兩岸服貿(mào)萬重山深化民主下一步

卜樂

報(bào)告委員會，出席人數(shù)52人，已達(dá)法定人數(shù)……送院會存查”，正因?yàn)樵谂_灣立法院內(nèi)政委員會上，國民黨籍張慶忠委員這30秒服貿(mào)協(xié)議闖關(guān)的動作引發(fā)了持續(xù)至今數(shù)十天的“反黑箱服貿(mào)”運(yùn)動，幾易其名，最終定調(diào)為“太陽花學(xué)運(yùn)”。全世界數(shù)百家媒體包括CNN，BBC，NHK等紛紛大幅報(bào)導(dǎo)，臺灣再一次登上國際版面，只不過這一次不是因?yàn)閲鴷T公，藍(lán)綠雙方大打出手，而是一群以“黑色島國青年陣線”為主體的青年學(xué)生佔(zhàn)領(lǐng)立法院，開始了宣稱和平理性的“反對黑箱作業(yè)服務(wù)貿(mào)易協(xié)議”的抗?fàn)庍\(yùn)動。那“兩岸服貿(mào)”究竟是什麼，又是如何的“黑箱作業(yè)”引發(fā)疑慮與抗?fàn)帯?/p>

翻閱兩岸官方相關(guān)文本，不難發(fā)現(xiàn)，“兩岸服貿(mào)”的全稱是《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，它是2010年6月29日第五次兩岸兩會江陳會談簽署的“兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”（ECFA）的一環(huán)，服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易、投資保障以及爭端解決協(xié)議協(xié)商等為ECFA的具體協(xié)議分類。而服貿(mào)協(xié)議本身已經(jīng)在2013年6月兩岸兩會上海第九次會談中簽署。從服貿(mào)協(xié)議文本內(nèi)容看，兩岸相互開放的項(xiàng)目中，臺灣對大陸共有64 項(xiàng)開放承諾，其中37項(xiàng)是新增或擴(kuò)大開放陸資投資的項(xiàng)目，大陸對臺灣則有80項(xiàng)開放承諾，使臺灣業(yè)者享有提高持股比例、增加業(yè)務(wù)範(fàn)圍和貿(mào)易便利化措施等待遇，協(xié)助臺商以優(yōu)惠條件拓展服務(wù)業(yè)市場。大陸開放的程度形式上已經(jīng)超過WTO的開放標(biāo)準(zhǔn)。至於臺灣開放給大陸的64項(xiàng)中，有45項(xiàng)低於WTO承諾，都未達(dá)到自由貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)，因此有大陸對臺灣讓利一說。

在協(xié)議本身對臺灣有利，同時(shí)又可以依據(jù)《兩岸人民關(guān)係條例》第五條的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。既有對外公佈以及看得到的“讓利”又有審查法源依據(jù)，那爲(wèi)什麼又引發(fā)持續(xù)的抗?fàn)幣c反對，318太陽花學(xué)運(yùn)的主張從“反對黑箱”再到“反對服貿(mào)，退回服貿(mào)”以及制定兩岸協(xié)議監(jiān)督條例立法等，學(xué)運(yùn)的訴求幾乎從協(xié)議本身到法源依據(jù)全部提出了否定，那爭議究竟在哪裡。

禍根早種：魔鬼出在細(xì)節(jié)裡

早在2010年8月立法院臨時(shí)會藍(lán)綠雙方經(jīng)過長達(dá)12小時(shí)、800多次的表決大戰(zhàn)中通過了“海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議”即ECFA主體文本與5大附件，附件涵蓋：貨品貿(mào)易協(xié)定早期收穫清單及降稅安排、服務(wù)貿(mào)易早收等。當(dāng)時(shí)朝野立委就為了採取“逐條表決”還是“全案表決”各持己見，綠營提出18次“提案刪除”，卻遭藍(lán)營以“不得修正、全案表決”對案否決，因此在ECFA透過全案表決闖關(guān)時(shí)，民進(jìn)黨立委則不投票並高呼口號表達(dá)抗議。ECFA強(qiáng)度關(guān)山更多的是建立在“全武行”和“多數(shù)人頭”表決方式的基礎(chǔ)上，今日看來早已埋下隱患。因?yàn)樵隈R政府強(qiáng)勢主導(dǎo)下缺乏適度監(jiān)督的ECFA協(xié)議中的早收清單並未如其宣稱的“早期收穫效益，將會超過2400億，對整體經(jīng)濟(jì)效益的影響，更會有上兆元的水準(zhǔn)”以及當(dāng)局對經(jīng)濟(jì)快速成長的過度自信等等，當(dāng)這些“理想型”的目標(biāo)遇到現(xiàn)實(shí)民眾實(shí)際感受與臺灣實(shí)際獲益時(shí)顯得非常無力，無力感蔓延全島涉及各行業(yè)，質(zhì)疑ECFA對臺灣實(shí)際功效的聲音從未斷絕。質(zhì)疑聲還未落下，服貿(mào)就在朝野大戰(zhàn)中開始了艱難的審查過程。早在2013年6月兩岸簽署的服貿(mào)協(xié)議一直未能在法律規(guī)定的三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，民進(jìn)黨利用辦理公聽會拉長服貿(mào)實(shí)質(zhì)審查戰(zhàn)線，率先破壞朝野協(xié)商協(xié)議，20場公聽會在民進(jìn)黨極慢，國民黨極快的各自操作中結(jié)束，緊接著來的是民進(jìn)黨召委突襲，臨時(shí)排定服貿(mào)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，搶下主審權(quán)，違背立院多年潛規(guī)則——執(zhí)政黨推動的議案“原則上、乃至國際議事慣例上”都會是由黨籍召委來排案審議。國民黨隨即阻止查並在之後由國民黨籍召委張慶忠召集聯(lián)席會議展開審查，果不其然就是民進(jìn)黨霸佔(zhàn)主席臺，國民黨對嗆要開會的國會老戲碼，在馬英九主席六月服貿(mào)必須通過的壓力聲以及民進(jìn)黨立委阻撓議事的雙重情形下，張慶忠召委在一陣混亂聲中30秒宣佈通過表決直接送院會存查，外界大多以“程序粗暴，違反民主”批判，這也是直接導(dǎo)致青年學(xué)生佔(zhàn)領(lǐng)立院，“程序正義”成為最初的旗幟。事實(shí)上長期以來立法院動輒以武力等方式表決議案的亂象久為人詬病，國民兩黨在“程序正義”上各有過錯。

以“程序正義”成功凝聚了一部份青年的憤怒進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)楦顚哟蔚摹胺春谙浞Q(mào)”，學(xué)運(yùn)對外提出：馬政府在與中國大陸簽署協(xié)議的過程不透明，沒有做好溝通，最後服貿(mào)協(xié)議將會影響臺灣百萬勞工，導(dǎo)致臺灣服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)外流，中國移民大舉來臺，中小產(chǎn)業(yè)將受到極大衝擊。所謂的“資訊不透明，操作不透明”成為黑箱最好的證明，這是“反黑箱服貿(mào)”主要的外在原因。隨著一份帶有政治導(dǎo)向（較為激進(jìn)，反中）的3分鐘反服貿(mào)網(wǎng)絡(luò)懶人包的流行，越來越多的青年學(xué)生堅(jiān)持簽署服貿(mào)就是引狼入室，中國大陸將不費(fèi)吹灰之力買下臺灣，民主自由將被獨(dú)裁統(tǒng)一取代，這樣的恐懼蔓延也使得越來越多的學(xué)生、社會人士加入。隨著法律界，財(cái)經(jīng)界等專業(yè)人士的加入，一場圍繞服貿(mào)的大討論展開，眾人紛紛投入到尋找“服貿(mào)細(xì)節(jié)”的審查活動。

不難發(fā)現(xiàn)，協(xié)議開放美容美髮行業(yè)、交通運(yùn)輸、電信業(yè)、印刷出版業(yè)等項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)電信業(yè)的第二類項(xiàng)目開放直接涉及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的維護(hù)，在臺灣這個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會中，網(wǎng)絡(luò)的暢通與自由尤為重要；而印刷出版也涉及到言論、出版自由的層面；美容美髮行業(yè)由於自身的結(jié)構(gòu)因素受到衝擊不容小覷，以及物流行業(yè)、金融行業(yè)涉及到國家安全層級的問題，面對諸多細(xì)節(jié)，似乎馬政府之前單方面宣導(dǎo)服貿(mào)之利略顯單薄。在臺灣民主化20 多年後的今天如果有存在重回威權(quán)獨(dú)裁的疑雲(yún)，那318太陽花學(xué)運(yùn)抗?fàn)幍臒崆椴浑y理解。

深思原因：政府失靈、

民主恐懼還是世代低落？

回顧馬政府執(zhí)政六年，無論是ECFA、證所稅還是十二年國教等本身有益於臺灣總體發(fā)展的政策往往在一陣混亂中或妥協(xié)，或放棄，或者強(qiáng)制過關(guān)。朝野溝通各有算計(jì)暫且不論，但是對民眾的宣導(dǎo)往往存在不及時(shí)、不全面等狀況，片面宣傳有利，不利之處幾乎絕口不提，相關(guān)弱勢衝擊部份的補(bǔ)救也遲遲不見蹤影，“精英政治”的處理模式也運(yùn)用在了政府與民眾的溝通中，這往往招致“一黨獨(dú)大、不聽民意”的嚴(yán)厲批評。毫無疑問，在任何雙邊協(xié)議中，保密是必須遵循的原則之一，雙方都不可能在未談判或者談判過程中率先露出底牌，從而喪失主導(dǎo)權(quán)和博弈資本，從形式上看存在“黑箱”的成份，但是保密與資訊透明、溝通順暢之間不是完全矛盾，面對著與大陸這樣一個(gè)有別於其他國家地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體談判時(shí)，民眾對於資訊甚至是實(shí)際參與的渴求度會自然升高，如何平衡國際間談判機(jī)密與資訊上溝通無礙，顯然在這一點(diǎn)，馬政府的精英主導(dǎo)思維加深了民眾的疑慮。

客觀看待，首先如果不談兩岸，純粹從經(jīng)濟(jì)層面觀察“服貿(mào)協(xié)議”，在全球經(jīng)貿(mào)自由化浪潮下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合勢在必行，如何快速加入各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，已是各國優(yōu)先的貿(mào)易政策。主要經(jīng)濟(jì)體均透過簽署自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），以免除彼此的關(guān)稅及非關(guān)稅措施，促進(jìn)雙方貿(mào)易的成長。根據(jù)艾普羅民調(diào)顯示57%民眾贊成臺灣和其他國家簽貿(mào)易協(xié)議，顯示超過一半的民眾都理性知道區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的重要性。回顧此次服貿(mào)協(xié)議中涉及上千個(gè)行業(yè)400萬臺灣勞工，從總體看，比如金融、電子商務(wù)、面板等臺灣多個(gè)主流產(chǎn)業(yè)將獲利，而美容美髮、出版印刷、電信等行業(yè)則受到一定衝擊。而世界上任何一個(gè)雙邊協(xié)議都無法使得一方全部產(chǎn)業(yè)受益，正如臺灣10A央行總裁彭淮南強(qiáng)調(diào)，“服貿(mào)協(xié)議有益於臺灣經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與整體提升，有效的提高臺灣企業(yè)在大陸對抗韓國同質(zhì)性產(chǎn)業(yè)的競爭力，經(jīng)貿(mào)協(xié)議只要take高於give就有簽署價(jià)值”。如果馬政府能夠做好弱勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型以及補(bǔ)貼保護(hù)等輔助措施，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)利益可以擴(kuò)大，相關(guān)產(chǎn)業(yè)受損面也可以縮小。無論從2008，2012兩次總統(tǒng)選舉選民對經(jīng)濟(jì)改變的渴求還是馬政府對外宣稱的經(jīng)濟(jì)才能，涵蓋服貿(mào)、貨貿(mào)的ECFA則是一大經(jīng)濟(jì)活血良藥和臺灣經(jīng)濟(jì)總體亞太佈局的重要一環(huán)。

然而當(dāng)服務(wù)貿(mào)易協(xié)議帶上“兩岸”一詞時(shí)，則會引發(fā)更多的政治意涵，面對中國大陸形式上的經(jīng)濟(jì)善意，一方面會出現(xiàn)大經(jīng)濟(jì)體（中國大陸）侵害抑或吞併小經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)疑惑，更重要的另一方面則會出現(xiàn)“以商逼政”以及經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一政治的恐懼，“香港化”在臺灣更是成為一種時(shí)尚認(rèn)知，面對陸港日益激化的矛盾，臺灣與香港很多人將其歸結(jié)為是因?yàn)榇箨懪c香港簽署CEPA後而造成的香港經(jīng)濟(jì)提升卻產(chǎn)生民生、政治、文化等多重矛盾叢生的困局，不可否認(rèn)，涉及到“兩岸”時(shí)，卻有56%的臺灣民眾反對與大陸簽署服貿(mào)，顯示民眾對大陸有很深的疑慮與不信任，才會出現(xiàn)同樣都是FTA，換了不同的國家，呈現(xiàn)出完全不同的結(jié)果。面對臺灣與紐西蘭、新加坡的自由貿(mào)易協(xié)定在臺灣幾乎沒有引發(fā)關(guān)注或者爭議的情形，而涉及到兩岸時(shí)，政治因素在某種程度上大於經(jīng)濟(jì)因素的影響。對於大陸不同文化特性、不同政治制度等的恐懼和憂慮引發(fā)的捍衛(wèi)自我民主自由的抗?fàn)?，在此看來至少有所依?jù)。

而越來越多的人發(fā)現(xiàn)，臺灣近年來發(fā)生的“文林苑事件”，“苗栗大埔事件”，“洪仲丘案件”等社會議題或者公共議題出現(xiàn)爭議時(shí)，這次太陽花學(xué)運(yùn)的不少年輕領(lǐng)袖早已參與其中，兩岸服貿(mào)協(xié)議也許更多的只是一個(gè)導(dǎo)火索，佔(zhàn)領(lǐng)國會後學(xué)運(yùn)十多日的發(fā)展逐漸把青年族群甚至是社會上長期沉默的部份群體的聲音表達(dá)出來。當(dāng)你發(fā)現(xiàn)臺灣的年輕人在立法院塗上“當(dāng)獨(dú)裁成為事實(shí)、革命就有義務(wù)”的標(biāo)語時(shí)，有人鼓吹革命有理，號召臺灣版“茉莉花革命”，也有人大批臺灣重現(xiàn)大陸文革紅小兵，“造反有理，革命無罪”，可是似乎鮮少有人談及，爲(wèi)什麼這個(gè)世代出現(xiàn)在這麼多的社會抗?fàn)幹?，涉及軍事、社會、文化、?jīng)濟(jì)多個(gè)層面。事實(shí)上“22K”青年族，已經(jīng)成為當(dāng)下青年最無力的自嘲，大學(xué)畢業(yè)後領(lǐng)到的平均起薪只有新臺幣2萬兩千左右，十四年未增加反而下降甚至低於90年代時(shí)期的平均起薪，臺灣2013年整體失業(yè)率下降至4.18%，創(chuàng)近5年新低，但20到24歲的青年失業(yè)率，卻是創(chuàng)下歷史次高13.75%，這無疑加速了青年的不安憂慮感。薪資低失業(yè)率高的困境下年輕人無法組建家庭養(yǎng)育小孩，更無力承擔(dān)贍養(yǎng)父母的重責(zé)，這樣的憂慮深深困擾這個(gè)世代。面對兩岸服貿(mào)協(xié)議等的簽署自然會加速臺灣資本外移的狀況，臺灣本土的青年就業(yè)率如果不選擇到對岸大陸工作也存在難以短期改變的結(jié)構(gòu)困境，在內(nèi)部困境尚未解決的情況下再開放大陸競爭，這樣的隱患會帶來多大的危害？很多人迷茫、彷徨更無力改變。

臺灣年輕世代面臨內(nèi)部困境與外來競爭時(shí)，再加上網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的傳播媒介等多種途徑，年輕人對於自身臺灣認(rèn)同感勢必大幅上升，相關(guān)研究表明，1990年只有不到30%的人，認(rèn)為自己是臺灣人（唯一選項(xiàng)），而20年後卻有超過70%的人，認(rèn)為自己是臺灣人，而非中國人（唯一選項(xiàng)），憂慮服貿(mào)變相成為大陸統(tǒng)一的籌碼等等的恐懼並不是無的放矢，更有截然不同的民主文化與生活理念在某種程度上更加上“我們”與“你們”，中國（大陸）與臺灣的深度區(qū)隔。在“今日臺灣、明天香港”的港臺公民社會日趨緊密連結(jié)的趨勢下，臺灣看到了香港的抗?fàn)庒?，對於臺灣的未來，似乎他們有自己另外一種不同於官方的思維，正如同一位參與學(xué)運(yùn)的青年學(xué)生反問到難道經(jīng)濟(jì)才是我們最核心的價(jià)值與訴求嗎？

僵局難解：

深化民主還是活絡(luò)經(jīng)濟(jì)？

318太陽花學(xué)運(yùn)發(fā)展至今，其實(shí)一路跌跌撞撞，從不甚瞭解服貿(mào)內(nèi)容到衝撞行政院引發(fā)爭議再到改變訴求要求總統(tǒng)對話，最後決定擴(kuò)大全臺抗?fàn)?，一次次在民主與法治的博弈中相互衝撞，不免有社會不同聲音批判，強(qiáng)調(diào)他們不懂服貿(mào)竟然反服貿(mào)，無理佔(zhàn)領(lǐng)行政院以及不斷提出訴求拒絕對話，其實(shí)不難看出，當(dāng)社會出現(xiàn)兩種甚至是多種聲音時(shí)社會才展現(xiàn)出自身的多元價(jià)值所在。這場學(xué)運(yùn)引發(fā)的關(guān)於“全民實(shí)質(zhì)審查服貿(mào)”、“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”立法討論、代議制民主失效的補(bǔ)救措施等的思考在臺灣社會不斷擴(kuò)散，今天這場學(xué)運(yùn)本身的價(jià)值遠(yuǎn)不及它帶來的民主法制思考。面對中國大陸，存在諸多複雜的政治經(jīng)濟(jì)因素因而需要更為謹(jǐn)慎的對待兩岸間的任何協(xié)議；面對公共政策、公共議題的討論臺灣又是否存在全民討論的新模式；面對長期以來的國會亂像，藍(lán)綠惡鬥，一場形式上違法的佔(zhàn)領(lǐng)立法院行動是否會給臺灣僵化的代議制政治帶來些許改變，都是值得期待的。這無疑是民主深化必要的一環(huán)，如果能夠開啟一個(gè)改革深化的典範(fàn)，那麼當(dāng)社會去批評這場學(xué)運(yùn)違法、衝動之餘，則會更多的思考當(dāng)下的臺灣需要怎樣的改革與制度，更好的在制度設(shè)計(jì)與分配公平等尋求平衡和諧。

面對太陽花學(xué)運(yùn)，確實(shí)有很多因?qū)W生熱情產(chǎn)生的衝撞，但是對於參加這場學(xué)運(yùn)的青年其實(shí)帶來了一個(gè)更大的挑戰(zhàn)，那就是“覺醒”，這裡的覺醒更多是關(guān)於臺灣未來的思考：當(dāng)全球化衝擊，我們無法迴避之時(shí)，面對大陸、港澳甚至國外競爭時(shí)臺灣的年輕人除了憂慮、自我保護(hù)之外是否還應(yīng)該充實(shí)自身，主動參與到競爭中，化被動為主動。當(dāng)國家的政策，例如經(jīng)濟(jì)、社會層面的政策出現(xiàn)時(shí)，對於公共議題的思考是否要僅僅停留在因?yàn)檫`反公平正義而反對或者爲(wèi)了反對而反對的二元對抗思維中，責(zé)任的承擔(dān)意味著更多的思考如何達(dá)到總體佈局與具體公平正義的平衡點(diǎn)。

面對區(qū)域整合，臺灣沒有辦法孤身在外，面對大陸也無法迴避，對於兩岸服貿(mào)協(xié)議是否能不止於“兩岸”的服貿(mào)協(xié)議層面，用更加宏觀的角度多去思考臺灣未來的經(jīng)濟(jì)走向與亞太定位。對於服貿(mào)如果長期無法通過，是否會重傷臺灣加入TPP或者更大的區(qū)域整合的信譽(yù)也不能不去謹(jǐn)慎思考。臺灣可以放慢步伐在做好溝通的基礎(chǔ)上進(jìn)行談判，但絕不能停留腳步，面對中國大陸經(jīng)濟(jì)崛起，一個(gè)更加有力的機(jī)遇伴隨挑戰(zhàn)而生，臺灣需要活絡(luò)經(jīng)濟(jì)才能活化僵硬的社會結(jié)構(gòu)。如何與大陸競爭合作更是一個(gè)在反對之外值得更加深入探究的課題，需要全體民眾，特別是承擔(dān)未來責(zé)任的年輕世代多多思考與探索。臺灣是一個(gè)服務(wù)業(yè)占七成左右產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又是一個(gè)以出口為主要導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，閉鎖不是臺灣的最佳選擇，如何在保護(hù)自有文化與價(jià)值的基礎(chǔ)上審慎面對大陸，如何利用大陸市場追趕新、韓，避免真正成為亞洲四小龍中甚至是亞洲崛起時(shí)代中最失落的一代，這更是一個(gè)嚴(yán)峻的思考方向。