揚(yáng)起全面深化農(nóng)村改革的風(fēng)帆

認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹2014年中央一號(hào)文件，鎖定 “三農(nóng)”工作8項(xiàng)重點(diǎn)：完善國家糧食安全保障體系；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度；建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制；深化農(nóng)村土地制度改革；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制；改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

新年伊始，中央一號(hào)文件下發(fā)全國，再次吹響了全面深化農(nóng)村改革的集結(jié)號(hào)，打響了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)令槍。新一輪農(nóng)村改革，針對的病根是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，瞄準(zhǔn)的目標(biāo)是健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，把握的要義是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

全面深化農(nóng)村改革不是為改而改，是由問題倒逼的。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化落在了后邊，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板，形成工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系呼喚更深入的體制突破。保障國家糧食安全，面臨的資源環(huán)境約束矛盾日益尖銳，“中央要糧食、地方要財(cái)政、農(nóng)民要收入”的不同利益協(xié)調(diào)難度增大，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、保障農(nóng)民利益需要更剛性的制度保障。小規(guī)模的分散經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)，解決誰來種地的問題更加緊迫，培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型經(jīng)營主體亟待農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新。農(nóng)村人口大規(guī)模流動(dòng)，“三留守”問題成為全黨全社會(huì)的“心頭牽掛”，完善和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，讓農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化步伐成為當(dāng)務(wù)之急。總之，“三農(nóng)”發(fā)展的很多難題，不靠改革破解不了；農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，不靠改革適應(yīng)不了；農(nóng)民群眾的期待期盼，不靠改革實(shí)現(xiàn)不了。必須進(jìn)一步解放思想，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

全面深化農(nóng)村改革，要發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用。同時(shí)也要明確政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所負(fù)有的責(zé)任，但要處理好政府和市場的關(guān)系，市場能辦的要交給市場，社會(huì)能辦的要交給社會(huì)，讓農(nóng)村資源要素活力競相迸發(fā)，讓農(nóng)村創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流。全面深化農(nóng)村改革，要鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農(nóng)民群眾實(shí)踐創(chuàng)造。當(dāng)前農(nóng)村改革要碰的都是“硬骨頭”，要干的都是“棘手”的事，需要勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新。但實(shí)踐創(chuàng)新不是蠻干亂闖，務(wù)必堅(jiān)守底線，試點(diǎn)先行。不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了。要允許地方試點(diǎn)試驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)、探索路子、逐步推廣，但要注意與現(xiàn)行法律法規(guī)保持銜接，對涉法的改革要設(shè)置必要的程序和范圍。要按照中央的統(tǒng)一部署，各地不能自行其是、搶跑越線。全面深化農(nóng)村改革，要因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排，既積極又慎重，膽子要大，步子要穩(wěn)。只要不折騰，積跬步致千里，全面農(nóng)村改革一定會(huì)取得成功。

（據(jù)新華社）