上海邁向2040全球城市戰(zhàn)略目標(biāo)與功能框架研究*

馬海倩 楊 波

1 全球城市理論框架與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

關(guān)于全球城市，學(xué)界并沒(méi)有統(tǒng)一權(quán)威定義，與世界城市、國(guó)際大都市等概念存在一定的交叉性。早在19世紀(jì)，伴隨工業(yè)革命和世界貿(mào)易的繁榮，出現(xiàn)了在世界經(jīng)濟(jì)中具有重要影響力的城市，引發(fā)學(xué)者對(duì)世界城市的早期研究，典型代表如歌德等。1960年代以來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化深入和國(guó)際分工深化，對(duì)世界城市的研究逐步深化。1966年，霍爾最先對(duì)世界城市作出全面解釋。1972年，海默開(kāi)創(chuàng)性地提出利用跨國(guó)公司總部數(shù)量來(lái)衡量世界城市的重要性。1986年，弗里德曼開(kāi)始關(guān)注世界范圍內(nèi)制造業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和金融業(yè)的快速轉(zhuǎn)移，關(guān)注世界城市的全球服務(wù)功能。1991年，薩森基于經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步深化和全球服務(wù)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，系統(tǒng)闡述了世界城市的全球服務(wù)功能，進(jìn)而首次提出“全球城市”的概念，強(qiáng)調(diào)全球城市網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的功能。1996年，卡斯特爾等人基于信息化與全球化的融合互動(dòng)，開(kāi)始關(guān)注世界城市的信息服務(wù)功能，提出世界城市作為全球通訊網(wǎng)絡(luò)的主要節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮全球信息中心的功能。

1.1 全球城市形成機(jī)理

全球城市的形成與演進(jìn)既源于內(nèi)生動(dòng)力，遵循一定的客觀規(guī)律，同時(shí)也受到諸多外部因素影響。

（1）良好的區(qū)位資源稟賦是全球城市的基礎(chǔ)。全球城市大多處于重要的國(guó)際交通樞紐，擁有較為發(fā)達(dá)的口岸、港口機(jī)場(chǎng)資源，良好的區(qū)位條件便于形成吸引要素集聚和功能擴(kuò)散的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了全球城市崛起的初始稟賦。

（2）世界經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移導(dǎo)致全球城市網(wǎng)絡(luò)形成。產(chǎn)業(yè)革命推動(dòng)的世界經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移引發(fā)國(guó)際分工格局變化，經(jīng)濟(jì)重心、國(guó)家國(guó)際地位迅速提升，為其中心城市向全球城市邁進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)支撐。如歐洲經(jīng)濟(jì)重心向美洲再向東亞的轉(zhuǎn)移，分別催生了倫敦、紐約、東京3大全球城市。

（3）世界城市化進(jìn)程迅速提升全球城市規(guī)模能級(jí)。世界城市化進(jìn)程深化促進(jìn)了大城市的功能集聚，使得城市在全球競(jìng)爭(zhēng)格局中的地位日益重要，特大型城市或區(qū)域/國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心城市在全球城市體系和競(jìng)爭(zhēng)格局中開(kāi)始發(fā)揮主導(dǎo)和控制作用。

（4）經(jīng)濟(jì)全球化深化進(jìn)一步凸顯全球城市功能地位。經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系、相互依賴，各國(guó)中心城市成為代表本國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要力量，進(jìn)一步凸顯在全球資源集聚與輻射服務(wù)中的核心引領(lǐng)地位，逐步成長(zhǎng)為全球城市體系中的領(lǐng)袖。

（5）區(qū)域腹地聯(lián)動(dòng)促成若干以全球城市為核心的世界級(jí)城市群。全球城市以廣闊的區(qū)域腹地為依托，并發(fā)揮核心城市引領(lǐng)地位，形成具有世界影響力的城市群，如以紐約為中心的美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群、以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群和以倫敦為中心的英倫城市群。

（6）世界級(jí)重大活動(dòng)加速全球城市成長(zhǎng)進(jìn)程。全球城市產(chǎn)生既依托內(nèi)生動(dòng)力，世界級(jí)重大活動(dòng)等外部因素成為全球城市“助推器”。如1851年英國(guó)倫敦世博會(huì)進(jìn)一步提升了倫敦的國(guó)際知名度；又如1893年美國(guó)芝加哥世博會(huì)，全面展示了美國(guó)工業(yè)實(shí)力，此后美國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)霸主，紐約成為全球城市。

1.2 全球城市演進(jìn)路徑

全球城市一直處于動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全球城市的功能內(nèi)涵、形成機(jī)理、影響因素都在發(fā)生變化。迄今為止，全球城市演進(jìn)大致分3個(gè)階段。

（1）工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全球城市：生產(chǎn)制造型國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心。主要是19世紀(jì)初至20世紀(jì)60年代。伴隨工業(yè)革命成長(zhǎng)起對(duì)全球制造體系形成強(qiáng)大控制力和影響力的國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市，成為這一時(shí)代全球城市的主要內(nèi)涵。典型代表為倫敦。

（2）服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全球城市：綜合服務(wù)型全球城市。主要是20世紀(jì)60年代以后，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢(shì)，制造業(yè)分離出的金融、貿(mào)易、研發(fā)、營(yíng)銷、物流、專業(yè)服務(wù)等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)不斷向中心城市集聚，中心城市通過(guò)為全球其他區(qū)域提供服務(wù)，逐步形成并不斷強(qiáng)化對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制力和影響力，從而成長(zhǎng)為綜合服務(wù)型全球城市。典型代表為紐約和東京。

（3）信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全球城市：信息化引領(lǐng)未來(lái)全球城市。主要是21世紀(jì)開(kāi)始，伴隨信息技術(shù)深化升級(jí)，全球城市發(fā)揮資源配置功能的載體、形式、機(jī)制以及控制力影響力的標(biāo)志均發(fā)生變化。未來(lái)的全球城市將更加強(qiáng)調(diào)對(duì)全球信息網(wǎng)絡(luò)資源的控制能力，突出在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的主導(dǎo)地位。

1.3 全球城市內(nèi)涵特征

在全球城市興起及漫長(zhǎng)的演變過(guò)程中，日益形成和顯現(xiàn)一些不同于一般城市的重要內(nèi)涵特征，成為全球城市地位建立、功能完善的重要標(biāo)志。在全球化加快推進(jìn)以及全球經(jīng)濟(jì)不斷出現(xiàn)新的趨勢(shì)特征的情況下，全球城市內(nèi)涵特征也不斷演變完善。

（1）全球城市區(qū)位特征。主要表現(xiàn)為：一是高度樞紐性、便捷性；二是擁有優(yōu)越的自然稟賦條件；三是擁有廣闊的內(nèi)陸腹地。值得關(guān)注的是，隨著信息技術(shù)的深入、全球城市網(wǎng)絡(luò)化特征日益凸顯，全球城市依托交通樞紐、港口等形成的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將不斷弱化。

（2）全球城市功能特征。主要表現(xiàn)為：一是強(qiáng)大的全球資源配置能力和全球綜合服務(wù)功能。全球城市為全球要素集聚、組織集聚、人才集聚、產(chǎn)品交易活動(dòng)集聚區(qū)域，在全球經(jīng)濟(jì)體系中居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮全球化的集聚、整合、輻射、引領(lǐng)功能。二是自我更新、自我革命的內(nèi)在機(jī)制和創(chuàng)新能力。全球城市在發(fā)展過(guò)程中注重吸收最新發(fā)展理念、把握前沿技術(shù)、創(chuàng)新發(fā)展模式，以內(nèi)生持續(xù)的創(chuàng)新能力保持在全球城市體系和競(jìng)爭(zhēng)格局中的主導(dǎo)地位和領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。三是以人文環(huán)境和人力資源為核心的城市軟實(shí)力。全球城市積極拓展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、提升文化品牌、營(yíng)造文化氛圍，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，以具有競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的城市軟實(shí)力集聚高端資源，強(qiáng)化在全球城市體系和競(jìng)爭(zhēng)格局中的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（3）全球城市經(jīng)濟(jì)特征。主要表現(xiàn)為：一是雄厚的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。全球城市都擁有較大經(jīng)濟(jì)體量，經(jīng)濟(jì)總量、貿(mào)易規(guī)模、金融交易在其所在國(guó)家甚至更大區(qū)域占有相當(dāng)規(guī)模比重。二是高能級(jí)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全球城市主要通過(guò)占據(jù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)來(lái)發(fā)揮對(duì)全球產(chǎn)業(yè)要素資源配置和產(chǎn)業(yè)鏈整合功能，進(jìn)而對(duì)全球經(jīng)濟(jì)形成重要的控制力和影響力。三是持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新能力。全球城市都是具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，集聚一批在全球具有影響力的高科技企業(yè)，積極搶占全球新興技術(shù)制高點(diǎn)，尋求全球關(guān)鍵核心技術(shù)突破，并依托新興技術(shù)探索新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)先發(fā)引領(lǐng)。四是多功能多元化跨國(guó)公司總部和國(guó)際組織總部集聚。全球城市通過(guò)集聚跨國(guó)公司總部成為全球價(jià)值鏈配置的重要節(jié)點(diǎn)。

（4）全球城市空間特征。主要表現(xiàn)為：一是擁有高集聚、高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)功能區(qū)域。重點(diǎn)功能區(qū)域是全球城市的核心載體，為全球城市發(fā)揮全球服務(wù)功能和全球資源配置能力的重要承載。二是構(gòu)建以人為本、緊湊適中的多重空間響應(yīng)格局。在空間布局、交通組織等方面踐行最新理念，實(shí)現(xiàn)緊湊融合、集約節(jié)約、立體發(fā)展、睿智增長(zhǎng)。三是從全球城市向全球城市區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在未來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化并存的新趨勢(shì)下，全球城市對(duì)于區(qū)域腹地的依托日益強(qiáng)化。通過(guò)發(fā)揮在區(qū)域腹地的核心城市地位提升都市圈、城市群的地位，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力與影響力的全球城市區(qū)域空間。療、智能交通、智慧生活等全領(lǐng)域體現(xiàn)城市的智慧智能程度。五是更加注重文化軟實(shí)力。文化越來(lái)越成為城市發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，注重歷史文脈傳承和文化元素滲透，注重城市文化形象展示與國(guó)際文化交流。

1.4 全球城市發(fā)展趨勢(shì)

（1）全球城市體系變化趨勢(shì)。在全球化深化發(fā)展格局中，全球城市體系也呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。突出表現(xiàn)為3個(gè)特征：一是網(wǎng)絡(luò)化特征凸顯。突破傳統(tǒng)“中心-外圍式”全球城市體系，形成全球城市網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)功能凸顯在全球城市體系中的地位作用。在全球化和信息化作用下，全球城市體系更趨于扁平化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化。二是競(jìng)爭(zhēng)格局變革調(diào)整。從全球城市體系格局看，在紐約、倫敦等頂級(jí)全球城市繼續(xù)保持全球資源要素配置主導(dǎo)地位的同時(shí)，部分新興全球城市獲得崛起機(jī)遇。三是分工格局拓展深化。從全球城市網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)功能看，以頂級(jí)全球城市為代表的綜合型全球城市體現(xiàn)多個(gè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力、控制力，更多的專業(yè)型全球城市在優(yōu)勢(shì)專業(yè)領(lǐng)域形成具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)功能。

（2）全球城市戰(zhàn)略發(fā)展動(dòng)向。從全球主要國(guó)際大都市新一輪城市長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃看，國(guó)際大都市或全球城市的發(fā)展普遍更加關(guān)注智慧、低碳、可持續(xù)、文化、以人為本、和諧、國(guó)際吸引力等方面。一是更加注重以人為本?，F(xiàn)代城市發(fā)展更加注重市民的生活質(zhì)量和主觀感受，體現(xiàn)出對(duì)人文社會(huì)的極大關(guān)注。以人為本的共享發(fā)展與和諧發(fā)展成為未來(lái)世界城市發(fā)展的重要主題。二是更加注重可持續(xù)發(fā)展能力。探索資源瓶頸突破路徑，從粗放式發(fā)展模式向集約式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，全球低碳城市建設(shè)正從理念走向?qū)嵺`，不斷提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。三是更加注重新興增長(zhǎng)潛力。國(guó)際大都市積極把握新技術(shù)革命與新產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展機(jī)遇，培育新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新保持國(guó)際引領(lǐng)、導(dǎo)向和控制地位。四是更加注重智慧升級(jí)。全球智慧城市建設(shè)正從概念技術(shù)走向?qū)嵺`應(yīng)用，通過(guò)智慧產(chǎn)業(yè)、智能建筑、智慧醫(yī)

2 上海全球城市建設(shè)時(shí)代背景（2020—2040）

2.1 全球化進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展新階段

金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展在尋求“再平衡”中開(kāi)啟多元格局調(diào)整變革，全球化進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化深化發(fā)展的新階段。三方面趨勢(shì)值得重點(diǎn)關(guān)注：一是全球資源要素流動(dòng)拓展為人流、物流、資金流、技術(shù)、服務(wù)、信息、知識(shí)、理念、文化等的全要素流動(dòng)；二是全要素流動(dòng)按照產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈分工實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)布局；三是以國(guó)家、城市、企業(yè)或個(gè)體為單位的多層次全球網(wǎng)絡(luò)體系成為全球資源要素流動(dòng)的通道和載體?；诖?，未來(lái)的全球城市將更加注重全球網(wǎng)絡(luò)體系的鏈接能力、全球關(guān)鍵資源要素的配置能力和全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈高端環(huán)節(jié)的掌控能力（圖1）。

圖1 全球化與全球城市情況

2.2 國(guó)家崛起提出戰(zhàn)略導(dǎo)向新要求

2020—2040是中國(guó)全面建成小康到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要?dú)v史時(shí)期，新階段實(shí)現(xiàn)新跨越。需要重點(diǎn)關(guān)注3方面：一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力全面增強(qiáng)，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)課題組對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來(lái)趨勢(shì)的預(yù)測(cè)分析，2018年人均GDP跨越1萬(wàn)美元，突破“中等收入陷阱”；2026年人均GDP跨越2萬(wàn)美元，進(jìn)入高收入國(guó)家行列，同時(shí)名義GDP超越美國(guó)。綜合實(shí)力的提升呼喚一個(gè)全球城市代表國(guó)家提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是潛在增長(zhǎng)率下降，中高速增長(zhǎng)還將進(jìn)一步轉(zhuǎn)向中低速增長(zhǎng)（圖2），動(dòng)力機(jī)制的轉(zhuǎn)換至關(guān)重要。三是新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)區(qū)域發(fā)展格局調(diào)整，城市群發(fā)展戰(zhàn)略深化，長(zhǎng)三角有望成長(zhǎng)為具有全球影響力的全球城市區(qū)域。四是中國(guó)更深層次融入全球化發(fā)展格局，對(duì)外開(kāi)放向縱深發(fā)展。

圖2 中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及趨勢(shì)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)源：世界經(jīng)濟(jì)1980—2019來(lái)自IMF全球經(jīng)濟(jì)展望數(shù)據(jù)庫(kù)，其中2014—2019為預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)；2020—2050數(shù)據(jù)來(lái)自O(shè)ECD2014年5月經(jīng)濟(jì)展望數(shù)據(jù)庫(kù)；中國(guó)數(shù)據(jù)1980—2013來(lái)自于中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，2014—2050為課題組預(yù)測(cè)。

2.3 上海呈現(xiàn)新的階段性發(fā)展特征

2020年上海將基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。2020—2040年，上海要繼續(xù)承擔(dān)全國(guó)率先改革開(kāi)放的新使命，代表中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2020—2040年上海發(fā)展將呈現(xiàn)出新的階段性特征。一是上海經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入中低速穩(wěn)定增長(zhǎng)階段（圖3）。二是創(chuàng)新將成為未來(lái)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)因素。在產(chǎn)業(yè)動(dòng)力方面，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐和動(dòng)力。在需求動(dòng)力方面，人均GDP突破2萬(wàn)美元，消費(fèi)需求將到達(dá)實(shí)質(zhì)性升級(jí)階段，特別是旅游、文化、醫(yī)療、教育、體育、休閑、金融、信息等新興服務(wù)性消費(fèi)將迅速增加。三是資源緊約束和環(huán)境緊約束將進(jìn)一步突顯。主要是持續(xù)增長(zhǎng)的人口規(guī)模將對(duì)環(huán)境資源和基礎(chǔ)設(shè)施承載提出巨大挑戰(zhàn)；土地資源緊張，建設(shè)用地面臨負(fù)增長(zhǎng)；生態(tài)環(huán)境容量已到達(dá)底線。同時(shí)，上海未來(lái)發(fā)展還將面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)一系列風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，包括全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在風(fēng)險(xiǎn)、安全挑戰(zhàn)等，必須構(gòu)建自我更新的內(nèi)在機(jī)制、提升應(yīng)對(duì)變化的能力（圖4）。

圖3 上海GDP增速及預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)數(shù)據(jù)1980—2013來(lái)自中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，2014—2050為課題組預(yù)測(cè)；上海數(shù)據(jù)1980—2013來(lái)自上海統(tǒng)計(jì)年鑒，2014—2050為課題組預(yù)測(cè)。

圖4 上海經(jīng)濟(jì)動(dòng)增長(zhǎng)周期數(shù)據(jù)來(lái)源：1980—2013來(lái)自上海統(tǒng)計(jì)年鑒，2014—2050為課題組預(yù)測(cè)。

3 上海邁向2040全球城市戰(zhàn)略目標(biāo)框架

3.1 上海全球城市戰(zhàn)略目標(biāo)

順應(yīng)全球城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢(shì)，把握中國(guó)戰(zhàn)略崛起歷史機(jī)遇，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略要求，依托長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群，打造具有全球資源配置能力、全球綜合服務(wù)功能、核心國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、全球影響力的全球城市。成為全球城市網(wǎng)絡(luò)中的資源配置中心和創(chuàng)新中心（配置金融資源的中心；配置貿(mào)易資源的中心；配置信息資源的中心；配置人力資本的中心）；成為代表中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的中堅(jiān)力量（高度開(kāi)放集聚全球高端資源的中堅(jiān)力量；提供全球綜合服務(wù)的中堅(jiān)力量；鏈接國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的中堅(jiān)力量；應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)和治理新規(guī)則的中堅(jiān)力量）；成為世界級(jí)城市群的核心引領(lǐng)城市（交通樞紐網(wǎng)絡(luò)引領(lǐng)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)；高端服務(wù)功能引領(lǐng)；資源要素配置引領(lǐng)；高度開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)引領(lǐng)；生態(tài)環(huán)境治理引領(lǐng)）。

3.2 上海全球城市基本標(biāo)志

筆者認(rèn)為，上海全球城市基本標(biāo)志主要體現(xiàn)在7個(gè)方面。

（1）城市功能。以全球金融中心、全球貿(mào)易中心、全球科技創(chuàng)新中心、全球信息中心、文化大都市為核心功能，建成具有全球資源配置能力和全球綜合服務(wù)功能的國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市、國(guó)際綜合樞紐城市、國(guó)際文化交流中心城市和國(guó)際宜業(yè)宜居城市。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模和綜合實(shí)力全球領(lǐng)先，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域具有全球領(lǐng)導(dǎo)力和控制力，集聚全球領(lǐng)袖型、旗艦型、創(chuàng)新型企業(yè)主體，形成具有全球影響力的高端服務(wù)業(yè)中心和體現(xiàn)“新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)”的新興產(chǎn)業(yè)中心。

（3）社會(huì)發(fā)展。突出以人為本，公共服務(wù)、社會(huì)保障達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，社區(qū)治理機(jī)制和社會(huì)組織發(fā)展接軌國(guó)際，國(guó)際人士和各類專業(yè)人才集聚，形成具有較強(qiáng)歸屬感、幸福感和凝聚力的宜居宜業(yè)城市。

（4）文化發(fā)展。擁有一批國(guó)際知名的文化地標(biāo)和文化設(shè)施，形成系列國(guó)際文化交流活動(dòng)和文化品牌，融合體現(xiàn)城市文化傳承與創(chuàng)新，建設(shè)具有全球影響的海派文化魅力和城市品質(zhì)的國(guó)際文化大都市。

（5）生態(tài)環(huán)境。形成完善的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系和合理的生態(tài)空間布局，提升資源集約節(jié)約利用水平和環(huán)境容量承載力，形成長(zhǎng)三角生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)區(qū)域一體化格局，建成生態(tài)環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)安全、生態(tài)空間可達(dá)的環(huán)境友好城市。

（6）空間格局。形成與全球城市相匹配的多層次戰(zhàn)略性功能區(qū)域，與產(chǎn)業(yè)格局、就業(yè)格局相適應(yīng)的都市空間架構(gòu)，構(gòu)筑中心城、郊區(qū)新城、都市區(qū)、長(zhǎng)三角功能有效疏解、資源合理配置、交通有機(jī)連接的“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、緊湊型、開(kāi)放式”空間格局。

（7）城市治理。構(gòu)筑完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系、資源能源供應(yīng)保障體系、城市綜合防災(zāi)體系、綜合信息網(wǎng)絡(luò)體系，城市安全、城市管理和城市運(yùn)行達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，形成智慧運(yùn)行、管理高效、服務(wù)完善的現(xiàn)代化城市治理能力。

3.3 上海全球城市目標(biāo)體系

圍繞上海2040全球城市戰(zhàn)略目標(biāo)和基本標(biāo)志，構(gòu)建上海全球城市目標(biāo)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。包括2個(gè)層次8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

上海全球城市核心目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)。核心目標(biāo)體現(xiàn)上海全球城市核心內(nèi)涵，圍繞上海經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、文化等方面的核心競(jìng)爭(zhēng)力，衡量上海全球城市的全球資源配置能力和全球綜合服務(wù)功能。主要包括經(jīng)濟(jì)影響力、創(chuàng)新影響力、文化影響力和國(guó)際開(kāi)放度。

上海全球城市支撐目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)。支撐目標(biāo)體現(xiàn)上海全球城市支撐條件，圍繞社會(huì)發(fā)展、城市治理、綜合環(huán)境等方面的軟實(shí)力，衡量上海全球城市的國(guó)際魅力和城市品質(zhì)。主要包括社會(huì)宜居度、城市智慧度、可持續(xù)發(fā)展和治理現(xiàn)代化（表1）。

表1 上海全球城市目標(biāo)體系和指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

續(xù)上表

4 上海邁向2040全球城市戰(zhàn)略目標(biāo)框架

4.1 與中國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的全球金融中心

全球金融中心是上海國(guó)際金融中心功能的延續(xù)升級(jí)，是上海代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要體現(xiàn)，也是上海全球資源配置能力的重要承載。功能內(nèi)涵體現(xiàn)為：一是人民幣市場(chǎng)中心，成為人民幣全面國(guó)際化條件下的在岸中心和離岸中心，成為人民幣交易、定價(jià)、清算中心。二是財(cái)富管理中心，成為投融資體系健全、衍生品交易活躍、財(cái)富管理體系完善的亞太乃至全球資產(chǎn)與財(cái)富管理中心。三是金融創(chuàng)新中心，成為與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)要求相適應(yīng)的全球金融產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、服務(wù)創(chuàng)新中心。

4.2 與中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易地位及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)的全球貿(mào)易中心

全球貿(mào)易中心是上海國(guó)際貿(mào)易中心功能的延續(xù)升級(jí)，是我國(guó)融入全球經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)、提升經(jīng)貿(mào)規(guī)則話語(yǔ)權(quán)的重要體現(xiàn)，是上海全球資源配置能力的核心承載。功能內(nèi)涵體現(xiàn)為：一是貿(mào)易營(yíng)運(yùn)控制中心，集聚多元化的功能性機(jī)構(gòu)和功能性平臺(tái)，成為對(duì)全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、交易鏈具有強(qiáng)大整合力的貿(mào)易資源配置中心。二是商品交易定價(jià)中心，交易規(guī)模巨大，交易品種豐富，交易主體多元，成為對(duì)全球市場(chǎng)具有較大影響力的商品交易與定價(jià)中心。三是服務(wù)貿(mào)易中心，依托高度發(fā)達(dá)和全面開(kāi)放的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，集聚旗艦型、品牌型、領(lǐng)袖型服務(wù)貿(mào)易主體，成為全球服務(wù)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的重要樞紐節(jié)點(diǎn)。四是國(guó)際消費(fèi)中心，擁有世界級(jí)商業(yè)街區(qū)，完善國(guó)際化購(gòu)物環(huán)境，成為新型商業(yè)業(yè)態(tài)集聚、國(guó)際品牌云集、商業(yè)模式創(chuàng)新、物流網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、時(shí)尚發(fā)布引領(lǐng)的世界著名購(gòu)物天堂。

4.3 具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心

全球創(chuàng)新中心是應(yīng)對(duì)新技術(shù)革命和新產(chǎn)業(yè)革命的新需求，是我國(guó)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、提升創(chuàng)新國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要平臺(tái)，是上海全球資源配置能力的重要承載。功能內(nèi)涵體現(xiàn)為：一是技術(shù)創(chuàng)新策源中心，集聚全球創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資本、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，成為引領(lǐng)全球科技前沿核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)先行突破的技術(shù)創(chuàng)新源。二是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源中心，融合創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，以技術(shù)創(chuàng)新及創(chuàng)新成果應(yīng)用推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，成為引領(lǐng)全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。三是創(chuàng)新成果交易中心，推動(dòng)金融市場(chǎng)與技術(shù)創(chuàng)新緊密結(jié)合，構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資體系和技術(shù)創(chuàng)新交易平臺(tái)體系，成為輻射亞太地區(qū)乃至全球的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新成果交易中心。四是創(chuàng)新人才集聚中心，建立有利于國(guó)際國(guó)內(nèi)人才培養(yǎng)、集聚、流動(dòng)、發(fā)展的機(jī)制和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，成為全球高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚區(qū)。

4.4 全球先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)樞紐

全球信息中心是全球城市作為全球信息網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)樞紐功能的重要體現(xiàn)，是我國(guó)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略支撐，是上海全球資源配置能力的重要承載。功能內(nèi)涵體現(xiàn)為：一是信息生產(chǎn)中心，依托市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和金融、貿(mào)易、創(chuàng)新、文化等功能基礎(chǔ)，成為具有全球影響力的市場(chǎng)信息、金融信息、技術(shù)信息、文化信息源。二是信息匯集傳播中心，集聚具有國(guó)際影響力的各類傳媒機(jī)構(gòu)和信息平臺(tái)，成為具有全球影響力的信息發(fā)布中心。三是信息服務(wù)中心，集聚多元信息服務(wù)主體，形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，成為世界級(jí)的信息服務(wù)中心城市。

4.5 具有全球影響力及獨(dú)特魅力的文化大都市

文化大都市是全球城市影響力的重要體現(xiàn)，是上海展示國(guó)家文化軟實(shí)力、塑造城市品牌、提升城市品質(zhì)和魅力的重要承載。功能內(nèi)涵體現(xiàn)為：一是文化創(chuàng)意中心，集聚整合各類文化創(chuàng)意要素，注重文化與新技術(shù)、新商業(yè)模式的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)文化創(chuàng)意與城市環(huán)境的有機(jī)融合，成為具有全球影響力的文化創(chuàng)意之都。二是文化交流中心，完善國(guó)際文化交流硬件設(shè)施和軟件環(huán)境，拓展多樣化多層次的文化交流空間，打造國(guó)內(nèi)文化“走出去”平臺(tái)，成為世界多元文化匯集交流的重要區(qū)域。三是時(shí)尚文化中心，發(fā)展時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，集聚時(shí)尚品牌，完善時(shí)尚消費(fèi)、設(shè)計(jì)、體驗(yàn)、發(fā)布等功能，打造各具特色的時(shí)尚消費(fèi)空間和標(biāo)志性區(qū)域，成為具有全球影響力、領(lǐng)導(dǎo)力的時(shí)尚之都。

5 上海邁向2040全球城市重大戰(zhàn)略框架

5.1 全面創(chuàng)新戰(zhàn)略

構(gòu)建全球城市自我更新、自我變革的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在機(jī)制與創(chuàng)新動(dòng)力。戰(zhàn)略要點(diǎn)：一是構(gòu)建創(chuàng)新機(jī)制。健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、多元投入機(jī)制、技術(shù)交易機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。二是夯實(shí)創(chuàng)新動(dòng)力。實(shí)施開(kāi)放式創(chuàng)新，集聚全球創(chuàng)新要素資源，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力活力，發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)平臺(tái)的創(chuàng)新功能。三是營(yíng)造創(chuàng)新文化。形成對(duì)接國(guó)際規(guī)則的創(chuàng)新法律制度和市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，營(yíng)造鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍。四是集聚創(chuàng)新人才。改革人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制，努力造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。

5.2 全面開(kāi)放戰(zhàn)略

占據(jù)全球城市網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點(diǎn)、集聚整合高端要素資源、參與重大國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則協(xié)商、高度開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)自由。戰(zhàn)略要點(diǎn)：一是在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則框架下的高度開(kāi)放。擴(kuò)大投資領(lǐng)域、金融領(lǐng)域開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)高端功能突破。引入國(guó)際通用的行業(yè)規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)商規(guī)則，實(shí)行負(fù)面清單管理和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。二是具有符合國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的政府管理。從審批走向備案，從事前監(jiān)管走向事中事后過(guò)程監(jiān)管，信息公開(kāi)透明，引入行業(yè)協(xié)會(huì)和第三方監(jiān)管。三是具有高度經(jīng)濟(jì)自由的市場(chǎng)化環(huán)境。實(shí)行自由的市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)資源要素自由流動(dòng)。四是具有公開(kāi)透明的法制環(huán)境。建立健全與全球城市建設(shè)相適應(yīng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和社會(huì)誠(chéng)信體系，形成法治化營(yíng)商環(huán)境。

5.3 區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略

秉持開(kāi)放包容、合作共贏的發(fā)展理念，打造多層次、全方位協(xié)同的全球城市區(qū)域，成為包容增長(zhǎng)、協(xié)同增長(zhǎng)、均衡增長(zhǎng)的全球示范城市。戰(zhàn)略要點(diǎn)：一是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成城鄉(xiāng)資源要素均衡配置，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。二是推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化。協(xié)同推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施相聯(lián)相通、功能產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)互促、資源要素對(duì)接對(duì)流、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。三是發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶龍頭作用。協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)、推動(dòng)沿江城鎮(zhèn)帶協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)全球城市戰(zhàn)略功能服務(wù)輻射能力，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。四是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的協(xié)同作用。積極促進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)、資源要素流動(dòng)配置、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)廣泛協(xié)作和貿(mào)易投資便利化，為我國(guó)深化與泛亞、亞歐區(qū)域合作做出積極貢獻(xiàn)。五是與世界全球城市的協(xié)同作用。積極開(kāi)展全球城市交流，參與全球城市網(wǎng)絡(luò)協(xié)商及規(guī)則制定，依托重大國(guó)際合作平臺(tái)拓展合作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)雙贏。

5.4 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

追求以人為本的發(fā)展，追求人與自然的協(xié)調(diào)，追求資源的循環(huán)持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。戰(zhàn)略要點(diǎn)：一是踐行以人為本的發(fā)展理念和發(fā)展模式。圍繞人的需求和全面發(fā)展，全面提高城市公共服務(wù)能力和均等化水平，創(chuàng)新以人為本的城市管理，營(yíng)造宜居、宜業(yè)環(huán)境。二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)循環(huán)式發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化。三是建設(shè)生態(tài)文明。形成城市基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和體系，推動(dòng)城市生態(tài)保護(hù)與休憩功能融合發(fā)展，形成市域乃至長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)。四是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳建筑、低碳交通、低碳住宅。支持新能源，擴(kuò)大可再生能源開(kāi)發(fā)使用，多元化發(fā)展替代能源，實(shí)現(xiàn)能源安全。

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