淺析農(nóng)民素質對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的作用

●魏 杰 張彩坋 寧 靜 李富忠

淺析農(nóng)民素質對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的作用

●魏 杰 張彩坋 寧 靜 李富忠

在社會主義初級階段，我國全面建設小康社會過程中，不可避免地出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元結構，造成了城鄉(xiāng)差距。為盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，我們黨和政府正在積極探索，努力實現(xiàn)這一目標。而農(nóng)民是促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎力量，農(nóng)民素質對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的作用至關重要。文章通過分析提高農(nóng)民素質對農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)競爭力、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)村剩余勞動力轉移等城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中相關指標的具體作用，針對當前我國農(nóng)民素質現(xiàn)狀提出了幾點建議。

農(nóng)民素質 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 文化水平

一、引言

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是多年來我黨和國家致力發(fā)展的方向，黨的十七屆三中全會明確指出：“我國總體上已進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期?！笔舜髨蟾嬷杏痔岢觥敖鉀Q好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑。”而農(nóng)民素質水平關系著農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展以及城鄉(xiāng)差距的變化，對推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程起著不可替代的作用。本文在對農(nóng)民素質和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化分別進行界定的基礎上，深入分析了提高農(nóng)民素質對農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)競爭力、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移等城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中相關指標的具體作用，并針對當前我國農(nóng)民素質現(xiàn)狀提出了幾點建議，僅供大家參考。

二、我國農(nóng)民素質現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和社會的快速進步，我國在教育方面的投入力度越來越大，希望工程和普九工作的大力推進以及相關教育政策的出臺，大大提高了農(nóng)村的教育教學條件，農(nóng)民的知識文化水平和綜合素質相比建國初得到了很大提高，但距離城鄉(xiāng)發(fā)展一體化對其的要求還有明顯的差距。我國農(nóng)民素質現(xiàn)狀不容樂觀，整體素質水平還比較低，仍需要國家和農(nóng)民自身共同努力來提高農(nóng)民素質。本文以農(nóng)民的文化水平為主要指標，生產(chǎn)技能水平、科技素質水平和經(jīng)營水平為輔助指標來分析評價當前我國農(nóng)民素質現(xiàn)狀。

（一）文化程度較低

從《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2013》中《中國主要年份農(nóng)村居民家庭勞動力文化狀況統(tǒng)計》表（表1）可以看出，從1990年到2012年這22年中我國農(nóng)村勞動力的文化水平總體呈上升趨勢，不識字或識字很少的勞動力人數(shù)比例下降明顯，初中程度的比例有一定程度的上升，超過了一半，中專、大專及以上程度的勞動力比例有大幅度提升，但其占到總人數(shù)的比例還是很低，農(nóng)民的文化程度只是從1990年的以小學和初中程度為主上升到2012年的以初中程度為主，我國農(nóng)民的整體文化水平還是偏低，這就嚴重影響了我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程。

（二）生產(chǎn)技能水平較差

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，在多年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中形成了一套傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術和經(jīng)驗總結，并且在過去農(nóng)業(yè)科技還不發(fā)達的時期起到了一定的積極作用，因而這套傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術就延續(xù)下來。目前我國正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉型的重要時期，但由于我國農(nóng)民掌握的生產(chǎn)技術水平還達不到要求，仍然使用傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術、憑借耕作經(jīng)驗進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，阻礙了這一轉型的進度，從而阻礙了我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的整體進程。

表1 中國主要年份農(nóng)村居民家庭勞動力文化狀況統(tǒng)計 （1990-2012）

（三）科技素質水平較低

由于農(nóng)民文化水平有限，我國在中小學教育中涉及到的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識較少，導致農(nóng)民在接受職業(yè)技術培訓時接納、吸收新型農(nóng)業(yè)科學技術的程度很低，嚴重影響了農(nóng)業(yè)技術的推廣和農(nóng)民科技素質水平的提高。同時，由于我國農(nóng)業(yè)技術推廣的機制體制不夠完善，使得部分地區(qū)在農(nóng)技推廣、對農(nóng)民進行職業(yè)技術培訓過程中流于形式，沒有確保農(nóng)民將知識學會、學懂，造成了農(nóng)業(yè)技術資源浪費，阻礙了農(nóng)民科技素質水平的提高。

（四）經(jīng)營水平較低

我國農(nóng)民文化程度低，對商品市場了解不夠，多年來形成的根深蒂固的小農(nóng)意識以及接受到的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的相關培訓較少，使得農(nóng)民缺乏經(jīng)營管理意識、商品經(jīng)濟意識淡薄，不懂得增加產(chǎn)品的附加值，從而使得我國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力較弱，農(nóng)民增收困難，不能適應當今社會市場經(jīng)濟的要求，延緩了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進程。

三、提高農(nóng)民素質對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的作用

農(nóng)民素質的高低決定著他們學習、接受、運用先進生產(chǎn)技術、科學經(jīng)營管理的能力，決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)市場競爭力水平的高低，決定著他們接受先進理念、適應當今國家和世界發(fā)展大環(huán)境的能力，從而影響農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展速度、城鄉(xiāng)差距的變化，影響著國家推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進程。

（一）提高農(nóng)民素質促進農(nóng)民增收

提高農(nóng)民素質是使農(nóng)民增收的重要因素。只有提高農(nóng)民素質水平，才能提高農(nóng)民收入水平，使農(nóng)民有更多資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)民教育，提高生活水準，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程。根據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2013》，通過對《中國2012年各地區(qū)農(nóng)村居民家庭勞動力文化程度統(tǒng)計》（表2）和《中國2012年各地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平統(tǒng)計——農(nóng)村居民家庭人均純收入》（表3）中北京和山西兩個地區(qū)的對比可以看出，北京地區(qū)農(nóng)村居民初中及以下文化程度的居民比例均低于山西，從高中文化程度開始，北京高于山西。其中，北京農(nóng)村居民中高中文化程度比例比山西高9個百分點，中專文化程度比例比山西高6.1個百分點，大專及大專以上文化程度比例比山西高10.4個百分點（見表2)；北京地區(qū)農(nóng)村居民家庭人均純收入為16475.7元，比山西高10119.1元，是山西的2.59倍（見表3）。由此看出，農(nóng)民素質決定農(nóng)民收入，提高農(nóng)民素質是使農(nóng)民增收的關鍵。

表2 中國2012年各地區(qū)農(nóng)村居民家庭勞動力文化程度統(tǒng)計 (單位：%)

表3 中國2012年各地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平統(tǒng)計 （單位：元/人）

（二）提高農(nóng)民素質增強農(nóng)業(yè)競爭力

一直以來，由于我國農(nóng)民素質水平比較低，對市場狀況不了解造成產(chǎn)銷不適路。尤其是近些年來，隨著我國經(jīng)濟體制在不斷完善，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭愈演愈烈，而農(nóng)民知識文化水平較低，商業(yè)意識淡薄，不能很好地把握市場規(guī)律，不同程度地造成了有價無市或有市無價的被動局面，使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了阻礙，削弱了我國農(nóng)業(yè)競爭力。只有通過提高農(nóng)民素質，農(nóng)民有了更高的知識水平，能夠更全面、深入地掌握市場規(guī)律、了解市場動態(tài)，才能更好地安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使產(chǎn)銷相結合，增強我國農(nóng)業(yè)競爭力。

（三）提高農(nóng)民素質加快農(nóng)業(yè)科技推廣

當前，我國農(nóng)業(yè)科技化程度相對較低導致我國城鄉(xiāng)之間居民素質差距較大。我國農(nóng)民知識水平的局限性，嚴重影響了他們對新產(chǎn)品、新技術、新機械的學習、吸收、掌握和使用，阻礙了農(nóng)業(yè)科學技術的推廣應用?！?004中國農(nóng)民素質發(fā)展報告》一書中指出我國與西方發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉化率很低，僅為40%，而西方發(fā)達國家為80%左右。

（四）提高農(nóng)民素質帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提升

相對較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率也是導致城鄉(xiāng)差距的重要因素之一。只有提高我國農(nóng)民的素質水平，才能使他們掌握更多的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科學技術，并將它們應用于實踐，才能更加合理地分配、使用生產(chǎn)要素，從而提高勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差距。

（五）提高農(nóng)民素質加快農(nóng)村剩余勞動力轉移

近年來，雖然有大批農(nóng)民進城務工，但由于他們基礎素質較差、缺乏技能本領，只能通過體力勞動在城市中干一些重活、累活，很難成為城市發(fā)展、建設中的中堅力量，而且不能適應城市生活，不能融入到城市居民的生活中，給城市管理造成了許多隱患，嚴重影響了城市發(fā)展一體化的進程。

尤其是自2008年經(jīng)濟危機以來，許多農(nóng)民工都被迫回鄉(xiāng)，在一段時間內(nèi)形成了一股返鄉(xiāng)潮。盡管近些年經(jīng)濟又開始復蘇，城市對農(nóng)民工需求度再次上升，但受限于農(nóng)民較低的知識水平和基本技能，造成了城市用工荒，同時又有相當數(shù)量的農(nóng)村剩余勞動力待業(yè)在家無法找到合適的工作，嚴重影響了農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移，阻礙了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進程。

四、結論與建議

（一）加強教育，提高農(nóng)民文化水平

通過上文中的分析，可以看出農(nóng)民文化水平影響了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中多數(shù)指標，可見，提高農(nóng)民文化水平是提高農(nóng)民素質的關鍵。因此，各級政府應該加大對農(nóng)村地區(qū)的教育投入，包括普九教育和針對農(nóng)民的農(nóng)技培訓。一方面從農(nóng)村青少年抓起，培養(yǎng)自主的學習意識，形成好的學習習慣，讓他們深刻認識到學習的重要性，在農(nóng)村青少年中營造良好的學習氛圍。青少年是我們祖國的希望，必須從小、從早，抓緊、抓好。

另一方面為成年農(nóng)民創(chuàng)造更加豐富的學習、培訓機會。從農(nóng)業(yè)科學技術領域聘請專業(yè)人士定期對農(nóng)民進行系統(tǒng)培訓，把實用的、可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的、易于接受的農(nóng)技知識教授給農(nóng)民。

（二）推進科普，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能水平

各級政府要大力支持本級農(nóng)業(yè)部門積極關注、研發(fā)、引進、推廣新型農(nóng)業(yè)技術，同時督促農(nóng)業(yè)部門將新技術及時教授給農(nóng)民，并力求農(nóng)民真正掌握技術要領，將理論的生產(chǎn)技術轉化為切實可行的生產(chǎn)力，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，提高農(nóng)民科技素質，增加農(nóng)民收入。

同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織也要積極發(fā)揮自己的主觀能動性，利用自己便于接觸農(nóng)民、了解農(nóng)民需求的優(yōu)勢，及時了解農(nóng)民的相關需求，幫助農(nóng)民解決技術上的需要?？梢酝ㄟ^建立以村為單位的農(nóng)業(yè)技術協(xié)會，邀請當?shù)赜形幕?、有?jīng)驗、懂技術的農(nóng)民參與其中，發(fā)揮協(xié)會的作用，共同學習、交流經(jīng)驗，還可以集思廣益自行研究解決一些技術上的難題，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況研發(fā)一些符合當?shù)貙嶋H的生產(chǎn)技術，從而降低生產(chǎn)成本。

（三）樹立榜樣，推動農(nóng)村剩余勞動力轉移

選取返鄉(xiāng)農(nóng)民中的成功案例以及外出打工取得一定成就還依然在外拼搏的成功人士，樹立典型，在農(nóng)民中起到相應的示范、帶頭作用。對于成功后返鄉(xiāng)的農(nóng)民，要充分利用好這一資源，他們在外打工的過程中增長了見識、開闊了眼界、提高了技能、進一步完善了自身素質，從而縮小了他們自身同城市居民的差距，讓他們把在外打工取得的親身經(jīng)歷、見聞、成功技巧、致富經(jīng)驗、內(nèi)心感受講授給家鄉(xiāng)的相親們，使他們從中認識到自身還需改進的地方，激勵他們不斷完善自我，提升自身素質。

同時，這些返鄉(xiāng)的農(nóng)民對外界的需求有一定的了解，掌握了一定的技術經(jīng)濟信息，當?shù)卣畱摲e極引導、支持返鄉(xiāng)農(nóng)民在家鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)，在政策上給予優(yōu)惠、在資金上給予幫助、在技術上進行援助，給他們充分的施展空間，從而為當?shù)氐慕?jīng)濟注入新的活力。伴隨著這個過程會有大量的資源、技術、信息、人才在城鄉(xiāng)之間交流、流動，增強了生產(chǎn)要素的合理配置，也使農(nóng)民有機會與外面世界接觸，更加了解城市生活，使農(nóng)民在思想觀念和價值取向上向著現(xiàn)代城市的要求轉變，從而推動農(nóng)村剩余勞動力轉移。

（四）招錄大學生村官，提升農(nóng)民經(jīng)營水平

借著國家提倡大學生深入基層、了解基層、到基層實踐鍛煉的東風，村級組織積極聘請大學生村官來村里兼職，上級政府也可以大力吸收有志向的大學生并把他們派送到基層進行鍛煉。一方面，大學生的基本素質比較高，有較強的理論基礎和較廣的知識面，可以加強基層組織建設，可以幫助文化素質較低的農(nóng)村干部、群眾更好地領會、貫徹國家的大政、方針，深入學習黨的十八大的要求，抓住精神實質，把握發(fā)展方向，領會指導思想，并將其運用到自身的發(fā)展當中。

另一方面，大學生村官有較強的發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，并能夠運用所學解決問題的能力，他們能夠通過觀察發(fā)現(xiàn)總結出農(nóng)民在發(fā)展過程中存在的問題，并通過分析，制定出解決方案。同時，大學生村官具備與外界交流、獲取新信息的優(yōu)勢，可以為本村的發(fā)展提供一些好的思路，幫助村民更快地了解市場新信息、更好地掌握市場規(guī)律，有利于本村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

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[5]張淑英，劉朝臣.農(nóng)民工資收入與受教育程度關系研究[J].科技與經(jīng)濟，2009（5）

[6]徐曉東.農(nóng)民素質現(xiàn)狀及其提升對策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011（17）

（作者單位：魏杰，張彩坋，寧靜，山西農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院；李富忠，山西農(nóng)業(yè)大學軟件學院 山西太谷 030801；作者簡介：魏杰，碩士研究生，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方向研究；通訊作者：李富忠，教授，博士生導師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，土地資源管理方面研究。）

（責編：賈偉）

F240

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1004-4914(2014)12-016-03

山西省回國留學人員科研資助項目（2014-040）]