依法履職盡責(zé) 積極擔(dān)當(dāng)作為為共抓長江大保護(hù)貢獻(xiàn)人大力量

■任環(huán)偉

推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，守好長江下游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口，是新時(shí)代賦予南通的重大歷史使命。近年來，南通市人大全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對地方人大及其常委會提出的“圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作”要求，把助推長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”作為工作的重中之重，從強(qiáng)化生態(tài)立法、行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督、發(fā)揮代表作用四個(gè)方面共同發(fā)力，多措并舉，著力推動建設(shè)長江入海口綠色生態(tài)門戶。

一、強(qiáng)化地方立法，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境法規(guī)大體系

自2015年獲得地方立法權(quán)以來，南通市人大就致力于提升立法的針對性、系統(tǒng)性、科學(xué)性，圍繞生態(tài)文明建設(shè)推出5部實(shí)體法，逐步構(gòu)建起符合市情、科學(xué)完備的長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)體系。

一是提高立法針對性。始終堅(jiān)持為解決問題而立法，精準(zhǔn)確定立法項(xiàng)目，首部實(shí)體法就圍繞長江水質(zhì)保護(hù)進(jìn)行選題。當(dāng)時(shí)，很多群眾反映濠河的水環(huán)境質(zhì)量較差，污染問題比較突出。作為南通的護(hù)城河，長江水北經(jīng)通呂運(yùn)河引入濠河，南從姚港河再次匯入長江。濠河與長江相互貫通，如果水質(zhì)繼續(xù)惡化，對長江水環(huán)境將造成不利影響。為了規(guī)范濠河治理，阻斷入江污染源，市人大常委會迅速啟動了《南通市濠河風(fēng)景名勝區(qū)條例》立法程序，并于2016年12月1日正式實(shí)施?！稐l例》的指導(dǎo)和規(guī)范，使得濠河的水質(zhì)變清了，群眾滿意了，同時(shí)，《條例》的成功實(shí)踐，也為其他入江內(nèi)河的治理提供了良好范本。南通是典型的平原河網(wǎng)地區(qū)，境內(nèi)河道總長達(dá)2.4萬公里，其中主要入江河流53條，規(guī)模以上入河排污口達(dá)122個(gè)，市人大常委會趁熱打鐵，及時(shí)把目光緊盯內(nèi)河水質(zhì)治理，于2017年制定了《南通市水利工程管理?xiàng)l例》，對全市內(nèi)河管理立法強(qiáng)勢規(guī)范，推動入江支流水質(zhì)提升，為保護(hù)長江水環(huán)境打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是注重立法系統(tǒng)性。長江大保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。市人大常委會注重對影響長江生態(tài)環(huán)境問題比較突出、矛盾比較集中的事項(xiàng)開展立法。針對建筑垃圾被直接傾倒入長江等嚴(yán)重危害長江生態(tài)環(huán)境的情況，市人大常委會果斷將《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》納入立法進(jìn)程，通過立法明確了建筑垃圾排放、運(yùn)輸、消納各個(gè)環(huán)節(jié)的處置原則及法律責(zé)任，條例實(shí)施后，大量建筑垃圾得到及時(shí)有效處理。南通是畜禽養(yǎng)殖大市，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，入江支流水質(zhì)的主要問題在于總磷和總氮超標(biāo)，而造成這一現(xiàn)象的重要原因就是大量養(yǎng)殖場（戶）將畜禽糞便直排入河，內(nèi)河劣質(zhì)水排入長江。2018年，《南通市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》應(yīng)運(yùn)而生，系統(tǒng)規(guī)范了非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖行為，多角度、全方位筑牢了長江大保護(hù)的法治防線。

三是增強(qiáng)立法科學(xué)性。立足“拾遺補(bǔ)缺”定位，強(qiáng)化針對性和可操作性，在“行得通、真管用”上下功夫。例如，國務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等上位法主要規(guī)定的是規(guī)模養(yǎng)殖行為，而南通畜禽養(yǎng)殖小型散養(yǎng)戶、家庭養(yǎng)殖戶多，規(guī)模以下養(yǎng)殖監(jiān)管缺乏有效手段。為解決這一問題，市人大常委會將《南通市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》的適用范圍明確為規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖活動，作為對國務(wù)院《條例》的補(bǔ)充和細(xì)化，使得全市所有畜禽養(yǎng)殖污染防治行為均有法可依。再如，在《南通市城市綠化管理?xiàng)l例》立法過程中，針對綠化工程建設(shè)檔案管理、綠化工程質(zhì)量和安全監(jiān)督、征收和拆遷地塊樹木的處理、長江岸線林木亂砍亂伐、岸線損害嚴(yán)重等現(xiàn)實(shí)管理中的“真空”環(huán)節(jié)設(shè)置專門條款，填補(bǔ)了相關(guān)空白，為行政部門管理和執(zhí)法提供了依據(jù)，有效解決了規(guī)劃不嚴(yán)、管護(hù)不精、監(jiān)管不明、查處不嚴(yán)等問題。

二、決定重大事項(xiàng)，完善沿江綠色發(fā)展大機(jī)制

重大事項(xiàng)決定權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項(xiàng)重要權(quán)力。市人大常委會在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，依法對長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中的各類重大事項(xiàng)進(jìn)行討論決定，不斷推動完善沿江綠色發(fā)展的工作機(jī)制。

一是完善源頭決策機(jī)制。深刻領(lǐng)會習(xí)總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的系列講話精神，圍繞沿江綠色發(fā)展中的戰(zhàn)略性、全局性、根本性問題，作出《南通市人大常委會關(guān)于深入推進(jìn)長江（南通段）生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的決定》?！稕Q定》及時(shí)將中央和省、市委的決策部署通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤絿覚?quán)力機(jī)關(guān)的意志，明確了“強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管控、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、加大水污染防治力度、加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)利用長江水資源、嚴(yán)格保護(hù)長江岸線資源、推進(jìn)沿江生態(tài)精細(xì)化修復(fù)”7個(gè)方面的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，從“優(yōu)化推進(jìn)機(jī)制、完善環(huán)境政策、擴(kuò)大公眾參與、強(qiáng)化法治保障”4個(gè)方面對全市各級人大、政府、監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)以及全市人民提出要求，進(jìn)一步完善了長江大保護(hù)源頭決策機(jī)制。

二是完善環(huán)境報(bào)告機(jī)制?！董h(huán)保法》規(guī)定的年度環(huán)境狀況報(bào)告制度在南通市、縣兩級已全面實(shí)施，但鎮(zhèn)級層面法律上尚未作出明確規(guī)定。南通216公里的長江岸線上密布著17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在共抓長江大保護(hù)工作中肩負(fù)著抓落實(shí)的重任。為了探索建立鎮(zhèn)級人大環(huán)保監(jiān)督制度，市人大常委會研究出臺了《關(guān)于建立鎮(zhèn)級生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度的實(shí)施意見》?！兑庖姟分笇?dǎo)各鎮(zhèn)（街道）人大通過召開一次動員會議、安排一次專題學(xué)習(xí)、開展一次民意調(diào)查、組織一輪代表視察調(diào)研、列出一份環(huán)境問題清單、安排一次專題審議、形成一份書面審議結(jié)果、開展一次整改督察“八個(gè)一”的方式，開展生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告工作，打通環(huán)境監(jiān)督的“最后一公里”。今年7月，沿江各鎮(zhèn)（街道）開展了人大聽取和審議政府年度環(huán)境報(bào)告試點(diǎn)，到2020年，市縣鎮(zhèn)三級人大全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督機(jī)制將全面形成。

三是完善規(guī)劃落實(shí)機(jī)制。通過開展部門評議，現(xiàn)場專題詢問等方式，推動市政府及相關(guān)部門全面落實(shí)各類長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃。全程跟蹤《南通市國土空間規(guī)劃（2019-2035）》編制工作，多次召開人大代表座談會和專家咨詢會，了解工作進(jìn)程，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究。繪制沿江共抓大保護(hù)“一張圖”，督促相關(guān)職能部門同步編制和落實(shí)沿江區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色交通體系、鄉(xiāng)村振興等專項(xiàng)規(guī)劃，對國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行深化落實(shí)。目前，《南通市國土空間規(guī)劃（2019-2035）》已基本編制完成，正在等待上級部門審批?！赌贤ㄑ亟鷳B(tài)帶發(fā)展規(guī)劃（2017-2030）》《南通市長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施規(guī)劃》《長江兩岸（南通段）造林綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等一批專項(xiàng)規(guī)劃已成功出臺，正在有序?qū)嵤┩七M(jìn)。

三、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，推動生態(tài)環(huán)境問題大整治

認(rèn)真行使人大監(jiān)督權(quán)，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、督辦議案建議、審議政府工作報(bào)告等多種監(jiān)督手段，開展精準(zhǔn)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，全力推動沿江生態(tài)環(huán)境整治取得實(shí)效。

一是開展“法律巡視”。今年，市人大常委會積極響應(yīng)全國、省人大常委會號召，以開展《水污染防治法》執(zhí)法檢查為契機(jī)，全面排查影響長江水環(huán)境質(zhì)量問題，從源頭堵住污染。通過執(zhí)法檢查，市人大常委會排查出“飲用水源地保護(hù)不到位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多、散亂污企業(yè)整治力度不夠”等10個(gè)方面、27個(gè)影響長江水環(huán)境質(zhì)量的根源問題，并形成具體問題清單向市政府反饋。市政府立行立改，目前，27個(gè)發(fā)現(xiàn)問題中10項(xiàng)已經(jīng)完成，17項(xiàng)正在整改進(jìn)行中，同時(shí)舉一反三，開展水污染防治專項(xiàng)行動，今年停產(chǎn)長江沿線化工企業(yè)8家，6-7月主要入江河流斷面水質(zhì)全面消除劣Ⅴ類，南通成功通過水利部“全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市”驗(yàn)收。省人大常委會副主任曲福田在調(diào)研《水污染防治法》執(zhí)法檢查情況時(shí)給予充分肯定：“南通人大在執(zhí)法檢查中思路非常清晰，重點(diǎn)把握準(zhǔn)確、問題排查到位、建議對癥有效，為全省《水污染防治法》執(zhí)法檢查工作提供了好范例?！?/p>

二是督辦重點(diǎn)議案。在今年年初召開的南通市第十五屆人大三次會議上，《關(guān)于以“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”推動南通長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的議案》在14件大會議案中被列為1號議案，交由市政府辦理，市政府及時(shí)制定議案辦理工作方案，將責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人。目前，涉及南通的14項(xiàng)沿江突出問題正按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)。鋼絲繩行業(yè)整治面廣量大，是議案辦理任務(wù)中的“硬骨頭”。近260家鋼絲繩企業(yè)集聚在南通開發(fā)區(qū)、通州區(qū)沿江地帶，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量含有重金屬的廢水、廢渣，對長江生態(tài)環(huán)境造成極大影響。圍繞重點(diǎn)議案督辦，市人大常委會班子成員定期帶隊(duì)督察鋼絲繩行業(yè)整治情況，對治理不力、工作滯后的單位及時(shí)向市政府通報(bào)。通過持續(xù)督辦推動，市政府累計(jì)關(guān)停污染嚴(yán)重的鋼絲繩企業(yè)119家，其余鋼絲繩企業(yè)全面停產(chǎn)熱處理和酸洗磷化污染工序，基本消除了這一歷史性污染“頑疾”。幾乎是同步的生態(tài)修復(fù)也立即展開，近年來，完成沿岸造林綠化6626.3畝，達(dá)到省定任務(wù)的2.6倍。段姚港、團(tuán)結(jié)閘等2個(gè)長江干流斷面總磷濃度持續(xù)下降，市區(qū)段長江干流水質(zhì)長期保持Ⅱ類水。

三是審議問題清單。抓住沿江生態(tài)環(huán)境治理中的主要矛盾，直面突出環(huán)境問題，審議通過《市政府關(guān)于2019-2020年突出環(huán)境問題清單的報(bào)告》。推動市政府從結(jié)構(gòu)調(diào)整、水污染、大氣污染、固體廢物污染、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題、基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)等6個(gè)方面梳理出52個(gè)具有較強(qiáng)的代表性和針對性的突出環(huán)境問題，其中與長江生態(tài)環(huán)境直接相關(guān)的問題有26個(gè)，并通過政府工作網(wǎng)站向全社會進(jìn)行公示。《清單》制定完成后，督促市政府制定相應(yīng)整改方案，定期組織人大常委會委員、人大代表開展專題督查，用可見可感的整治成效，增強(qiáng)人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。目前，52個(gè)突出環(huán)境問題中已有17個(gè)基本完成整治，市政府以清單問題整改為契機(jī)，大力開展非法碼頭整治專項(xiàng)行動，全市53個(gè)沿江非法碼頭全部拆除，碼頭設(shè)施設(shè)備全部清場到位。

四、發(fā)揮主體作用，實(shí)施五級人大代表大聯(lián)動

人大代表是人大工作的主體。市人大常委會充分發(fā)揮人大代表作用，實(shí)行全國、省、市、縣、鎮(zhèn)五級人大代表大聯(lián)動，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝心聚力，激勵代表主動投身長江大保護(hù)。

一是開展“五級人大代表長江行”活動。今年7月，市人大常委會在全市五級人大代表中挑選了工作領(lǐng)域、專業(yè)背景與長江大保護(hù)相關(guān)的60多位人大代表，開展了“五級人大代表長江行”專題視察活動。通過水上和岸上相結(jié)合、現(xiàn)場看和集中議相結(jié)合，代表們對長江大保護(hù)工作有了更加全面的認(rèn)識和真切的感受。在實(shí)地視察后的座談會上，代表們就長江大保護(hù)暢所欲言，紛紛建言獻(xiàn)策，現(xiàn)場向市政府和相關(guān)部門提出了“加強(qiáng)長江沿線入江排污口要監(jiān)控”“推動社會共保共治”“破除行政區(qū)劃帶來的不便”等11條意見和建議，為政府部門改進(jìn)和提升工作提供了有益的參考。

二是建立代表長效參與機(jī)制。組織開展“高質(zhì)量履職助推高質(zhì)量發(fā)展”主題實(shí)踐活動，各代表小組圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、污染防治攻堅(jiān)、生態(tài)文明建設(shè)主題，定期組織小組活動。通過個(gè)別走訪、集中調(diào)研、持證視察、接待選民等方式，深入一線，傾聽民意，提出合理化意見建議。今年以來，南通市各代表小組共開展代表小組活動31次，形成閉會期間代表建議17件，為推進(jìn)長江大保護(hù)工作貢獻(xiàn)了智慧和力量。

三是搭建代表多樣化履職平臺。全市64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個(gè)街道建立“代表之家”341個(gè)，在社區(qū)內(nèi)設(shè)立“人大代表聯(lián)絡(luò)室”795個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)履職平臺全覆蓋。人大代表主動聯(lián)系服務(wù)選民，爭當(dāng)環(huán)境保護(hù)“啄木鳥”。今年來，各級人大代表通過各類履職平臺反映污染防治方面問題315條，其中直接涉及長江生態(tài)環(huán)境的107條，這些問題由各級人大直接反饋給政府，實(shí)現(xiàn)了代表和政府之間的無縫對接，目前已有65條問題得到解決，占比達(dá)到61%。