轉(zhuǎn)型期油田的信訪穩(wěn)定工作探討

丁緯

摘要：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化的形勢下，各種社會問題頻繁發(fā)生，勝利油田作為特大型國有企業(yè)，擔(dān)負(fù)著履行政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任的重?fù)?dān)，維護(hù)和諧穩(wěn)定的任務(wù)繁重，道路艱辛。本文結(jié)合油田改革發(fā)展的實(shí)際，從油田目前的穩(wěn)定形勢，不穩(wěn)定因素的成因分析，和對做好轉(zhuǎn)型期油田信訪穩(wěn)定工作的建議入手，就轉(zhuǎn)型期油田的信訪穩(wěn)定工作進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：油田信訪穩(wěn)定

社會轉(zhuǎn)型就是社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化形態(tài)、價值觀念等發(fā)生深刻變化，轉(zhuǎn)型如同社會變遷當(dāng)中的“驚險一跳”，就是從原有的發(fā)展軌道進(jìn)入到新的發(fā)展軌道。油田目前正處在改革發(fā)展的深化期和利益矛盾的凸顯期，正是不穩(wěn)定事件的多發(fā)階段，各種人為和非人為的不穩(wěn)定因素交織放大在一起，促使了油田目前的穩(wěn)定形勢不容樂觀。

1.油田目前的穩(wěn)定形勢

目前油田穩(wěn)定工作的形勢比較復(fù)雜，逐步呈現(xiàn)出群體性、復(fù)雜性、突發(fā)性和社會性的特征，具體表現(xiàn)在：

1.1 非在職群體比例大、人數(shù)多，管理難度大

從上世紀(jì)90年代中期以來，油田積極推進(jìn)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。1996-1999年油田家屬近7萬人全部實(shí)現(xiàn)一次性退養(yǎng)；2001年，21705名職工簽訂了解除勞動合同協(xié)議，12000多名職工簽訂了內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議；25家企事業(yè)單位進(jìn)行了改制，分流人員1.2萬。龐大的非在職群體是油田深化改革的副產(chǎn)品，其負(fù)面影響直接影響著政治穩(wěn)定。

1.2 職工隊伍構(gòu)成多層次性、思想多元化，凝聚隊伍的工作難度大

目前的職工隊伍出現(xiàn)了正式工、集體工、內(nèi)聘工、企業(yè)員工、勞務(wù)派遣工等多個層次。不同工種間在技能操作水平、用工形式、薪酬待遇方面差別較大，各類人員對于每一項政策的出臺都會以各自的視角去關(guān)注和推測，從而衍生出許多復(fù)雜的思想問題，使得凝聚隊伍的工作有了難度。

1.3 職工維權(quán)意識增強(qiáng)，價值觀的個性化和利益化凸顯

目前工資、住房、醫(yī)療是職工反映最突出的問題，特別是在油田效益相對較好的狀況下，職工的工資、住房水平橫向比較沒有得到提高。與地方公務(wù)員相比，待遇差距越拉越大，職工不理解、有怨言有情緒者相當(dāng)普遍，加之偏遠(yuǎn)地區(qū)的子女就學(xué)就業(yè)和就醫(yī)問題、環(huán)境污染問題等一直沒有得到很好的解決，職工不滿情緒有不斷增長的趨勢。

2.對不穩(wěn)定現(xiàn)象的成因分析

2.1 矛盾疊加、交織放大

近年來，油田高度重視穩(wěn)定工作，在思想作風(fēng)建設(shè)、民生民心工程方面，做了大量的工作，也取得了一些成效。但諸如住房、子女就業(yè)、薪酬待遇等影響穩(wěn)定的問題，要么是歷史遺留問題，要么是改革發(fā)展過程中的深層次問題，涉及多個層面、不同群體的思想觀念和切身利益，解決的難度很大，而且問題解決的速度和程度與職工群眾的期盼度存在差距，這些是油田不穩(wěn)定因素交織放大的客觀因素。

2.2 認(rèn)識不高、措施不力

個別單位和干部對信訪穩(wěn)定工作的認(rèn)識不高、措施不力、工作不到位，致使矛盾復(fù)雜化。主要表現(xiàn)為：制定政策不嚴(yán)謹(jǐn)，事前調(diào)研不充分，一些政策缺乏全面性、細(xì)致性、前瞻性和連續(xù)性，事后宣傳不到位，群眾不能及時了解，甚至產(chǎn)生誤解，人為制造了矛盾，維穩(wěn)工作不主動。

2.3 心態(tài)失衡、釋放不滿

部分職工群眾存在偏激心理，希望通過非正常途徑解決自身的訴求。實(shí)踐表明，心態(tài)失衡是導(dǎo)致重復(fù)上訪、越級上訪的一個重要原因。另外，職工群眾普遍存在不滿情緒，容易將一個具體的事件作為釋放情緒的途徑。一是對腐敗問題的不滿情緒，二是對民生問題的不滿情緒，三是對油區(qū)治安問題的不滿。

3.對做好轉(zhuǎn)型期信訪穩(wěn)定工作的建議

信訪是各種利益的一種外在表現(xiàn)，信訪事件的發(fā)生未必就一定是壞事，它可以充分暴露出一些問題，也有利于我們找準(zhǔn)做好工作的著力點(diǎn)。

3.1 領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識要到位

國有企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部不僅肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也肩負(fù)著政治責(zé)任和社會責(zé)任，對協(xié)解、家屬、離退休等這些特殊群體要有正確的認(rèn)識。從歷史角度看，這些群體為油田的生產(chǎn)建設(shè)付出了心血，做出了犧牲，對他們的歷史貢獻(xiàn)要充分認(rèn)可；從發(fā)展的角度看，發(fā)展的目的是構(gòu)建和諧社會，和諧的含義之一就是共享社會發(fā)展的成果，這也包括了這些特殊的群體。因此，這些群體不僅是“社會人”，也是“企業(yè)人”，關(guān)心幫助他們是義不容辭的責(zé)任。

3.2 民主管理要到位

民主公開、充分交流是加深理解、消除誤解的有效辦法。作為企業(yè)就應(yīng)當(dāng)把決策民主和廠務(wù)公開作為消除矛盾問題，減少信訪事件發(fā)生，保持隊伍和諧穩(wěn)定的一項重點(diǎn)工作來做。要始終堅持“民主公開，陽光操作”的民主建設(shè)方針，重視發(fā)揮職工（代表）大會的民主管理主渠道作用，認(rèn)真落實(shí)職代會五項職權(quán)，努力提高會議質(zhì)量，使職工民主管理的領(lǐng)域不斷拓寬，水平逐年提高。

3.3 民生關(guān)懷要到位

信訪問題說到底就是找上門來的民生問題?；饷?、平息上訪，最主要最管用的要靠提高生活水平，解決實(shí)際問題。關(guān)注民生首先是干部要走進(jìn)基層，貼近群眾，了解民情，尋找與群眾的共同點(diǎn)，讓群眾從內(nèi)心接納，主動縮短干群距離。對于群眾反映的問題，高度專注地進(jìn)行調(diào)研解決，對于熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，耐心細(xì)致地做好解釋和宣傳。其次是要堅持民生舉措與群眾需求、突出重點(diǎn)與統(tǒng)籌兼顧、盡力而為與量力而行相統(tǒng)一的原則，大力實(shí)施民生工程，全力做好惠民實(shí)事。

3.4 心理關(guān)懷要到位

目前油田的信訪特征呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化，信訪案例的不同顯示了信訪人心理的多樣性。通過開設(shè)心理講堂、心理健康咨詢通道等形式，及時抓住職工的苗頭性問題進(jìn)行疏導(dǎo)，解決心理障礙，解除郁悶情緒。工作中，積極倡導(dǎo)干部與職工，黨員與群眾、班長與班員之間的談心交流活動，抓住節(jié)假日、崗位調(diào)整、職工患病、家庭變故、工作受挫、婚姻矛盾等特殊時期，及時了解和掌握職工的心理狀態(tài)，針對實(shí)際情況進(jìn)行交流和疏導(dǎo)。

3.5 文化育人要到位

企業(yè)思想政治工作就是通過改造員工的思想意識形態(tài)，來為物質(zhì)文明建設(shè)提供精神支柱。在抓企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的同時，我們更要注重營造一種氛圍，明確一個方向，使員工的精神世界不空虛，工作起來有目標(biāo)，有奮斗方向。注重發(fā)揮會議、電視、網(wǎng)絡(luò)、板報、刊物等宣傳陣地作用，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，激發(fā)職工干事創(chuàng)業(yè)熱情，引導(dǎo)職工處理好集體利益和個人利益、整體利益和局部利益、長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的關(guān)系；

社會和諧穩(wěn)定是人民群眾的殷切期望，沒有穩(wěn)定，就沒有安居樂業(yè)。信訪工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作，在社會管理中具有不可替代的作用。信訪工作使命光榮，責(zé)任重大。新的形勢要求我們必須做好信訪穩(wěn)定工作，努力化解各類矛盾，從源頭上減少信訪問題，盡量做到成本更低，效率更高，為保增長、保民生、保穩(wěn)定做出新的更大貢獻(xiàn)。

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