淺論農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的現(xiàn)狀及對策

●陳樂宇

淺論農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的現(xiàn)狀及對策

●陳樂宇

農(nóng)村集體經(jīng)濟審計是對農(nóng)村集體資產(chǎn)及資金運作情況的監(jiān)督檢查。文章針對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的重要性,分析了當前農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的存在的問題,提出了加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的建議。

農(nóng)村審計 重要性 問題對策建議

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的重要性

農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作是農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重要內(nèi)容，是各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門的一項重要職能，它在農(nóng)村財務(wù)、農(nóng)民負擔和土地承包監(jiān)管方面發(fā)揮著不可替代的作用。通過審計，糾正和制止違紀違法行為，嚴肅財經(jīng)紀律，堵塞經(jīng)濟漏洞，集體經(jīng)濟得到保障。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展問題。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計存在的主要問題

1.法律制度不健全。國家雖頒發(fā)了《審計法》，但主要審計對象是國家行政機關(guān)、國有企事業(yè)單位，而農(nóng)村集體經(jīng)濟審計目前尚無全國性法律法規(guī)，長期以來農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的定性問題一直沒有到位，它既不屬于國家審計，又不屬于社會審計。例如在農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作中，往往要涉及到許多與村組有經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來關(guān)系的黨政機關(guān)、國家企事業(yè)單位、個體私營企業(yè)等，但由于農(nóng)村集體經(jīng)濟審計沒有強有力的法律作后盾，所以在審計調(diào)查取證中，往往得不到配合，致使審計案件的查辦受到阻礙。

2.組織機構(gòu)不完善。樂清市三資辦（農(nóng)經(jīng)站）工作人員18人，從事審計工作的人員只有2人，而樂清市共有911個行政村。市級三資辦（農(nóng)經(jīng)站）為事業(yè)站所，機構(gòu)規(guī)格低，任務(wù)重，工作協(xié)調(diào)難，落實難，工作缺乏權(quán)威性。樂清市于2002年開始實行村級財務(wù)會計委托代理制，大部分鎮(zhèn)（街）代理會計一直由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職，同時又承擔村集體經(jīng)濟審計工作，充當了“既當運動員，又當裁判員”的角色，無法做到真正的公正，審計結(jié)果也沒有權(quán)威性和說服力。根據(jù)審計的獨立性這一審計監(jiān)督本質(zhì)特征，審計的主體應(yīng)當是“獨立”于被審計一方之外的審計機構(gòu)和審計人員。為確保審計機構(gòu)獨立地行使審計監(jiān)督權(quán)，審計機構(gòu)應(yīng)單獨設(shè)置，與被審計單位沒有組織上的隸屬關(guān)系。

3.審計人員不專業(yè)。村級財務(wù)審計工作點多且面廣，要求審計人員不僅應(yīng)該具備較全面的財務(wù)知識，深諳相關(guān)制度和法規(guī)，而且還應(yīng)該具備較強的協(xié)調(diào)、交往能力和文字處理能力。雖說已經(jīng)過專業(yè)培訓，但審計專業(yè)水平仍然受到很大的限制。

4.審計程序不規(guī)范。樂清市從2006年開始實施“三年一輪審”工作，村集體經(jīng)濟審計工作的主力軍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員，鎮(zhèn)（街）審計人員不夠穩(wěn)定，經(jīng)常變動，這樣不利于進入工作角色。時間和精力的局限使審計監(jiān)督工作中審計方法和程序往往達不到要求，審計欠深、欠細，審計調(diào)查、延伸審計等手段用得不夠；在工作方式上仍以事后查賬為主，基本上還停留在就賬查賬的水平，因此，對在會計資料中未能反映的賬外行為，審計監(jiān)督就顯得乏力和無策，使審計工作僅僅停留在表面。

5.審計執(zhí)行不到位。農(nóng)村審計機構(gòu)在開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作中，由于執(zhí)法主體較弱，在執(zhí)行決定中，受到的阻力較大，困難重重。另外農(nóng)村集體經(jīng)濟審計由于缺乏必要的法律權(quán)威，往往只停留于查清事實，很難對被審村的審計決定意見的執(zhí)行情況予以監(jiān)督檢查，同時存在著有些非黨員村干部，雖在審計中發(fā)現(xiàn)了他們有違紀現(xiàn)象，但又夠不上刑事處分，行政上也無法處理他們的尷尬局面，而這些違紀行為往往是群眾反映最強烈的。這無疑是農(nóng)村審計的薄弱環(huán)節(jié)，導致農(nóng)村集體經(jīng)濟審計出現(xiàn)走過場等不良現(xiàn)象，損害了農(nóng)村集體經(jīng)濟審計在群眾中的形象，削弱了農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的權(quán)威。

三、加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的對策建議

1.加強領(lǐng)導，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟審計制度化和規(guī)范化。針對當前農(nóng)村集體經(jīng)濟審計制度建設(shè)滯后的問題，有關(guān)部門應(yīng)認真研究參照國家審計準則，結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟審計實際，制訂一套切實可行的操作性強的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計規(guī)范或指南，并在此基礎(chǔ)上匯集成一本《農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督工作手冊》，使之成為農(nóng)村審計人員的業(yè)務(wù)工作指南，同時要共同制定農(nóng)村集體經(jīng)濟審計發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計質(zhì)量控制辦法等規(guī)章制度，從計劃管理、項目流程、質(zhì)量控制等方面著手，在宏觀規(guī)劃和微觀操作兩個層面加以規(guī)范，使農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督工作進一步制度化、規(guī)范化，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作質(zhì)量和效率的全面提高。

2.優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作方法，提升審計質(zhì)量。運用多種審計技術(shù)，向現(xiàn)代審計手段轉(zhuǎn)變，強化計算機在審計工作中的應(yīng)用，充分利用發(fā)揮農(nóng)經(jīng)“三資”監(jiān)督管理系統(tǒng)的查詢和分析功能。借助相關(guān)部門的力量，采用靈活多變的操作方式。一是實行以市三資辦（農(nóng)經(jīng)站）直審、鎮(zhèn)街交叉審計和中介機構(gòu)審計三管齊下的審計方式;二是擴大審計參與面，通過邀請村務(wù)監(jiān)督委員會成員或由村民主推舉村民代表參與審計；三是建立審計考核體系，將審計完成情況、審計質(zhì)量、審計問題整改落實情況等納入鎮(zhèn)街目標責任制考核。

3.加強隊伍建設(shè)，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟審計專業(yè)化。農(nóng)村審計隊伍的整體素質(zhì)，關(guān)系著農(nóng)村集體經(jīng)濟審計事業(yè)的成敗。要配備配齊專職農(nóng)村審計人員，加強審計隊伍建設(shè)，嚴格審計資格證管理，實行審計人員持證上崗制度；要開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓和教育，突出加強對農(nóng)村審計人員的政治理論教育、職業(yè)道德教育和審計專業(yè)知識及技能教育，培養(yǎng)造就一支政治強、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風硬的農(nóng)村審計集體經(jīng)濟隊伍；要切實保障農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作經(jīng)費和人員經(jīng)費，為審計人員提供必要的生活條件和工作條件，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作正常開展。

4.增加審計透明度，強化整改。實施“四個公開”，即一是審計進點公告，即審計工作開展前，審計通知書送達時，將審計依據(jù)、內(nèi)容、審計開始時間、審計工作紀律、審計組聯(lián)系電話等內(nèi)容在村務(wù)公開欄上進行公告；二是審計過程公開，提高審計結(jié)果群眾的認可度；三是審計結(jié)論公開，即審計工作結(jié)束后，由審計組人員將審計報告直接送達給審計村，督促村級將審計結(jié)論上墻公示，以接受村民監(jiān)督；四是審計整改結(jié)果公開。審計整改是審計工作的最后一個環(huán)節(jié)，也是群眾最為關(guān)心、落實難度最大的一項工作，直接體現(xiàn)審計監(jiān)督工作的成效。對審計結(jié)果進行追溯，要求被審計村在整改期過后上報整改報告，并對整改情況進行檢查監(jiān)督，做到事事有著落，件件有結(jié)果。不斷加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計監(jiān)督力度，使農(nóng)村集體財務(wù)管理工作步入法制化、制度化和規(guī)范化的軌道，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護航。

[1]孫文剛.審計詢問程序的應(yīng)用技巧[J].中國審計，2010

[2]徐振華.嚴格把關(guān)做好農(nóng)經(jīng)審計[J].農(nóng)村財務(wù)會計，2007

[3]劉婷.淺淡強化農(nóng)村審計監(jiān)督職能[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2006（1）

[4]于永峰.農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的方法及其重要性[J].中國農(nóng)村小康科技，2010（2）

（作者單位：樂清市農(nóng)村經(jīng)營管理站 浙江樂清 325600）

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1004-4914（2014）05-139-02