創(chuàng)新退役軍人黨員服務(wù)管理模式

黃立軍 孫健坤

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)?！蓖艘圮娙它h員作為黨員中的一個(gè)特殊群體，由于適用的政策不同，管理服務(wù)部門(mén)不同，自身情況千差萬(wàn)別，造成共性問(wèn)題與個(gè)性問(wèn)題并行，歷史遺留問(wèn)題與新出現(xiàn)的問(wèn)題疊加。目前，退役軍人黨員服務(wù)管理工作存在四個(gè)突出問(wèn)題。

一是組織建設(shè)碎片化問(wèn)題突出。退役軍人黨員組織關(guān)系實(shí)行分類(lèi)管理。對(duì)計(jì)劃分配的軍轉(zhuǎn)干部黨員，一般將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)到工作單位黨組織；對(duì)退役士兵黨員、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部黨員，一般將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)到落戶(hù)地或居住地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織。組織建設(shè)具有碎片化特征，沒(méi)有統(tǒng)一、集中的黨組織進(jìn)行管理指導(dǎo)，無(wú)法形成強(qiáng)大的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

二是教育管理虛化、弱化問(wèn)題突出。部分自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵和下崗失業(yè)退役軍人黨員教育管理虛化、弱化問(wèn)題比較突出。這些黨員多數(shù)生活地不是安置地，流動(dòng)性特別大，長(zhǎng)期遠(yuǎn)離屬地黨組織，無(wú)法參加黨支部的活動(dòng)。流入地黨組織無(wú)法掌握流入的退役軍人黨員情況，多數(shù)退役軍人黨員不能參加從業(yè)地黨組織的組織生活。

三是制度銜接空檔化問(wèn)題突出。退役軍人黨員安置期組織關(guān)系轉(zhuǎn)接有縫隙，在安置期間組織關(guān)系得不到轉(zhuǎn)接，導(dǎo)致黨員組織生活無(wú)法正常開(kāi)展。部分退役軍人預(yù)備黨員和積極分子考察期處于斷檔期，失去了黨組織的教育管理和監(jiān)督，培養(yǎng)考察難落實(shí)，轉(zhuǎn)正手續(xù)難辦理，造成部分退役軍人預(yù)備黨員和積極分子考察期被動(dòng)延長(zhǎng)。

四是特殊群體游離化問(wèn)題突出。部分下崗失業(yè)退役軍人黨員組織關(guān)系再次轉(zhuǎn)接不到位。有的退役軍人在下崗后與黨組織失去了聯(lián)系，組織關(guān)系仍然保留在原改制單位，又沒(méi)有新的接收單位；有的改制單位在破產(chǎn)后無(wú)法查找到人事檔案及組織關(guān)系，造成他們下崗失業(yè)之后無(wú)法正常參加組織生活。造成部分下崗?fù)艘圮娙它h員成為“口袋”黨員，游離于黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督之外。

為弘揚(yáng)“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，各級(jí)退役軍人事務(wù)部門(mén)應(yīng)積極探索創(chuàng)新退役軍人黨員服務(wù)管理新模式，在黨的組織和黨的工作覆蓋上取得新突破，進(jìn)一步提高退役軍人黨員服務(wù)管理的科學(xué)性和實(shí)效性。

豎起紅旗亮黨徽，實(shí)現(xiàn)退役軍人黨員管理全覆蓋。各級(jí)退役軍人事務(wù)部門(mén)應(yīng)弘揚(yáng)“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，鞏固完善傳統(tǒng)領(lǐng)域黨支部建設(shè)，拓展建設(shè)新興領(lǐng)域黨支部，做到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展到哪里，黨支部建設(shè)就要跟進(jìn)到哪里，使黨的組織和黨的工作全覆蓋。一是創(chuàng)新設(shè)置“退役軍人臨時(shí)黨支部”。創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式，設(shè)置“退役軍人臨時(shí)黨支部”，解決退役軍人黨員待安置期管理的“空白點(diǎn)”和“盲區(qū)”，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和計(jì)劃安排工作退役士官黨員待安置期的教育管理工作，做好預(yù)備黨員、積極分子教育培養(yǎng)工作。二是建立健全退役軍人黨組織體系。為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，實(shí)現(xiàn)退役軍人黨員集中統(tǒng)一管理，必須建立健全各級(jí)退役軍人黨組織體系。省、市級(jí)成立自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部黨總支，黨總支書(shū)記由省、市退役軍人事務(wù)部門(mén)黨組成員兼任；縣級(jí)依托退役軍人服務(wù)中心成立黨支部，黨支部書(shū)記由縣退役軍人事務(wù)部門(mén)黨組織負(fù)責(zé)人兼任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照地域相鄰、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，依托綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)成立黨小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站黨務(wù)負(fù)責(zé)人兼任黨小組組長(zhǎng)；村（社區(qū)）將退役軍人黨員納入黨支部管理，選派優(yōu)秀退役軍人黨員兼職組織員。三是完善退役軍人流動(dòng)黨員管理機(jī)制。實(shí)行流動(dòng)黨員報(bào)備制度，使他們“人人都在組織中，人人都在教育中”。對(duì)落實(shí)黨組織關(guān)系后又外出工作、生活的退役軍人黨員，納入流動(dòng)黨員管理，做好跟蹤服務(wù)。針對(duì)長(zhǎng)期在外有固定工作單位或居住地的，協(xié)調(diào)推動(dòng)黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移。四是創(chuàng)新退役軍人主題黨日活動(dòng)。發(fā)揮退役軍人事務(wù)部門(mén)思想政治教育主陣地作用，指導(dǎo)黨支部落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心交心等制度。創(chuàng)新主題黨日活動(dòng)，開(kāi)展具有退役軍人特色的主題教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)吸引力和實(shí)效性，增強(qiáng)退役軍人的榮譽(yù)感、獲得感。

筑牢陣地強(qiáng)堡壘，建立退役軍人黨員服務(wù)新平臺(tái)。按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)的“五有”要求，加快推進(jìn)各級(jí)服務(wù)保障體系建設(shè)，讓“尊崇的職業(yè)”有實(shí)體支撐。一是加快推進(jìn)“兩中心兩站”建設(shè)。根據(jù)《退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)與工作規(guī)范（暫行）》標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)各級(jí)退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)，打通服務(wù)退役軍人的“最后一公里”。二是完善服務(wù)機(jī)構(gòu)功能建設(shè)。完善退役軍人服務(wù)中心（站）功能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)退役軍人黨員服務(wù)管理有場(chǎng)所、活動(dòng)娛樂(lè)有陣地、學(xué)習(xí)交流有去處，為退役軍人提供就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、安居等一系列幫扶。將退役軍人服務(wù)中心（站）打造成退役軍人訴求反映聯(lián)絡(luò)站、心理情緒疏導(dǎo)站、政策法規(guī)宣傳站。三是創(chuàng)建“退役軍人之家”。退役軍人事務(wù)部門(mén)辦公場(chǎng)所特別是接待退役軍人的場(chǎng)所要體現(xiàn)軍人的味道，把習(xí)近平總書(shū)記對(duì)軍人的肯定和要求擺在醒目位置，廣泛開(kāi)展掛光榮牌、建光榮榜和軍功章、榮譽(yù)證書(shū)巡展等活動(dòng)，增強(qiáng)退役軍人歸屬感、榮譽(yù)感和自豪感。

擦亮鋼槍守初心，提高對(duì)退役軍人黨員的關(guān)心關(guān)愛(ài)力度。各級(jí)退役軍人事務(wù)部門(mén)要切實(shí)提高對(duì)退役軍人黨員關(guān)心關(guān)愛(ài)力度，把廣大退役軍人的工作和生活保障好。一是建立關(guān)愛(ài)退役軍人協(xié)會(huì)。建立各級(jí)關(guān)愛(ài)退役軍人協(xié)會(huì)，組織社會(huì)力量關(guān)愛(ài)退役軍人，推動(dòng)退役軍人自我管理、自我教育、自我?guī)头?，發(fā)揮黨委和政府關(guān)心關(guān)愛(ài)廣大退役軍人的橋梁和紐帶作用，做好退役軍人服務(wù)保障的參謀助手。探索建立困難退役軍人軍屬關(guān)愛(ài)基金。二是建立退役軍人包聯(lián)制度。進(jìn)一步做好退役軍人服務(wù)管理工作，建立退役軍人包聯(lián)制度。構(gòu)建全員參與全面覆蓋、上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的管理格局，最大限度地解決退役軍人實(shí)際困難和問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)退役軍人的合法權(quán)益。三是建立退役軍人榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制。廣泛宣傳退役軍人黨員先進(jìn)典型，將其納入“中國(guó)好人”評(píng)選發(fā)布體系，開(kāi)展“最美退役軍人”“退役軍人創(chuàng)業(yè)英雄榜”評(píng)選活動(dòng)。四是建立退役軍人黨員基層培養(yǎng)機(jī)制。引導(dǎo)和支持退役軍人黨員從事基層工作，對(duì)政治素質(zhì)好、表現(xiàn)優(yōu)秀的退役軍人黨員，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，把他們選拔到基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。

戴好肩章展雄風(fēng)，發(fā)揮退役軍人黨員的先鋒模范作用。退役軍人是經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要力量，更是寶貴的人力資源。各級(jí)退役軍人事務(wù)部門(mén)要把退役軍人作為寶貴人力資源開(kāi)發(fā)好、使用好，鼓勵(lì)支持他們投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，讓他們成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最具活力的“紅色細(xì)胞”。一是發(fā)揮優(yōu)秀退役軍人黨員的政治引領(lǐng)作用。培育弘揚(yáng)退役軍人正能量，激發(fā)弘揚(yáng)退役軍人的優(yōu)良作風(fēng)。大力宣傳退役軍人先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡，展現(xiàn)退役軍人永葆本色、奮發(fā)圖強(qiáng)的優(yōu)秀精神風(fēng)貌，發(fā)揮優(yōu)秀退役軍人黨員的政治引領(lǐng)作用。二是發(fā)揮退役軍人的先鋒模范作用。深入挖掘優(yōu)秀退役軍人黨員創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，激發(fā)退役軍人黨員干事創(chuàng)業(yè)的信心和動(dòng)力，引導(dǎo)退役軍人黨員立足自身特長(zhǎng)在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮先鋒模范作用。（作者單位：白山市退役軍人事務(wù)局）