統(tǒng)籌施策，確保光伏行業(yè)穩(wěn)渡“調(diào)整期”
——2014年上半年我國(guó)光伏電池及組件出口分析

/中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì) 張森/

統(tǒng)籌施策，確保光伏行業(yè)穩(wěn)渡“調(diào)整期”
——2014年上半年我國(guó)光伏電池及組件出口分析

/中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì) 張森/

“2014年，隨著組件價(jià)格下降使得光伏發(fā)電成本不斷逼近甚至達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)，以及各主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的日益重視，預(yù)計(jì)全球組件產(chǎn)量繼續(xù)增長(zhǎng)，全年將達(dá)43吉瓦，我國(guó)光伏組件有望超過28吉瓦隨著亞洲、美洲市場(chǎng)需求的保證，全年光伏電池及組件出口有望增長(zhǎng)10%～15%?！?/p>

一、2014年上半年光伏電池及組件出口概況

當(dāng)前我國(guó)光伏電池及組件出口份額占全球出口該產(chǎn)品的30%左右，是該產(chǎn)品全球第一大出口國(guó)。今年1～5月，我國(guó)太陽能光伏電池片及組件進(jìn)出口總額80.8億美元，同比增長(zhǎng)16.44%；其中出口額63.1億美元，同比增長(zhǎng)13.8%，出口數(shù)量同比下降8.5%。

從出口市場(chǎng)看，傳統(tǒng)歐洲市場(chǎng)萎縮情況好轉(zhuǎn)，亞洲、拉美等新興市場(chǎng)增長(zhǎng)明顯，日本為我國(guó)當(dāng)前出口光伏電池及組件最大市場(chǎng)。2014年1～5月，我國(guó)光伏電池及組件對(duì)歐盟出口額為11.8億美元，同比下降44.6%，降幅較2013年全年降幅收窄20.5個(gè)百分點(diǎn)，出口占比降至18.7%；我國(guó)對(duì)亞洲出口額占比最大，達(dá)51.3%，出口額32.4億美元，同比增長(zhǎng)59.2%；對(duì)拉丁美洲出口1.4億美元，同比增長(zhǎng)208.5%，增幅最大；由于年初美國(guó)對(duì)華光伏第二次“雙反”案件影響，為避免征收追溯期懲罰關(guān)稅，我國(guó)光伏電池出口北美市場(chǎng)短期激增，同比增長(zhǎng)159.9%，達(dá)到13.5億美元。出口日本金額20.9億美元，同比增長(zhǎng)103.75%，占我國(guó)出口份額三分之一。美國(guó)、荷蘭、英國(guó)和印度分列我國(guó)出口市場(chǎng)第二到五位，出口額分別為12.3億美元、4.9億美元、3.2億美元和2.3億美元。

從出口省市看，江蘇占近半出口份額。1～5月，江蘇光伏電池及組件出口額達(dá)30.6億美元，同比增長(zhǎng)19.9%，占比48.6%；浙江、上海、河北和江西分列第二到五位，占比均不足10%。

二、2014年光伏行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

2013年全球光伏組件產(chǎn)量超40吉瓦，同比增長(zhǎng)9%，我國(guó)光伏組件產(chǎn)量約為26吉瓦，同比增長(zhǎng)13%，連續(xù)7年位居全球首位。其他組件生產(chǎn)地如歐洲、日本和美國(guó)的組件產(chǎn)量分別為3.5、2.8和1.2吉瓦。

由于行業(yè)發(fā)展環(huán)境改善，2013年下半年，我國(guó)主要電池組件企業(yè)相繼扭虧為盈。2014年，隨著組件價(jià)格下降使得光伏發(fā)電成本不斷逼近甚至達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)，以及各主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的日益重視，預(yù)計(jì)全球組件產(chǎn)量繼續(xù)增長(zhǎng)，全年將達(dá)43吉瓦，我國(guó)光伏組件有望超過28吉瓦。隨著亞洲、美洲市場(chǎng)需求的保證，全年光伏電池及組件出口有望增長(zhǎng)10%～15%。

三、我國(guó)光伏出口面臨的主要問題

（1）出口依存度過高，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展仍有障礙。當(dāng)前我國(guó)過半光伏電池及組件產(chǎn)品產(chǎn)能用于出口，對(duì)外依存度較高。就目前國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展情況看，雖然國(guó)家先后出臺(tái)一系列政策措施提振光伏行業(yè)，但現(xiàn)實(shí)仍存困難,融資難、建設(shè)成本高、回收期長(zhǎng)、并網(wǎng)難等問題仍有待解決。

（2）出口依賴加工貿(mào)易，自主研發(fā)未成體系。因原材料、市場(chǎng)“兩頭在外”，我國(guó)光伏電池及組件以加工貿(mào)易方式出口占50%左右。行業(yè)整體利潤(rùn)水平較低，用于研發(fā)的投入不足，多數(shù)光伏生產(chǎn)企業(yè)光伏尚未建成成熟的研發(fā)體系，“兩頭在外”的發(fā)展模式也易引發(fā)外部貿(mào)易摩擦案件。

（3）出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)未穩(wěn)定，新興市場(chǎng)存摩擦風(fēng)險(xiǎn)。近年我國(guó)光伏出口頻遭貿(mào)易摩擦，對(duì)歐美傳統(tǒng)市場(chǎng)出口受阻，2013年，印度、澳大利亞也陸續(xù)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)案件，2014年年初美國(guó)第二次對(duì)我太陽能電池產(chǎn)品發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，當(dāng)前整體看出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)仍未穩(wěn)定。今年以來日本等新興市場(chǎng)興起，我國(guó)部分中小光伏企業(yè)在日本等新興市場(chǎng)競(jìng)價(jià)銷售的苗頭已顯現(xiàn)，謹(jǐn)防該類市場(chǎng)貿(mào)易保護(hù)主義苗頭。

（4）行業(yè)開始深度調(diào)整，行業(yè)自律需要加強(qiáng)。我國(guó)光伏電池及組件出口企業(yè)主要集中在廣東、江蘇、上海、浙江等沿海一帶，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年1～5月份有出口業(yè)績(jī)的光伏電池企業(yè)1800余家，出口額超50萬美金的企業(yè)家數(shù)降至330家，仍有一些小型光伏企業(yè)因資金短缺而瀕臨倒閉。行業(yè)進(jìn)入由市場(chǎng)主導(dǎo)形成的調(diào)整期，在此背景下，規(guī)范行業(yè)的出口秩序及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律守則亟待設(shè)立。

四、相關(guān)建議

（1）落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策積極啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。2012年，國(guó)家發(fā)布了《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃將 2015年光伏裝機(jī)目標(biāo)定為20吉瓦，通過啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以彌補(bǔ)可能出現(xiàn)的海外市場(chǎng)需求下降引起的整體需求不足。建議相關(guān)政府部門出臺(tái)提振光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)需的實(shí)施細(xì)則，確保國(guó)內(nèi)市場(chǎng)合理有序的建立和打開。此外，為光伏企業(yè)參與國(guó)內(nèi)項(xiàng)目建立交流、合作機(jī)制，如在流通業(yè)領(lǐng)域建立分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，幫助企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

（2）設(shè)立光伏貿(mào)易促進(jìn)中心。建議由中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)牽頭設(shè)立“光伏產(chǎn)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心”，下設(shè)“國(guó)家級(jí)光伏檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室”和“光伏認(rèn)證中心”。組織會(huì)員企業(yè)建立獨(dú)立的國(guó)家級(jí)光伏檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，重視對(duì)光伏行業(yè)進(jìn)口關(guān)鍵裝備、專用材料的分析和研制研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新；建立“光伏認(rèn)證中心”推動(dòng)出口產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證和國(guó)際互認(rèn)，提供國(guó)際一流檢測(cè)水平和相關(guān)綠色認(rèn)證，推動(dòng)我國(guó)光伏綠色認(rèn)證國(guó)際化。

（3）多舉措助力拓展新興市場(chǎng)。當(dāng)前全球?qū)π履茉串a(chǎn)業(yè)重視程度日益提升，由政策支持“新生”的市場(chǎng)增多。建議我國(guó)駐外使領(lǐng)館、商協(xié)會(huì)等密切關(guān)注國(guó)外政策和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境動(dòng)向，為企業(yè)提供新興市場(chǎng)最新動(dòng)態(tài)資訊；通過對(duì)外援助項(xiàng)目，支持我國(guó)光伏企業(yè)拓展新興市場(chǎng)；金融機(jī)構(gòu)為光伏企業(yè)量身定制產(chǎn)品，助其開拓新興市場(chǎng)提供金融、信保等支持。

（4）建立新興市場(chǎng)貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制。商務(wù)部、地方商務(wù)主管部門、商協(xié)會(huì)及應(yīng)訴企業(yè)的“四體聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，通過法律抗辯、政府交涉、業(yè)界合作等方法，積極應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查取得良好成效。建議以此機(jī)制為依托，吸取過往案件經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)建立全球光伏新興市場(chǎng)貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制。

（5）制定光伏產(chǎn)品出口自律管理辦法。建議通過出口資質(zhì)、強(qiáng)制認(rèn)證和行業(yè)自律相結(jié)合的辦法，推動(dòng)優(yōu)勝劣汰，凈化市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范出口秩序，通過市場(chǎng)機(jī)制形成合理的出口企業(yè)數(shù)量。可以引導(dǎo)行業(yè)向技術(shù)先進(jìn)、品牌建設(shè)、綜合管理水平高的方向發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（6）綜合施策加快行業(yè)整合。統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)供需平衡、上下游協(xié)調(diào)等因素，采取綜合措施解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化布局以及開發(fā)利用方面的基礎(chǔ)性作用，營(yíng)造出重品牌、重產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)更能迅速發(fā)展的合理政策環(huán)境。