我國核電公眾態(tài)度和參與現(xiàn)狀及對策

陳方強　王青松　王承智

摘要：

敘述了江門核燃料項目從籌備到取消立項的事件經(jīng)過，探討了事情發(fā)生的原因.通過調(diào)研，介紹了我國核電公眾態(tài)度和核電項目公眾參與現(xiàn)狀，認為當前我國公眾核科學常識較為匱乏，核科學普及滯后，公眾參與程度較低，信息公開透明程度不夠，有效的信息反饋機制缺失.最后給出一些針對性的建議：摸清現(xiàn)狀，加快立法，持續(xù)提高核安全水平，整合資源加大核科普力度，創(chuàng)新核科普方式，真正做好公眾參與、信息公開及信息反饋等.

關(guān)鍵詞：

核燃料； 核電； 核科普； 公眾參與； 信息透明

中圖分類號： TM 623文獻標志碼： A

目前，我國在運核電機組17臺，裝機容量1 470萬kW[1]；在建核電機組28臺，是世界在建核電規(guī)模最大的國家.鈾礦勘探和開發(fā)相對滯后，天然鈾對外依存度有升高趨勢[2].我國民用鈾濃縮廠分布在蘭州、漢中，核燃料元件制造廠分布在包頭、宜賓.天然鈾的生產(chǎn)受鈾礦資源分布影響，分散于遼寧、內(nèi)蒙古、江西、浙江、廣東、湖南、河北、陜西、新疆等地.鈾濃縮與燃料制造，燃料制造與核電廠相距都較遠，運輸成本高.深入內(nèi)陸的鈾濃縮、燃料制造布局，已不適應天然鈾大量進口的現(xiàn)實.

原規(guī)劃的中核集團廣東江門龍灣核燃料工業(yè)區(qū)，地處江門鶴山市址山鎮(zhèn)蓮花村，將集中建設鈾純化轉(zhuǎn)化、鈾濃縮、核燃料元件制造的“一站式”核燃料加工產(chǎn)業(yè)鏈.其生產(chǎn)原料將是來自國外進口的天然鈾，計劃到2020年建成年產(chǎn)1 000 t金屬鈾，具備先進壓水堆核燃料組件制造能力的工業(yè)園區(qū)，使之成為國際一流的核燃料加工產(chǎn)業(yè)集群，并逐步成為具有標志性的亞洲核燃料加工中心.對地方而言，無論是在工業(yè)產(chǎn)值還是在稅收方面將會再造兩個鶴山[3].項目前期籌備進展順利，卻終因公眾的極力反對而迅速取消.

隨著生活水平提高，民眾對環(huán)保問題日益關(guān)注，由環(huán)保引起的群體性事件時有發(fā)生，解決辦法多是地方政府被迫出面叫停相關(guān)項目，例如江蘇啟東造紙、四川什邡鉬銅、廈門PX（對二甲苯）、寧波PX、大連PX、昆明PX等項目.作為生產(chǎn)家紡和衣物常用合成纖維、工程塑料、膠片、薄膜等原材料的項目，PX項目在國內(nèi)處處遭到反對.而很多執(zhí)行嚴格環(huán)保標準的西方國家，卻能順利推進，盡管有些項目緊挨居民區(qū)，這很大程度上歸功于環(huán)保常識的普及與信息透明.PX項目建設的尷尬局面，應成為核電項目的前車之鑒.江門核燃料項目因公眾反對而取消，值得核電界警醒和思考.

1事件經(jīng)歷 [3-6]

2012年2月，中核集團審議通過核燃料產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃及建設方案，成立領(lǐng)導小組和工作組，組織專業(yè)人員在多省市甄選廠址.

2012年6月，鶴山廠址通過專家對地質(zhì)、水文、氣象等綜合考察，被列為候選場址.

2012年10月，根據(jù)規(guī)劃和廠址評選擇優(yōu)原則，鑒于廣東良好的核電產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)位優(yōu)勢，鶴山廠址從全國近40個廠址中脫穎而出.

2012年11月，鶴山市發(fā)展和改革局一行6人第一次前往四川宜賓核燃料廠實地考察.

2012年12月，鶴山市領(lǐng)導班子與各職能部門第二次前往宜賓考察，統(tǒng)一了認識.同月，廣東省發(fā)展和改革委員會發(fā)文同意開展項目前期工作.

2013年1月底，鶴山市邀請核工業(yè)理化工程研究院專家到當?shù)兀瑸槭?、?zhèn)（街）領(lǐng)導干部及部分群眾普及核燃料相關(guān)知識.

2013年農(nóng)歷新年后，以鎮(zhèn)、村干部和民眾代表為主，包括2名村民代表，共計20人，第三次前往宜賓考察.

2013年3月31日，中國核燃料總公司與鶴山市在北京舉行項目合作協(xié)議簽字儀式.

2013年4月，為搜集氣象監(jiān)測和環(huán)境氣象資料，開建了一座氣象觀測塔.后被民眾誤認為是“未立項便開工”的主要指證.

2013年5月，鶴山市與村民簽訂拆遷協(xié)議，完成征地事宜.

2013年7月4日，《中核集團龍灣工業(yè)園項目社會穩(wěn)定風險評估公示》（簡稱“穩(wěn)評”）開始公示，并通過電話、傳真和Email接收意見和建議.

5日，經(jīng)QQ群、微信、微博、網(wǎng)上論壇持續(xù)發(fā)酵，出現(xiàn)較多反對聲音.江門市緊急召集省市多家媒體，由鶴山市政府、中核集團和504廠有關(guān)人士出面，介紹項目基本情況，并回答公眾關(guān)心的核安全問題.

7～8日，鶴山市下發(fā)通知，要求進一步做好核燃料科普工作，在址山分別舉行了企業(yè)負責人、學校教師和村民代表三個宣講會，8日在江門市政府、五邑大學、江門職業(yè)技術(shù)學院舉行了三場核知識講座.

9日，江門市政府邀請清華大學工程物理系知名專家做專題講座，并接受多家媒體采訪，解答媒體疑問.

10～11日，網(wǎng)絡輿情進一步發(fā)酵，到11日左右，反對聲音與行動達到高潮，江門方面再次對熱點問題進行統(tǒng)一回復.

12日，近千名群眾因?qū)椖堪踩员硎緭鷳n而到市政府門口反映訴求.上午，鶴山市召開媒體通氣會，決定將公示時間延長10天.下午，召開了項目匯報座談會，包括香港核安全咨詢委員會副主席在內(nèi)的多名專家到場解答疑問并回答記者提問.此外，為爭取民眾理解，鶴山市做出了加強與各界溝通交流的決定，籌劃一系列更廣泛、形式多樣的考察、科普、訪談、評估、討論等活動.

13日，反對民眾不減，鶴山市政府被迫宣布項目不予申請立項.

14日，江門市政府向全市手機用戶發(fā)短信，確認取消該項目.

2原因探討

從2012年10月到2013年7月4日“穩(wěn)評”公示前，該項目的有關(guān)消息不為更為廣泛的社會公眾所知悉.10天公示，不但沒能引導公眾對項目的認知和接納，反而激發(fā)了公眾阻止項目的急促心理.12日下午的座談會，沒等鶴山市領(lǐng)導介紹，大家就一致反對[6].公眾反對如此強烈，折射出前期科普工作欠缺，公眾參與不足、信息不透明的弊端.項目取消后，當?shù)毓賳T表示，“穩(wěn)評”公示后，珠三角地區(qū)的網(wǎng)民迅速通過網(wǎng)絡討論此事，來自佛山、中山、廣州、深圳等地關(guān)于核泄漏的恐慌情緒迅速蔓延，并一致反對項目立項，反對聲音更多來自外圍.有公眾反映，向政府表達訴求的人包括了很多當?shù)仄髽I(yè)家及外地人士.

根據(jù)事件經(jīng)歷來看，該項目前期的核科普和公眾參與主要有：

（1） 實地考察.先后三次組織人員赴宜賓核燃料廠考察.

（2） 核科學教育與普及.2013年1月底以及7月5、7、8、9、12日，鶴山市和江門市分別組織了一系列宣傳教育和核知識普及活動.

（3） 公眾參與.在項目選址和拆遷階段，對有關(guān)民眾進行小范圍核科學普及教育、問卷調(diào)查、經(jīng)濟補償?shù)?

可直觀看到的問題是：

（1） 宜賓考察方面.一是考察總?cè)舜蚊黠@偏少，三次考察總共幾十人次；二是考察人員代表性不夠廣泛，前兩次考察均是政府部門人員，第三次考察僅包含兩名村民代表；三是考察人員地域代表性小，社會公眾代表局限在項目周邊范圍.

（2） 核科普教育.公示前核科普活動少，受眾多是政府部門人員；公示后，由于輿情的迅猛發(fā)展，被動開展的宣傳活動，由于所處時間敏感，難以喚起民眾信任，政府公信力喪失，輿情應對失效.

（3） 公眾參與和信息透明.公示前，對項目情況有所了解的主要是項目占地范圍的民眾，參與公眾范圍狹小.

（4） “穩(wěn)評”公示與簽約時間值得商榷.更合理的做法應是在廣泛的民意調(diào)研完成，“穩(wěn)評”公示通過后，再進行簽約并開展后續(xù)工作.

（5） 項目所在地反對人員少，外圍反對人員多.這凸顯了公眾參與不足的詬病，也折射出利益不均衡問題.項目周邊民眾得到了經(jīng)濟補償，項目所在地方財政得到實惠，而外圍群眾未能直接享受項目帶來的利益.

當前核電公眾參與主要體現(xiàn)在環(huán)境影響評價當中.2003年發(fā)布的《中華人民共和國放射性污染防治法》規(guī)定，我國的核電項目需要在選址、建造、運行和退役階段分別提交環(huán)境影響報告書.2006年，國家環(huán)境保護總局發(fā)布的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》中對一些問題予以明確，并具備了可操作性，但具體到核電項目建設，明確內(nèi)容不夠全面，操作性也有待進一步提高.除了項目建設各階段的環(huán)境影響評價外，在核電規(guī)劃和總體布局等方面，尚無法規(guī)，尤其是高層次法律對公眾參與等有關(guān)問題應予以明確.

3公眾核電態(tài)度

2007年江蘇田灣核電站投產(chǎn)前曾在距核電站0～30 km范圍內(nèi)的27個村、社區(qū)進行了問卷調(diào)查[7].結(jié)果顯示，公眾對核能的擔心和影響普遍存在，當有可替代的能源時，絕大多數(shù)人選擇其它能源而不是核電.

2010年6月，香港及部分內(nèi)地媒體將大亞灣核電站燃料元件裂紋（輕微破損）事件進行了報道，由于誤解或信息掌握不充分，報道失實，存在一定夸張性成分.事后，《南方周末》聯(lián)合騰訊網(wǎng)做了一份有關(guān)“民眾核電態(tài)度”的調(diào)研[8]，總計收到50 672張投票.投票結(jié)果如表1所示[8].

盡管表1中部分問題表述和選項設置不太科學，但調(diào)研結(jié)果仍可作為福島核事故之前我國公民核電態(tài)度的重要參考.可看出，對核電發(fā)展持懷疑態(tài)度的民眾超過半數(shù)，對在家門口搞核電反對情緒強烈，絕大部分民眾最擔心核事故的發(fā)生，超過半數(shù)民眾認為政府的宣傳不足采信，并認為公眾參與未發(fā)揮有效作用.

福島核事故后，民眾對核電項目變得更為敏感.2011年3月，《新京報》所做的專項調(diào)查顯示：77.4%的人高度關(guān)注日本核輻射事件，70.8%的人擔心核輻射擴散至中國；對核知識了解程度方面，比較了解的占14.8%，一般了解的占48.4%，不太了解的占32.8%，非常不了解的占1.0%，完全不了解的占3.0%； 47.9%的居民反對在居住區(qū)建核電站，同意的只占12.4%.

2011年10月，韶關(guān)學院對韶關(guān)曲江區(qū)白土鎮(zhèn)核電廠址30 km左右的范圍內(nèi)的村、社區(qū)進行了問卷調(diào)查，在196份有效問卷中，65.9%的人贊成我國發(fā)展核電，但只有不到10%的人贊成在白土鎮(zhèn)發(fā)展核電[9].

4公眾參與現(xiàn)狀

2011年6～7月，中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心對海陽核電站周圍民眾開展了問卷調(diào)查[10].對周圍10 km范圍內(nèi)的常住居民，按照距核電站的距離，分成3層：0.5、5和10 km，每層隨機抽取行政村和村民，回收有效問卷226份.結(jié)果表明：被調(diào)查者文化程度普遍偏低，大學以上文化程度人員占7.5%；73%的人對核電站和輻射安全的關(guān)注源于福島核事故，11.5%的居民是由于核電站征地搬遷，其它原因包括媒體報道、切爾諾貝利核事故.超過90%的人本世紀才關(guān)注核安全問題.受訪者對核電建設的信息了解及參與情況如表2所示[10].

由表2可知：公眾對核電建設信息了解甚少，參與度極低，溝通渠道不通暢；核電建設民意調(diào)研、環(huán)境影響評價公眾參與范圍極?。?0 km范圍內(nèi)），持肯定態(tài)度的多為廠址周邊范圍內(nèi)的居民，不足總?cè)藬?shù)的兩成.

長期以來，我國對核施行“軍管”，導致核項目在公眾心理充滿神秘.談及核，人們往往聯(lián)想到核爆炸、核輻射、核污染.核科學普及工作起步晚，力度小，未能消除民眾對核的偏見.河南杞縣“卡源事件”、福島事故后出現(xiàn)的“搶鹽風波”，反映出當前公眾對核電知識的極度匱乏.福島核事故后，有機構(gòu)針對我國核能科普知識普及情況進行了調(diào)查，結(jié)果顯示在福島核事故發(fā)生之前，僅有20%左右的公眾接觸過核能科普知識，65%左右的公眾從未接觸過這類信息，而95%以上的人認為有必要在我國開展大范圍的核科普宣傳[11].

5對策與建議

公眾對核能知識的了解、信息公開透明程度、政府公信力和公眾參與程度是核項目管理與決策的決定因素[12-13].

隨著公眾話語權(quán)的不斷提高，公眾的態(tài)度對核電發(fā)展至關(guān)重要，將來這種影響只增不減，如果處理不好，將成為核電發(fā)展最為嚴重的制約因素之一.做好核科普工作，讓更多的人正確、有序、合理、合法參與到核電、核燃料及其它涉核項目的規(guī)劃、決策、選址、建造、運行、退役工作中，并持續(xù)做好信息公開和信息反饋，避免核電項目重蹈PX項目覆轍，保證核電事業(yè)健康發(fā)展.為此，提出以下建議：

（1） 摸清現(xiàn)狀，使科普工作更有針對性.作為在建核電規(guī)模最大的國家，我國尚未系統(tǒng)性地開展過公眾核電接受度調(diào)查.一些媒體和學者所做的網(wǎng)絡調(diào)查或小范圍實地調(diào)研，在公眾代表性、地域范圍、問題設計等方面或多或少存在不足，系統(tǒng)性不強，信息不夠全面.應著手開展系統(tǒng)性的公眾調(diào)研，摸清不同地域、不同人群對核電的態(tài)度，掌握公眾了解核電知識和信息的規(guī)律，理清影響核電公眾接受度的因素[14]，更有針對性地開展相關(guān)工作.

（2） 加快相關(guān)立法工作.制定法律，配套操作性強的政策技術(shù)文件，明確政府及有關(guān)各方在核安全科學普及、公眾宣傳、公眾參與及信息公開中的職責、義務、原則、目標和方法；明確有關(guān)核安全信息公開的相關(guān)主體、內(nèi)容、類型、程序、平臺、方式、責任等.法律應使核科普工作更具廣泛性、規(guī)范性和長期性，使公眾宣傳更加全面、深入，有助于提升全民核科學素質(zhì)，提高公眾參與的能力，為核電發(fā)展贏得更多理解和支持.

（3） 持續(xù)提高核電安全水平，確保核電安全萬無一失.一次重大的核事故可能會給整個核事業(yè)帶來致命打擊.三里島事故使美國核電發(fā)展長期停滯；切爾諾貝利核事故使世界反核情緒劇烈釋放；日本福島核事故后，德國、瑞士、意大利等在反核輿論壓力下，公投或通過立法等手段宣布放棄核電，日本國內(nèi)反核情緒更是高漲，日本核電遭受慘重打擊[15].

（4） 整合核科普資源，加大核科普力度.我國核科普基礎薄弱，核科普力量不強.政府應主導并整合、協(xié)調(diào)社會各方，開展更有力度、更廣范圍、更具權(quán)威性的核科普和公眾宣傳.核電集團應培養(yǎng)一批通曉核知識、精通科普工作特點的職業(yè)科普人，進行專業(yè)化的核科普工作.加強與新聞媒體的溝通，定期邀請媒體記者到核電站參觀采訪，利用新聞媒體強化核電公眾宣傳.有關(guān)各方應積極編制和開發(fā)公眾易于接受的核安全公眾宣傳科普讀物、視頻資料，增強科普內(nèi)容和形式的吸引力.相對傳統(tǒng)媒介，在新興媒體上，核科普工作顯得十分缺乏，應組建專門力量，充分運用新媒體影響迅速、傳播廣泛的特點，開辟公眾宣傳教育的新途徑和輿情應對的新方法.

（5） 加強國內(nèi)外調(diào)研，創(chuàng)新核科普方式方法.充分調(diào)研總結(jié)我國核科普工作實踐經(jīng)驗.當前我國核電企業(yè)采用“請進來”和“走出去”科普教育模式[16]，取得了良好的社會反響.近年來，一些社會學術(shù)組織也積極投入到核科普工作中.中國核學會把核科普教育當作一項重要職責，不僅在中國青年報、科技日報等有關(guān)媒體上刊登核科普知識，還連續(xù)舉辦核科普知識競賽、院士行等活動，取得了良好的社會效果[17].積極調(diào)研和學習國外好的做法，如：芬蘭奧爾基洛托核電站建有全天候?qū)λ泄娒赓M開放的博物館[17]；韓國在核峰會期間，多家報紙連續(xù)刊載核電系列數(shù)十回，內(nèi)容涉及核電技術(shù)、核安全等內(nèi)容，在旅館中也能到處看到宣傳核電的公共宣傳品[17].

（6） 真正落實核項目的公眾參與.公眾參與是消除核電恐慌、降低社會成本的根本所在[18].當前，核電建設公眾參與事項過少，民意調(diào)查流于形式，范圍過小，廠址所在地和廠址外圍民眾的利益不均衡.在環(huán)評工作中，應合理擴大參與民眾的地域范圍，妥善解決規(guī)劃廠址區(qū)域內(nèi)、廠址周邊區(qū)域的外圍民眾、企事業(yè)單位的利益均衡問題.擴大公眾參與的廣度，讓公眾的參與在從核電規(guī)劃到具體項目選址、建造、運行、退役的各個階段都有體現(xiàn)，使公眾話語權(quán)得到充分尊重.提升公眾參與的深度，讓更多有學識有能力的民眾，適當、合法參與核電監(jiān)督、論證等工作，這樣既能消除誤解，又能形成積極的社會輿論，督促有關(guān)各方做好核安全工作.

（7） 做好信息公開與透明，建立信息反饋機制.信息公開透明本身就是最好的核科學公眾宣傳和知識普及方式.法國核電比重超過70%，其核電站大都靠近生活密集區(qū)，法國核安全局的經(jīng)驗是“透明、再透明”.十幾年來法國核安全局一直對公眾出版發(fā)行《核安全監(jiān)督》月刊，精確記載全國發(fā)生的每一起事件，包括工作人員未穿規(guī)定服裝等極微小的事件也記錄在案，公眾可在網(wǎng)上查詢相關(guān)內(nèi)容[17].法國核安全局表示，在信息完全公開后，企業(yè)和居民的互信反而加強了.

6結(jié)束語

隨著能源需求的持續(xù)增加，節(jié)能減排以及大氣污染防治等環(huán)保壓力不斷加大，清潔能源發(fā)展顯得至關(guān)重要.安全前提下的核電作為一種穩(wěn)定、高效的清潔能源，理應在將來的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮更大的作用.除了技術(shù)安全性，公眾的可接受性將成為今后影響核電發(fā)展繞不開且極為關(guān)鍵的因素之一.伴隨核電的快速發(fā)展，一些組織，尤其是核電集團對公眾核電科普和信息公開重要性的認識逐步提高.近年來，各核電公司、有關(guān)社會團體在一定范圍組織了形式多樣的核科學普及活動，取得一定成效.但總體來看，當前我國公眾核常識仍較為匱乏，公眾參與范圍、程度、質(zhì)量偏低，信息公開透明程度不足，有效的信息反饋制度尚未建立.

只有真正獲得民眾的理解與支持，中國核電才能走得更遠.摸清現(xiàn)狀、加快立法、加大核科普投入，實現(xiàn)有效的公眾參與，搞好信息公開透明和反饋工作，迫在眉睫，任重道遠.

參考文獻：

[1]中新網(wǎng).中國設核電安全最高準入門檻在役機組運行良好[EB/OL].[2013-07-24].http：∥www.chinanews.com/ny/2013/07-24/5080659.shtml.

[2]一財網(wǎng).發(fā)展核能與中國能源對外依賴度[EB/OL].[2013-07-15].http：∥paper.yicai.com/news/2013/07/ 2858860.html.

[3]新浪網(wǎng).江門核燃料項目在民意中擱淺[EB/OL].[2013-07-14].http：∥news.sina.com.cn/o/2013-07-14/ 041927662137.shtml.

[4]北極星電力網(wǎng).林伯強：核電項目公共決策需要與周邊民眾有效溝通[EB/OL].[2013-07-23].http：∥news.bjx.com.cn/ html/20130723/447374.shtml.

（1） 摸清現(xiàn)狀，使科普工作更有針對性.作為在建核電規(guī)模最大的國家，我國尚未系統(tǒng)性地開展過公眾核電接受度調(diào)查.一些媒體和學者所做的網(wǎng)絡調(diào)查或小范圍實地調(diào)研，在公眾代表性、地域范圍、問題設計等方面或多或少存在不足，系統(tǒng)性不強，信息不夠全面.應著手開展系統(tǒng)性的公眾調(diào)研，摸清不同地域、不同人群對核電的態(tài)度，掌握公眾了解核電知識和信息的規(guī)律，理清影響核電公眾接受度的因素[14]，更有針對性地開展相關(guān)工作.

（2） 加快相關(guān)立法工作.制定法律，配套操作性強的政策技術(shù)文件，明確政府及有關(guān)各方在核安全科學普及、公眾宣傳、公眾參與及信息公開中的職責、義務、原則、目標和方法；明確有關(guān)核安全信息公開的相關(guān)主體、內(nèi)容、類型、程序、平臺、方式、責任等.法律應使核科普工作更具廣泛性、規(guī)范性和長期性，使公眾宣傳更加全面、深入，有助于提升全民核科學素質(zhì)，提高公眾參與的能力，為核電發(fā)展贏得更多理解和支持.

（3） 持續(xù)提高核電安全水平，確保核電安全萬無一失.一次重大的核事故可能會給整個核事業(yè)帶來致命打擊.三里島事故使美國核電發(fā)展長期停滯；切爾諾貝利核事故使世界反核情緒劇烈釋放；日本福島核事故后，德國、瑞士、意大利等在反核輿論壓力下，公投或通過立法等手段宣布放棄核電，日本國內(nèi)反核情緒更是高漲，日本核電遭受慘重打擊[15].

（4） 整合核科普資源，加大核科普力度.我國核科普基礎薄弱，核科普力量不強.政府應主導并整合、協(xié)調(diào)社會各方，開展更有力度、更廣范圍、更具權(quán)威性的核科普和公眾宣傳.核電集團應培養(yǎng)一批通曉核知識、精通科普工作特點的職業(yè)科普人，進行專業(yè)化的核科普工作.加強與新聞媒體的溝通，定期邀請媒體記者到核電站參觀采訪，利用新聞媒體強化核電公眾宣傳.有關(guān)各方應積極編制和開發(fā)公眾易于接受的核安全公眾宣傳科普讀物、視頻資料，增強科普內(nèi)容和形式的吸引力.相對傳統(tǒng)媒介，在新興媒體上，核科普工作顯得十分缺乏，應組建專門力量，充分運用新媒體影響迅速、傳播廣泛的特點，開辟公眾宣傳教育的新途徑和輿情應對的新方法.

（5） 加強國內(nèi)外調(diào)研，創(chuàng)新核科普方式方法.充分調(diào)研總結(jié)我國核科普工作實踐經(jīng)驗.當前我國核電企業(yè)采用“請進來”和“走出去”科普教育模式[16]，取得了良好的社會反響.近年來，一些社會學術(shù)組織也積極投入到核科普工作中.中國核學會把核科普教育當作一項重要職責，不僅在中國青年報、科技日報等有關(guān)媒體上刊登核科普知識，還連續(xù)舉辦核科普知識競賽、院士行等活動，取得了良好的社會效果[17].積極調(diào)研和學習國外好的做法，如：芬蘭奧爾基洛托核電站建有全天候?qū)λ泄娒赓M開放的博物館[17]；韓國在核峰會期間，多家報紙連續(xù)刊載核電系列數(shù)十回，內(nèi)容涉及核電技術(shù)、核安全等內(nèi)容，在旅館中也能到處看到宣傳核電的公共宣傳品[17].

（6） 真正落實核項目的公眾參與.公眾參與是消除核電恐慌、降低社會成本的根本所在[18].當前，核電建設公眾參與事項過少，民意調(diào)查流于形式，范圍過小，廠址所在地和廠址外圍民眾的利益不均衡.在環(huán)評工作中，應合理擴大參與民眾的地域范圍，妥善解決規(guī)劃廠址區(qū)域內(nèi)、廠址周邊區(qū)域的外圍民眾、企事業(yè)單位的利益均衡問題.擴大公眾參與的廣度，讓公眾的參與在從核電規(guī)劃到具體項目選址、建造、運行、退役的各個階段都有體現(xiàn)，使公眾話語權(quán)得到充分尊重.提升公眾參與的深度，讓更多有學識有能力的民眾，適當、合法參與核電監(jiān)督、論證等工作，這樣既能消除誤解，又能形成積極的社會輿論，督促有關(guān)各方做好核安全工作.

（7） 做好信息公開與透明，建立信息反饋機制.信息公開透明本身就是最好的核科學公眾宣傳和知識普及方式.法國核電比重超過70%，其核電站大都靠近生活密集區(qū)，法國核安全局的經(jīng)驗是“透明、再透明”.十幾年來法國核安全局一直對公眾出版發(fā)行《核安全監(jiān)督》月刊，精確記載全國發(fā)生的每一起事件，包括工作人員未穿規(guī)定服裝等極微小的事件也記錄在案，公眾可在網(wǎng)上查詢相關(guān)內(nèi)容[17].法國核安全局表示，在信息完全公開后，企業(yè)和居民的互信反而加強了.

6結(jié)束語

隨著能源需求的持續(xù)增加，節(jié)能減排以及大氣污染防治等環(huán)保壓力不斷加大，清潔能源發(fā)展顯得至關(guān)重要.安全前提下的核電作為一種穩(wěn)定、高效的清潔能源，理應在將來的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮更大的作用.除了技術(shù)安全性，公眾的可接受性將成為今后影響核電發(fā)展繞不開且極為關(guān)鍵的因素之一.伴隨核電的快速發(fā)展，一些組織，尤其是核電集團對公眾核電科普和信息公開重要性的認識逐步提高.近年來，各核電公司、有關(guān)社會團體在一定范圍組織了形式多樣的核科學普及活動，取得一定成效.但總體來看，當前我國公眾核常識仍較為匱乏，公眾參與范圍、程度、質(zhì)量偏低，信息公開透明程度不足，有效的信息反饋制度尚未建立.

只有真正獲得民眾的理解與支持，中國核電才能走得更遠.摸清現(xiàn)狀、加快立法、加大核科普投入，實現(xiàn)有效的公眾參與，搞好信息公開透明和反饋工作，迫在眉睫，任重道遠.

參考文獻：

[1]中新網(wǎng).中國設核電安全最高準入門檻在役機組運行良好[EB/OL].[2013-07-24].http：∥www.chinanews.com/ny/2013/07-24/5080659.shtml.

[2]一財網(wǎng).發(fā)展核能與中國能源對外依賴度[EB/OL].[2013-07-15].http：∥paper.yicai.com/news/2013/07/ 2858860.html.

[3]新浪網(wǎng).江門核燃料項目在民意中擱淺[EB/OL].[2013-07-14].http：∥news.sina.com.cn/o/2013-07-14/ 041927662137.shtml.

[4]北極星電力網(wǎng).林伯強：核電項目公共決策需要與周邊民眾有效溝通[EB/OL].[2013-07-23].http：∥news.bjx.com.cn/ html/20130723/447374.shtml.

（1） 摸清現(xiàn)狀，使科普工作更有針對性.作為在建核電規(guī)模最大的國家，我國尚未系統(tǒng)性地開展過公眾核電接受度調(diào)查.一些媒體和學者所做的網(wǎng)絡調(diào)查或小范圍實地調(diào)研，在公眾代表性、地域范圍、問題設計等方面或多或少存在不足，系統(tǒng)性不強，信息不夠全面.應著手開展系統(tǒng)性的公眾調(diào)研，摸清不同地域、不同人群對核電的態(tài)度，掌握公眾了解核電知識和信息的規(guī)律，理清影響核電公眾接受度的因素[14]，更有針對性地開展相關(guān)工作.

（2） 加快相關(guān)立法工作.制定法律，配套操作性強的政策技術(shù)文件，明確政府及有關(guān)各方在核安全科學普及、公眾宣傳、公眾參與及信息公開中的職責、義務、原則、目標和方法；明確有關(guān)核安全信息公開的相關(guān)主體、內(nèi)容、類型、程序、平臺、方式、責任等.法律應使核科普工作更具廣泛性、規(guī)范性和長期性，使公眾宣傳更加全面、深入，有助于提升全民核科學素質(zhì)，提高公眾參與的能力，為核電發(fā)展贏得更多理解和支持.

（3） 持續(xù)提高核電安全水平，確保核電安全萬無一失.一次重大的核事故可能會給整個核事業(yè)帶來致命打擊.三里島事故使美國核電發(fā)展長期停滯；切爾諾貝利核事故使世界反核情緒劇烈釋放；日本福島核事故后，德國、瑞士、意大利等在反核輿論壓力下，公投或通過立法等手段宣布放棄核電，日本國內(nèi)反核情緒更是高漲，日本核電遭受慘重打擊[15].

（4） 整合核科普資源，加大核科普力度.我國核科普基礎薄弱，核科普力量不強.政府應主導并整合、協(xié)調(diào)社會各方，開展更有力度、更廣范圍、更具權(quán)威性的核科普和公眾宣傳.核電集團應培養(yǎng)一批通曉核知識、精通科普工作特點的職業(yè)科普人，進行專業(yè)化的核科普工作.加強與新聞媒體的溝通，定期邀請媒體記者到核電站參觀采訪，利用新聞媒體強化核電公眾宣傳.有關(guān)各方應積極編制和開發(fā)公眾易于接受的核安全公眾宣傳科普讀物、視頻資料，增強科普內(nèi)容和形式的吸引力.相對傳統(tǒng)媒介，在新興媒體上，核科普工作顯得十分缺乏，應組建專門力量，充分運用新媒體影響迅速、傳播廣泛的特點，開辟公眾宣傳教育的新途徑和輿情應對的新方法.

（5） 加強國內(nèi)外調(diào)研，創(chuàng)新核科普方式方法.充分調(diào)研總結(jié)我國核科普工作實踐經(jīng)驗.當前我國核電企業(yè)采用“請進來”和“走出去”科普教育模式[16]，取得了良好的社會反響.近年來，一些社會學術(shù)組織也積極投入到核科普工作中.中國核學會把核科普教育當作一項重要職責，不僅在中國青年報、科技日報等有關(guān)媒體上刊登核科普知識，還連續(xù)舉辦核科普知識競賽、院士行等活動，取得了良好的社會效果[17].積極調(diào)研和學習國外好的做法，如：芬蘭奧爾基洛托核電站建有全天候?qū)λ泄娒赓M開放的博物館[17]；韓國在核峰會期間，多家報紙連續(xù)刊載核電系列數(shù)十回，內(nèi)容涉及核電技術(shù)、核安全等內(nèi)容，在旅館中也能到處看到宣傳核電的公共宣傳品[17].

（6） 真正落實核項目的公眾參與.公眾參與是消除核電恐慌、降低社會成本的根本所在[18].當前，核電建設公眾參與事項過少，民意調(diào)查流于形式，范圍過小，廠址所在地和廠址外圍民眾的利益不均衡.在環(huán)評工作中，應合理擴大參與民眾的地域范圍，妥善解決規(guī)劃廠址區(qū)域內(nèi)、廠址周邊區(qū)域的外圍民眾、企事業(yè)單位的利益均衡問題.擴大公眾參與的廣度，讓公眾的參與在從核電規(guī)劃到具體項目選址、建造、運行、退役的各個階段都有體現(xiàn)，使公眾話語權(quán)得到充分尊重.提升公眾參與的深度，讓更多有學識有能力的民眾，適當、合法參與核電監(jiān)督、論證等工作，這樣既能消除誤解，又能形成積極的社會輿論，督促有關(guān)各方做好核安全工作.

（7） 做好信息公開與透明，建立信息反饋機制.信息公開透明本身就是最好的核科學公眾宣傳和知識普及方式.法國核電比重超過70%，其核電站大都靠近生活密集區(qū)，法國核安全局的經(jīng)驗是“透明、再透明”.十幾年來法國核安全局一直對公眾出版發(fā)行《核安全監(jiān)督》月刊，精確記載全國發(fā)生的每一起事件，包括工作人員未穿規(guī)定服裝等極微小的事件也記錄在案，公眾可在網(wǎng)上查詢相關(guān)內(nèi)容[17].法國核安全局表示，在信息完全公開后，企業(yè)和居民的互信反而加強了.

6結(jié)束語

隨著能源需求的持續(xù)增加，節(jié)能減排以及大氣污染防治等環(huán)保壓力不斷加大，清潔能源發(fā)展顯得至關(guān)重要.安全前提下的核電作為一種穩(wěn)定、高效的清潔能源，理應在將來的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮更大的作用.除了技術(shù)安全性，公眾的可接受性將成為今后影響核電發(fā)展繞不開且極為關(guān)鍵的因素之一.伴隨核電的快速發(fā)展，一些組織，尤其是核電集團對公眾核電科普和信息公開重要性的認識逐步提高.近年來，各核電公司、有關(guān)社會團體在一定范圍組織了形式多樣的核科學普及活動，取得一定成效.但總體來看，當前我國公眾核常識仍較為匱乏，公眾參與范圍、程度、質(zhì)量偏低，信息公開透明程度不足，有效的信息反饋制度尚未建立.

只有真正獲得民眾的理解與支持，中國核電才能走得更遠.摸清現(xiàn)狀、加快立法、加大核科普投入，實現(xiàn)有效的公眾參與，搞好信息公開透明和反饋工作，迫在眉睫，任重道遠.

參考文獻：

[1]中新網(wǎng).中國設核電安全最高準入門檻在役機組運行良好[EB/OL].[2013-07-24].http：∥www.chinanews.com/ny/2013/07-24/5080659.shtml.

[2]一財網(wǎng).發(fā)展核能與中國能源對外依賴度[EB/OL].[2013-07-15].http：∥paper.yicai.com/news/2013/07/ 2858860.html.

[3]新浪網(wǎng).江門核燃料項目在民意中擱淺[EB/OL].[2013-07-14].http：∥news.sina.com.cn/o/2013-07-14/ 041927662137.shtml.

[4]北極星電力網(wǎng).林伯強：核電項目公共決策需要與周邊民眾有效溝通[EB/OL].[2013-07-23].http：∥news.bjx.com.cn/ html/20130723/447374.shtml.