寧波市屬國企混合所有制改革思考

●趙建峰

寧波市屬國企混合所有制改革思考

●趙建峰

十年前的十六屆三中全會提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，十八屆三中全會再次提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。預(yù)期將有一系列支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟政策出臺，改革的方向包括允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，國有資本投資項目允許非國有資本參股。文章著眼于寧波市屬國企范圍，就如何在混合所有制改革中有所突破提出了一些見解，為國企改革的頂層設(shè)計提供了參考思路。

國企 混合所有制 改革思路

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的不斷深入，國有企業(yè)改革涉及的范圍和內(nèi)容逐漸進(jìn)入“深水區(qū)”。如何實現(xiàn)寧波市屬國企改革路徑的突破，如何做好寧波市屬國企改革頂層設(shè)計，是學(xué)習(xí)、貫徹和落實十八屆三中全會精神的當(dāng)務(wù)之急。黨的十八屆三中全會強調(diào)，混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，是促進(jìn)不同所有制企業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)融合、共同發(fā)展的重要路徑，因此，通過積極發(fā)展混合所有制企業(yè)、實施混合所有制改革作為優(yōu)化和調(diào)整寧波市屬國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，不失為一劑良藥。

在目前的寧波市屬國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局中，18家重點企業(yè)大部分屬于涉及國民經(jīng)濟命脈和關(guān)系民生的重要行業(yè)，這些企業(yè)既擔(dān)負(fù)著保障水、電、燃?xì)?、公共交通、報紙電視等民生必需品和公共產(chǎn)品的供給以及公路、城市開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，又承擔(dān)著引導(dǎo)寧波整體產(chǎn)業(yè)布局和實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任，體現(xiàn)了國企為政府分憂、為社會擔(dān)責(zé)的重要作用，具有很強的公益性特征。要在現(xiàn)有條件下以混合所有制改革來調(diào)整國有資本的產(chǎn)業(yè)布局，可以從以下幾方面入手：

首先，以“分層”和“分類”方式相結(jié)合，在明確企業(yè)功能定位和界定企業(yè)主業(yè)基礎(chǔ)上，采取不同的混合所有制改革策略。功能類和公益類企業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)類企業(yè)要加快推進(jìn)。同時要進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)“分類”，在一級集團公司層面圍繞主業(yè)發(fā)展需求，將下屬的各控股、參股子公司也做一次全方位的定位梳理，為下一步改革打下基礎(chǔ)。

其次，堅持一企一策，分類進(jìn)行研究并提出措施，不搞一刀切。結(jié)合每個重點企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布情況，擬定混合制改革推進(jìn)的路線圖和時間表，爭取三到五年內(nèi)上市一批、改制一批、轉(zhuǎn)讓一批。通過混合所有制的推進(jìn)，真正把現(xiàn)代企業(yè)制度建立起來，也就是真正讓企業(yè)變?yōu)楠毩⒔?jīng)營的一個市場主體?；旌纤兄聘母锊皇窃诠蓹?quán)上面做一點增加或者減少，而是真正通過‘混合’改變管理模式和治理模式，實現(xiàn)多種所有制的真正融合。同時國資委要在頂層做好審批、引導(dǎo)，規(guī)范運作，以防止國有資產(chǎn)的流失。

最后，也是改革的目的，一是通過有進(jìn)有退、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，引入社會資本參與到國企領(lǐng)域，真正取消市場上不同主體由于所有權(quán)性質(zhì)而受到的特殊優(yōu)待或者說特殊歧視。二是通過混合所有制改革集中資源優(yōu)勢，重點推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，讓寧波市屬重點企業(yè)成為寧波市經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

要做好混合所有制改革，不是簡單的將國企一賣了之和轉(zhuǎn)讓點股份，真正實現(xiàn)以改革促發(fā)展，以改革促轉(zhuǎn)型，還有很長的路要走，筆者認(rèn)為可以從以下幾點切入。

一、通過資本市場實現(xiàn)資源要素的重組，提高資本化比例

截至2013年年底，寧波共有42家A股上市公司（另外還有幾家海外上市的中小企業(yè)），這42家A股上市公司總股本345.92億股，總市值2037.2億元，寧波通過境內(nèi)證券市場共融資486.63億元。但在這么多的寧波上市公司中，屬于國有或國有控股的只有寧波港、寧波富達(dá)、寧波海運、寧波熱電等寥寥數(shù)個，當(dāng)然這一方面反映了寧波民營經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)，同時另一方面也反映了國有資本的不足，因此通過資本市場實現(xiàn)寧波國企資源要素的重組是推進(jìn)混合所有制改革的重要抓手。

一是做大現(xiàn)有上市公司規(guī)模，通過定向增發(fā)、增資擴股等方式將同類型產(chǎn)業(yè)裝入現(xiàn)有上市公司。比如將寧波開發(fā)投資集團控股的寧波明州熱電、科豐熱電的資產(chǎn)打包注入上市公司寧波熱電；寧波城建投資控股的寧波富達(dá)可以考慮以天一廣場、老外灘等商業(yè)地產(chǎn)和星光燃?xì)獾饶茉串a(chǎn)業(yè)置換現(xiàn)有市場價值較低的小家電制造類資產(chǎn)。

二是加快培養(yǎng)一批新上市公司，增加國企上市公司的數(shù)量。比如將報業(yè)集團和廣電集團的傳媒業(yè)務(wù)重新整合，引入戰(zhàn)略投資者，組建由報業(yè)集團和廣電集團控股的新傳媒公司，做大、做強文化產(chǎn)業(yè)，為智慧寧波、文化寧波的發(fā)展注入新的活力。將寧波工業(yè)投資集團控股的海洋裝備產(chǎn)業(yè)和汽車零部件制造產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢企業(yè)作為重點培育，爭取在三到五年內(nèi)培育出幾家上市公司。

三是積極利用“新三板”市場的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、價值發(fā)現(xiàn)功能，推出一批“新三板”企業(yè)。“新三板”的擴容其實是一個促進(jìn)國企股權(quán)多元化的合適平臺，有利于促進(jìn)混合所有制進(jìn)程更有序地進(jìn)行。

二、組建或改建國有資本投資運營公司，充分發(fā)揮國企的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，使國企成為地方經(jīng)濟發(fā)展排頭兵，使國企成為地方經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的引路人

一是國有資本投資運營公司要堅持以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競爭力，改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，實現(xiàn)國有資本的保值增值。資本投資公司通過產(chǎn)學(xué)結(jié)合、合資合作等方式引進(jìn)并加快高新技術(shù)的發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步降低競爭性產(chǎn)業(yè)的投資比重和股權(quán)比例，將重心轉(zhuǎn)移到扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上來，從而優(yōu)化國有資本的布局結(jié)構(gòu)。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)前期投入大、投資風(fēng)險高、市場培育期長等特點，普通民營企業(yè)難以大膽的涉足，這就需要發(fā)揮國企的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)優(yōu)勢，走出去，引進(jìn)來，培育好，帶動其他民營企業(yè)逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，利用產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)吸引外地相關(guān)企業(yè)來甬發(fā)展，充分帶動區(qū)域科技和經(jīng)濟的發(fā)展。

二是大力發(fā)展非營利性的政策性引導(dǎo)基金，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、科學(xué)決策、嚴(yán)格管理”的原則，發(fā)揮政策性引導(dǎo)基金的放大效應(yīng)和杠桿效應(yīng)，緊密配合寧波市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，重點投向新材料、新裝備、新能源、新一代通信技術(shù)、海洋高技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生命健康、創(chuàng)意設(shè)計等符合寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)域的企業(yè)，為寧波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)。

以“市場化為導(dǎo)向、戰(zhàn)略縱深推進(jìn)”為主線的國企改革勢必涉及各方利益的調(diào)整，混合所有制改革也只是國企改革的戰(zhàn)略步驟之一。這就需要國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)高屋建瓴、統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)，引導(dǎo)寧波的國企在市場經(jīng)濟的大潮中創(chuàng)出一片新的天地。

[1]劉姿含.國企改革的深層次思考[M].商務(wù)出版社，2008

[2]周紹朋等.新世紀(jì)的國有企業(yè)改革與國有管理體制研究[M].中國人民大學(xué)出版社，2006

[3]王雨本等.國有企業(yè)股份制改造的法律對策研究[J].經(jīng)濟研究參考，2002（80）

（作者單位：寧波原水集團有限公司 浙江寧波 315010）

（責(zé)編：李雪）

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1004-4914（2014）05-279-02