài)度表示

電視問(wèn)政是政府全面工作的一個(gè)組成部分和監(jiān)督工具。但是節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)卻在于官員語(yǔ)言中的態(tài)度傾向，換句話(huà)說(shuō)，作為電視節(jié)目，官員的承諾表達(dá)應(yīng)該是為獲得群眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，問(wèn)政的問(wèn)題是具體的，是一個(gè)問(wèn)題，而不是一類(lèi)問(wèn)題。涉及過(guò)多宏觀上的考慮，過(guò)分的謹(jǐn)慎反而會(huì)導(dǎo)致承諾決心的模糊性，這種模糊的承諾，只能導(dǎo)致市民對(duì)政府態(tài)度的懷疑，并不能展示這種謹(jǐn)慎態(tài)度背后深層次的原因。

（二）民評(píng)代表表達(dá)傾向分析

民評(píng)代表語(yǔ)言?xún)?nèi)容可以分為感性表述和理性表述兩種，這主要與表達(dá)方式有關(guān)，在語(yǔ)言中參加明顯的感性?xún)A向多達(dá)六個(gè)關(guān)鍵詞，而且占據(jù)著74%的比例（如圖4所示）。其中，前三項(xiàng)的情感色彩最為明顯。需要說(shuō)明的是，由于電視問(wèn)政節(jié)目本身就是既有問(wèn)題的呈現(xiàn)，所以有33%比例的批評(píng)政府工作，只能說(shuō)明民評(píng)代表更愿意將批評(píng)與質(zhì)疑等字眼說(shuō)出來(lái)，以表達(dá)自己對(duì)該問(wèn)題的不滿(mǎn)，并不能說(shuō)明政府公信力的下降。反而是“有損政府形象”這個(gè)關(guān)鍵詞，更加容易體現(xiàn)民評(píng)代表對(duì)政府的期許度下降，但能夠從政府形象的角度去說(shuō)，這是一種統(tǒng)一而非對(duì)立的關(guān)系，從這一點(diǎn)上說(shuō)，電視問(wèn)政是能夠?qū)?wèn)題限制在問(wèn)題解決之內(nèi)的，并不會(huì)引起負(fù)面情緒的泛化和對(duì)政府批評(píng)的過(guò)度化。電視問(wèn)政中民評(píng)代表更多采用感性表達(dá)是符合其角色圖式的。市民發(fā)言有一個(gè)細(xì)節(jié)，即更多采用自己對(duì)問(wèn)題的切身感受作為發(fā)言?xún)?nèi)容，切身感受第一具有說(shuō)服力，第二具有更適合其市民的社會(huì)身份，第三也與節(jié)目環(huán)節(jié)比重安排有關(guān)。但是訴諸感性也反映出一個(gè)問(wèn)題，市民并不能很好地認(rèn)識(shí)到政府作為市政建設(shè)主體的地位，同時(shí)，對(duì)自身也缺乏一個(gè)準(zhǔn)確定位。在與政府打交道的過(guò)程中，要么是處于弱勢(shì)地位，利益受損后情緒化嚴(yán)重；要么是認(rèn)識(shí)到自身的監(jiān)督權(quán)力和主人公的地位之后，對(duì)政府工作的過(guò)分要求。這集中體現(xiàn)在要求承諾解決期限以及寬容展示方面。政府的理解表現(xiàn)為，主動(dòng)理解是允許的，但是被官員要求理解則容易激起不滿(mǎn)情緒。但是其根本卻在于對(duì)政府工作內(nèi)容的不了解，理性表述中占據(jù)13%的“要求說(shuō)明部門(mén)職能”恰恰說(shuō)明了這一問(wèn)題，當(dāng)然政府工作宣傳不足也是導(dǎo)致市民產(chǎn)生不良情緒的一方面，但是作為市民，如何幫助政府將我們的城市建設(shè)的更加美好，顯然訴諸感性是對(duì)此無(wú)益的。

圖4 市民語(yǔ)言?xún)A向分析

（三）滿(mǎn)意度對(duì)政府官員角色圖示要素的分析

現(xiàn)場(chǎng)滿(mǎn)意度統(tǒng)計(jì)是能夠反應(yīng)出官員的回答與群眾滿(mǎn)意度之間的關(guān)系的（如圖5所示），滿(mǎn)意與基本滿(mǎn)意達(dá)到了70%。這說(shuō)明了，在與市民打交道的時(shí)候不能僅僅滿(mǎn)足于對(duì)問(wèn)題的說(shuō)明和解決措施的陳述，動(dòng)之以情和曉之以理，需要從兩方面同時(shí)進(jìn)行表達(dá)。同時(shí)，不滿(mǎn)意也占有30%的比例，這主要是由于官員的回答不能滿(mǎn)足市民的要求，對(duì)立情緒是導(dǎo)致這一比例的直接原因，更深層的原因則在于，雖然政府作為城市建設(shè)主體，要帶領(lǐng)市民共同努力。這里面沒(méi)有上下級(jí)的關(guān)系，卻有誰(shuí)對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)的關(guān)系?，F(xiàn)場(chǎng)滿(mǎn)意度統(tǒng)計(jì)能夠客觀地反映節(jié)目的內(nèi)容，也是對(duì)社會(huì)問(wèn)題的直觀呈現(xiàn)。

通過(guò)數(shù)據(jù)分析，基本滿(mǎn)意占據(jù)40%的比例，也說(shuō)明了將公共問(wèn)題放到電視媒介上解決，并引入百姓評(píng)判是成功的。但是如何表達(dá)以形成良好的對(duì)話(huà)氛圍就成了前提條件。通過(guò)以上分析，我們可以得出以下市民心中的官員角色圖式要素。第一，善于把握信息點(diǎn)。第二，語(yǔ)言富有邏輯性。第三，表達(dá)要精練簡(jiǎn)潔。第四，內(nèi)容充實(shí)飽滿(mǎn)。第五，善于運(yùn)用情感交流。第六，勇于承擔(dān)責(zé)任，并有解決問(wèn)題的能力。第七，謙遜的態(tài)度。只有官員在對(duì)話(huà)中體現(xiàn)了以上幾點(diǎn)才能夠在電視媒體上展示一個(gè)態(tài)度端正、工作能力強(qiáng)、為人民負(fù)責(zé)的政府形象，才符合人民對(duì)政府官員的角色期許。

圖5 現(xiàn)場(chǎng)滿(mǎn)意度統(tǒng)計(jì)

四、結(jié)論和啟示

電視問(wèn)政節(jié)目，不僅僅是將問(wèn)題和解決措施簡(jiǎn)單的挪到電視媒體上做以呈現(xiàn)，更是將電視本身的特質(zhì)嵌入到里面。一切都不是表面現(xiàn)象，但主要問(wèn)題都出在表面上。關(guān)注形式，內(nèi)容就會(huì)跟隨而至[3]。作為展示媒介的電視顯然更適合直接簡(jiǎn)單的對(duì)話(huà)形式，其圖式作用也反映在形式的運(yùn)用上。

電視不同于其他媒介，更加注重的是氣氛的營(yíng)造，滿(mǎn)意度的統(tǒng)計(jì)依據(jù)對(duì)話(huà)內(nèi)容，更多的是對(duì)官員的印象打分，正如《百姓問(wèn)政》主持人總結(jié)的一句話(huà)，政府要外塑形象、內(nèi)練素質(zhì)。運(yùn)用感性交流的手段來(lái)降低市民感性因素對(duì)政府工作的評(píng)判才是目的。

電視問(wèn)政節(jié)目不僅僅反映的是社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)也反映出了我國(guó)官員對(duì)媒體的理解以及自身媒介素養(yǎng)問(wèn)題，在運(yùn)用媒介上還有待加強(qiáng)。在媒體影響力越來(lái)越大的今天，善于運(yùn)用媒體做好政府工作，既是滿(mǎn)足市民參與的要求，也是社會(huì)局面安定團(tuán)結(jié)的要求，更是政府為實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的構(gòu)建需要加強(qiáng)的地方。

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