試論電網(wǎng)工程建設(shè)全過程造價管理與控制

伽勝利

（國網(wǎng)河南許昌縣供電公司,河南 許昌 461100）

電網(wǎng)工程建設(shè)是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性建設(shè)，長久以來，電網(wǎng)工程建設(shè)成本管理是國家電網(wǎng)公司的關(guān)注焦點(diǎn)。如何采取有效措施，進(jìn)一步落實電網(wǎng)工程建設(shè)全過程造價管理與控制工作，在確保工程建設(shè)質(zhì)量不受影響的基礎(chǔ)上，控制成本支出，提高工程的整體效益是每一位業(yè)內(nèi)人士均應(yīng)認(rèn)真思考的一個問題。本文圍繞電網(wǎng)工程建設(shè)全過程造價管理與控制展開探討，為全面落實電網(wǎng)工程建設(shè)全過程造價管理與控制提出可靠建議，以供業(yè)內(nèi)同行參考借鑒。

1 電網(wǎng)工程建設(shè)全過程造價管理與控制的重要意義

電網(wǎng)工程建設(shè)全過程造價管理與控制，指的是在建設(shè)項目前期設(shè)計、工程實施、竣工驗收、結(jié)算審計等各階段對建設(shè)項目成本進(jìn)行管理與控制，避免建設(shè)工程的造價超出預(yù)期投資限額，以確保建設(shè)工程能夠獲得良好的投資效益與社會效益?？紤]到工程建設(shè)與使用的不同時期，工程造價往往存在大量不確定因素，因此造價的發(fā)展趨勢也具備著不可預(yù)見性。僅針對某一環(huán)節(jié)進(jìn)行造價管理與控制并不能獲得理想的效果，只有對建設(shè)工程整個施工周期進(jìn)行造價管理，在整個工程建設(shè)過程中，始終遵循造價最小化原則，才有利于實現(xiàn)造價管理的預(yù)期目標(biāo)。

電網(wǎng)工程造價管理，屬于價格管理范疇，是電網(wǎng)企業(yè)結(jié)合現(xiàn)有市場價格信息，分析市場價格發(fā)展趨勢，為實現(xiàn)管理目標(biāo)而開展的成本控制系統(tǒng)活動。對于我國這樣一個資源相對稀缺的發(fā)展中國家，在進(jìn)行電網(wǎng)工程這一類涉及到國計民生的建設(shè)項目時，往往需要耗費(fèi)大量的物料資源。最大程度減少勞動與物料的耗損，是確保工程整體效益最大化的根本途徑。電網(wǎng)工程造價管理的根本目標(biāo)，除需對項目投資進(jìn)行控制，更重要的是弘揚(yáng)勤儉建國的方針，以國家整體利益作為落腳點(diǎn)，全面提升人力、物力、財力資源的有效利用率。由此可見，加強(qiáng)建設(shè)工程前期設(shè)計、工程施工以及竣工驗收階段的造價管理，尤其是加強(qiáng)各階段薄弱環(huán)節(jié)的造價管理與控制意義重大。

2 電網(wǎng)工程建設(shè)全過程造價管理與控制

2.1 設(shè)計階段的造價管理與控制

設(shè)計階段的造價管理與控制，重點(diǎn)要求設(shè)計質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計內(nèi)容可行性高，以確保后期能夠正常施工，以免產(chǎn)生不必要的損失。另一方面，設(shè)計方案還需對施工期間可能出現(xiàn)的各種情況進(jìn)行全方位考量，盡量減輕不可預(yù)見性因素對工程造價帶來的影響。設(shè)計工作正式完成后，項目負(fù)責(zé)人影組織各專業(yè)專家，對設(shè)計階段的工作成果進(jìn)行審核。通過評審，能快速找出工程設(shè)計文件與工程概預(yù)算中的不足，以便及時修正完善。值得一提的是，國家電網(wǎng)公司對各電壓等級的電網(wǎng)項目，均擬定了典型設(shè)計與典型造價，這些典型設(shè)計與典型造價的科學(xué)性與可行性都是具備理論依據(jù)與實踐意義的，設(shè)計人員可將此作為設(shè)計參考。

2.2 工程實施階段的造價管理與控制

工程實施階段其實就是根據(jù)設(shè)計成果，完成工程實體的建設(shè)。這一環(huán)節(jié)工作量大，設(shè)計范圍廣，容易受多方面因素干擾，資金投入也是十分可觀，因此該環(huán)節(jié)是工程造價管理與控制的關(guān)鍵。

2.2.1 招投標(biāo)階段電網(wǎng)建設(shè)項目造價管理

使用工程招投標(biāo)制度是控制工程造價的常見策略，不過考慮到電網(wǎng)工程本身具有極強(qiáng)的專業(yè)性，施工單位也大多都是電力行業(yè)內(nèi)部施工企業(yè)，所以目前電網(wǎng)工程招投標(biāo)工作存在嚴(yán)重的壟斷行為。面對這一情況，招投標(biāo)階段的造價控制，應(yīng)側(cè)重于加強(qiáng)工程項目招投標(biāo)管理力度，推行公平競爭機(jī)制，全面落實工程量清單計價模式。工程量清單的編制，要秉承真實、可觀、科學(xué)、公正的基本原則，為計價項目的準(zhǔn)確性提供可靠保障。在評標(biāo)期間，相關(guān)部門應(yīng)對評審?fù)稑?biāo)單位的總報價與單項報價進(jìn)行綜合性考量，權(quán)衡好單價與相應(yīng)工程數(shù)量。最后，要與施工單位簽署嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕こ邪贤?，加?qiáng)合同文件的管理，盡量必滿合同糾紛。

2.2.2 電網(wǎng)工程施工階段的造價計價與控制

在施工期間，相關(guān)工作人員務(wù)必要對各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，要求施工人員按照設(shè)計圖紙嚴(yán)格執(zhí)行各項操作，嚴(yán)謹(jǐn)肆意擴(kuò)大施工規(guī)模，更改原有設(shè)計。建設(shè)單位有必要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理力度，有任何變更應(yīng)及時與合作方進(jìn)行交涉，材料采購、管理與應(yīng)用，額外用工與各類預(yù)算外費(fèi)均需進(jìn)行嚴(yán)格控制，避免因工作量的改變而產(chǎn)生不必要的費(fèi)用。施工現(xiàn)場的管理人員應(yīng)掌握好項目費(fèi)用的增減動態(tài)，落實到各項記錄工作，以便后期在進(jìn)行施工階段造價計價審核時能夠有理可依。

2.3 工階段的造價管理與控制

目前多數(shù)電網(wǎng)項目的結(jié)算方式，都是以施工圖預(yù)算降點(diǎn)和變更簽證為主。所以，這一時期的造價管理與控制，應(yīng)側(cè)重于對施工圖紙預(yù)算以及變更簽證兩個環(huán)節(jié)的管理與控制。作為工程竣工的最后一個環(huán)節(jié)，工程竣工審核意義重大?？⒐徍斯ぷ鞅容^繁瑣，任何一個環(huán)節(jié)的失誤都將影響整個審核結(jié)果。因此，審核人員務(wù)必要具備良好的職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)技能，以端正的工作態(tài)度去完成各項工作，能夠掌握完整的工程竣工資料，并多次前往施現(xiàn)場看岑情況，與施工現(xiàn)場管理人員多做交流。只有這樣，才能確保核算結(jié)果的公正性與準(zhǔn)確性，盡可能地避免高套錯套定額子目以及取費(fèi)錯誤現(xiàn)象的發(fā)生。

2.4 結(jié)算審計階段的造價管理與控制

就現(xiàn)階段電網(wǎng)工程建設(shè)情況來看，多數(shù)施工企業(yè)均采取的是經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的核算方式進(jìn)行結(jié)算審計。前文中提到，實現(xiàn)建設(shè)項目整體效益最大化，是所有施工企業(yè)的根本目標(biāo)。所以，務(wù)必要做好結(jié)算審計工作，才能使整個電網(wǎng)工程建設(shè)落下帷幕。結(jié)算審計工作的根本目的，是促進(jìn)建設(shè)單位增強(qiáng)管理意識，對現(xiàn)有管理制度與模式進(jìn)行不斷完善與優(yōu)化，乙炔吧工程建設(shè)的效率性、經(jīng)濟(jì)性達(dá)到理想效果。因此，審計人員在工作期間，務(wù)必要堅持原則，按照工作相關(guān)規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行各項操作，通過深入施工現(xiàn)場，觀察工程的具體實施過程，了解工程量變更情況，為審計工作的全面落實奠定良好開端。另一方面，有必要審理健全的審計制度，促使施工單位審計工作更加規(guī)范化、合理化，以確保結(jié)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，實現(xiàn)工程造價的有效控制。

3 結(jié)束語

綜上所述，為進(jìn)一步提高電網(wǎng)工程項目的整體效益，全面落實電網(wǎng)工程建設(shè)全過程造價管理與控制至關(guān)重要。提高造價管理水平，是實現(xiàn)電網(wǎng)科學(xué)發(fā)展，降低運(yùn)營風(fēng)險的根本途徑。新時期，人們應(yīng)深刻地意識到電網(wǎng)工程建設(shè)全過程造價管理與控制的重要意義，通過不斷改進(jìn)與完善投資管理，提高整個電網(wǎng)工程的投資效益。

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