自評(píng)與反思

楊麗

去年，中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)對(duì)紡織產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了第二次復(fù)評(píng)。這次復(fù)評(píng)，依然采取了自評(píng)與重點(diǎn)考察相結(jié)合，且以自評(píng)為主的方式。經(jīng)過(guò)中紡聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群工作委員會(huì)討論，170個(gè)集群繼續(xù)作為試點(diǎn)地區(qū)，5個(gè)集群結(jié)束試點(diǎn)關(guān)系。連同近兩年新加入的27個(gè)集群，目前中紡聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)地區(qū)達(dá)197個(gè)。

在各產(chǎn)業(yè)集群的自評(píng)材料中，有四大方面提得最多，分別是：規(guī)劃與政策、公共服務(wù)平臺(tái)、節(jié)能減排、問(wèn)題與思路。從這四大方面可以看出，地方的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政府政策支持正在發(fā)揮越來(lái)越大的引導(dǎo)性作用，而且愈加科學(xué)性和更具針對(duì)性；公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)歷年來(lái)始終是集群的重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容，這個(gè)平臺(tái)正在逐漸壯大和堅(jiān)實(shí)；節(jié)能減排相對(duì)前兩者，無(wú)論是氣勢(shì)上還是實(shí)際效果上，稍顯薄弱。關(guān)于存在的問(wèn)題與未來(lái)發(fā)展思路，各產(chǎn)業(yè)集群間雖存在一些差異，但共同點(diǎn)居多，比如都在努力完善產(chǎn)業(yè)鏈配套，推行總部經(jīng)濟(jì)，加大龍頭企業(yè)及專業(yè)人才培養(yǎng)，提升區(qū)域品牌影響力及運(yùn)營(yíng)效率等。

針對(duì)第二次整體復(fù)評(píng)的情況，中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳樹津談到：“產(chǎn)業(yè)集群是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種空間組織形式，要再塑紡織集群經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，就需要鞏固老優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)。當(dāng)下，仍有眾多老優(yōu)勢(shì)在繼續(xù)支持著集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如當(dāng)?shù)攸h委政府在政策措施上的鼎力支持、獨(dú)具特色的專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套、產(chǎn)業(yè)與專業(yè)市場(chǎng)互促互動(dòng)、專業(yè)信息在區(qū)域內(nèi)迅速傳播、已經(jīng)起步的公共服務(wù)等。這些老的優(yōu)勢(shì)，集群地區(qū)要進(jìn)一步鞏固完善，充分發(fā)揮，爭(zhēng)取做到極致?！标悩浣蛘f(shuō)。

各產(chǎn)業(yè)集群的自評(píng)材料都非常詳實(shí)，我們從中挑選了一些產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)驗(yàn)來(lái)和大家分享，傳遞他們的思路和聲音。這種傳遞不僅能提振行業(yè)信心，還能帶來(lái)思維的碰撞。伴隨著產(chǎn)業(yè)集群的隊(duì)伍日漸壯大，我們一起為更加美好的未來(lái)再接再厲。

規(guī)劃先行，政策導(dǎo)航

在過(guò)去，如果說(shuō)政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策制定的前瞻性給產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的巨大的推動(dòng)作用，讓產(chǎn)業(yè)集群感受到的是某種幸運(yùn)，那么當(dāng)下，他們已經(jīng)主動(dòng)把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與政策作為了一個(gè)必不可少的戰(zhàn)略布局。

在廣州市越秀區(qū)，從2008年流花—礦泉服裝專業(yè)市場(chǎng)園區(qū)被廣州市確定為實(shí)施專業(yè)市場(chǎng)園區(qū)化升級(jí)改造的試點(diǎn)之一起，便確立了統(tǒng)一管理、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一物流、統(tǒng)一信息化的發(fā)展思路。同年，越秀區(qū)人民政府成立了流花—礦泉服裝專業(yè)市場(chǎng)園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展委員會(huì)，開創(chuàng)了政府主動(dòng)搭建合作平臺(tái)、引導(dǎo)商圈轉(zhuǎn)型升級(jí)的先河。今年，為進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌管理能力，越秀區(qū)還將對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展委員會(huì)進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作，使其成為具備獨(dú)立民事行為能力的實(shí)體，確保統(tǒng)籌發(fā)展委員會(huì)的決策科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。

湖北仙桃市作為非織造布產(chǎn)業(yè)基地，非織造布重點(diǎn)項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家扶持資金3.6億元。市財(cái)政每年投放非織造企業(yè)免息周轉(zhuǎn)金2.5億，解決企業(yè)生產(chǎn)資金困難。在各項(xiàng)政策的有效落實(shí)下，三年來(lái)，仙桃市新增非織造布159家，其中規(guī)模以上37家。

在中西部等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地區(qū)，政府的規(guī)劃、政策作用更為突出。如在安徽省望江縣，它作為新興紡織產(chǎn)業(yè)基地，2008、2012年通過(guò)與東華大學(xué)等合作，分別編制了《安徽省望江縣紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路》、《望江縣紡織服裝業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，形成“一個(gè)主體園區(qū)、三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間布局。它把承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主攻點(diǎn)定位于浙江，所有的縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng)分別重點(diǎn)對(duì)應(yīng)浙江一個(gè)縣市，公開發(fā)布《服務(wù)浙江宣言》，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)銜責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭責(zé)任單位、一套服務(wù)工作班子、一定的經(jīng)費(fèi)保障、一張建設(shè)進(jìn)度時(shí)序表”的億元項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。

搭服務(wù)平臺(tái)，建產(chǎn)業(yè)生態(tài)

在大多紡織產(chǎn)業(yè)集群，公共服務(wù)平臺(tái)包含了檢測(cè)、設(shè)計(jì)研發(fā)、信息、電商等。這個(gè)平臺(tái)的價(jià)值除了它的服務(wù)功能，還在于它也是個(gè)產(chǎn)業(yè)孵化器，在為數(shù)以萬(wàn)計(jì)的企業(yè)們營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，展現(xiàn)的是產(chǎn)業(yè)集群本身的實(shí)力與潛力。

江蘇常熟市的公共服務(wù)平臺(tái)搭建從檢測(cè)、協(xié)會(huì)、電商、人才四大方面入手。尤其是質(zhì)量檢測(cè)方面，國(guó)家絲綢及服裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心2009年12月落戶常熟，是獨(dú)立的第三方實(shí)驗(yàn)室，近三年來(lái)為1200余家紡織服裝企業(yè)，提供50000批次檢驗(yàn)服務(wù)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)在全市建設(shè)了監(jiān)督測(cè)試的網(wǎng)絡(luò)，杜絕了嚴(yán)重質(zhì)量事故的發(fā)生。

海寧許村在公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，特別重視內(nèi)功的修煉及產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)權(quán)的提升。為加強(qiáng)品牌版權(quán)保護(hù)工作，2011年8月，海寧家紡知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦公室掛牌成立，2012年，海寧成立了全國(guó)首個(gè)家紡知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)。同年3月，海寧創(chuàng)建“家紡企業(yè)版權(quán)保護(hù)服務(wù)平臺(tái)”。至目前已幫助企業(yè)申報(bào)家紡布藝花樣版權(quán)3000余件，調(diào)解版權(quán)糾紛200余起。

為了給企業(yè)提供足夠的信息支持，鄭州市中原區(qū)打造的華中紡織信息服務(wù)中心值得關(guān)注。該信息服務(wù)中心資產(chǎn)總額3000萬(wàn)元，是目前華中地區(qū)唯一的國(guó)家級(jí)電子信息平臺(tái)，服務(wù)功能覆蓋華中各省，就地為園區(qū)企業(yè)提供信息支持、技術(shù)培訓(xùn)、網(wǎng)上交易服務(wù)等。

盛澤紡織產(chǎn)業(yè)集群的公共服務(wù)平臺(tái)更顯得完善些，從研發(fā)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、設(shè)計(jì)服務(wù)，到中國(guó)綢都網(wǎng)網(wǎng)上交易平臺(tái)，宏觀監(jiān)測(cè)中心“中國(guó)盛澤絲綢化纖指數(shù)”，及創(chuàng)新服務(wù)中心、物流中心等一一俱全。

山東陵縣則在金融服務(wù)等方面取得明顯成效。據(jù)悉，國(guó)內(nèi)9家銀行在開發(fā)區(qū)設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)11個(gè)，2012年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款109.79億元，貸款余額72.35億元，儲(chǔ)蓄存款余額80.79億元。引進(jìn)德州銀行陵縣支行1家銀行類機(jī)構(gòu)，引進(jìn)平安人壽等3家保險(xiǎn)公司，成立1家小額貸款公司，1家民間資本管理公司，1家典當(dāng)行。已累計(jì)為20家企業(yè)提供擔(dān)保5.2億元，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)新型土工合成材料產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)。

節(jié)能環(huán)保，嚴(yán)峻而緊迫

在自評(píng)材料中，關(guān)乎節(jié)能環(huán)保的內(nèi)容，相對(duì)偏少。這一方面反映出了節(jié)能減排的難度，另一方面也反映出集群與企業(yè)意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

江西奉新縣環(huán)保局在關(guān)于奉新縣紡織產(chǎn)業(yè)的環(huán)保意見書中提到，縣委縣政府一貫高度重視環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作，把環(huán)境保護(hù)列入日常工作日程和年度目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容，出臺(tái)政策激勵(lì)紡織企業(yè)推進(jìn)設(shè)備更新和技術(shù)改造。早于2008年獲批建設(shè)全省唯一的印染集控區(qū)，通過(guò)了嚴(yán)格的“環(huán)境影響報(bào)告書”的審核，全面啟動(dòng)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。政府在項(xiàng)目引進(jìn)上嚴(yán)把環(huán)保關(guān)，杜絕“三高一低”（高能耗、高污染、高危險(xiǎn)、低效益）項(xiàng)目入園。

在福建長(zhǎng)樂(lè)，為鼓勵(lì)節(jié)能降耗和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，政府制定出臺(tái)了《長(zhǎng)樂(lè)市工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金暫行規(guī)定的通知》，每年從工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排部分資金，專項(xiàng)用于節(jié)能改造項(xiàng)目補(bǔ)助，以及對(duì)省級(jí)以上資源綜合利用企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和通過(guò)清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)每年積極開展工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，2013年組織泰源清梳聯(lián)節(jié)能技改、定型機(jī)余熱回收改造等20個(gè)項(xiàng)目申報(bào)省、市節(jié)能（循環(huán)經(jīng)濟(jì)）項(xiàng)目，截至目前累計(jì)獲得省、市節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金1238萬(wàn)元。

虎門作為聞名中外的服裝名城，在節(jié)能降耗、減排治污等方面也取得了顯著進(jìn)步?；㈤T鎮(zhèn)建立了“分組分片區(qū)管理，人員定期輪換”的環(huán)境監(jiān)察機(jī)制。2010年3月，由政府斥資475萬(wàn)元建設(shè)了東莞市第一家鎮(zhèn)級(jí)污染源在線監(jiān)控中心，并先后建成寧洲、海島兩座生活污水處理廠及其配套主干管網(wǎng)，主要污染物COD排放量每年減排約6512噸。

虎門集群內(nèi)已有10家重點(diǎn)污染企業(yè)完成清潔生產(chǎn)改造，54家重點(diǎn)污染企業(yè)與具備相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)保工程公司簽訂清潔生產(chǎn)改造合同。2012年，虎門鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)元GDP能耗0.374噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2011年和2012年兩年每萬(wàn)元GDP能耗累計(jì)下降了8.78%，不僅超額完成東莞市委、市政府給下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，而且超額完成了兩年的均下降率8.72%的目標(biāo)。

找問(wèn)題，尋措施

做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展思路，通過(guò)合理的招商引資完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，加速設(shè)備更新及信息化技術(shù)應(yīng)用等成為各產(chǎn)業(yè)集群共同的發(fā)展重點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)鏈完整度不高，生產(chǎn)成本增加，集群企業(yè)規(guī)模偏小等都是近幾年來(lái)大家普遍關(guān)心的問(wèn)題。在各個(gè)集群的發(fā)展思路中，海寧許村提出的“市場(chǎng)建設(shè)，虛實(shí)結(jié)合；園區(qū)建設(shè)，提檔升級(jí)；品牌建設(shè)，布局長(zhǎng)遠(yuǎn)；企業(yè)建設(shè)，梯度成長(zhǎng)”32字方針具有典型的代表性。再如江西奉新提出要明確招商重點(diǎn)，著力引進(jìn)滌綸短纖和再生滌綸短纖、針織面料產(chǎn)品等項(xiàng)目，有針對(duì)性地進(jìn)行招商引資。

浙江桐鄉(xiāng)濮院針織產(chǎn)業(yè)集群針對(duì)產(chǎn)業(yè)層次明顯偏低、企業(yè)現(xiàn)代化管理水平和信息化工作亟待加強(qiáng)等問(wèn)題時(shí)，提出要以結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)推進(jìn)毛針織服裝制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從產(chǎn)品的改進(jìn)和創(chuàng)新入手，以龍頭企業(yè)打造和品牌建設(shè)為突破口，打造一些具有自主品牌的銷售型、研發(fā)型的公司。同時(shí)構(gòu)建設(shè)計(jì)研發(fā)、質(zhì)量檢測(cè)、信息技術(shù)、商貿(mào)物流、文化傳播、人才服務(wù)六位一體的生產(chǎn)性服務(wù)體系，重點(diǎn)實(shí)施解決產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)、強(qiáng)化公共服務(wù)、引導(dǎo)從生產(chǎn)性企業(yè)分離服務(wù)業(yè)務(wù)、實(shí)施區(qū)域品牌工程等五大工程。

在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展建議與意見中，盛澤鎮(zhèn)提出的兩條建議說(shuō)出了眾人的心聲。他們提出，希望能夠爭(zhēng)取更多的政策支持，特別是產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)地區(qū)的耕地總量核減、科技和人才等方面的支持。

還有一大批產(chǎn)業(yè)集群希望加強(qiáng)集群間的溝通與合作；改變企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式；合理配置資源，加強(qiáng)行業(yè)合作。