我國預算管理存在問題與對策探討

●袁玫

我國預算管理存在問題與對策探討

●袁玫

我國高校財務管理過程中存在預算編制內(nèi)容不盡完善、預算編制方法失之簡單、預算執(zhí)行缺乏監(jiān)控等問題，文章分析了產(chǎn)生問題的原因并相應提出了優(yōu)化高校預算管理的對策思路。

高校 預算管理 存在問題 優(yōu)化對策

高等院校在一個國家擁有重要的地位與作用，其財務預算管理是國家財務預算管理的重要組成部分之一。伴隨國民經(jīng)濟的市場化改革，高等院校的發(fā)展資金來源已經(jīng)多元化了，其資金運用也涉及許多方面。近年來，新聞媒體也曝光了個別高校財務管理方面的腐敗案例。本文簡單歸納高校財務管理過程中存在問題，分析其原因進而提出優(yōu)化我國高校財務預算管理的對策建議。

一、高校預算管理存在問題

我國高校財務管理過程中存在問題較多。這里，擇其要者，條陳如下：

1.預算編制內(nèi)容不盡完善。在一般人眼里，高校是事業(yè)單位。它的經(jīng)費來源主要是各級教育主管部門（教育部、各省市政府等）撥款，經(jīng)費運用也是發(fā)展學校的各項事業(yè)。其實不然。伴隨國民經(jīng)濟的市場化改革，各級高校的財務預算管理已經(jīng)復雜化了。為了發(fā)展學校的各項事業(yè)，各級高校都在千方百計籌措發(fā)展經(jīng)費。其經(jīng)費除了日常正規(guī)的政府部門撥款外，更多的、更大量的來源是科研經(jīng)費、校友捐贈、橫向合作、各種校辦產(chǎn)業(yè)甚至還有銀行貸款等等。其經(jīng)費運用也由于經(jīng)費來源的復雜化而具有多元化的趨勢。由此，財務預算編制應該完全涵蓋全部資金來源與運用的所有方面。事實上，由于經(jīng)費來源與運用的各種不確定性，決定了預算編制內(nèi)容不盡完善，存在許多漏洞。

2.預算編制方法失之簡單。有些高校在預算編制中沒有對預算項目進行細化,只是大概進行匡算，一些高校把預算只是看成一種簡單的編制任務，不重視編制過程，存在一定的隨意性，造成預算編制與執(zhí)行相脫節(jié)，對預算支出沒有進行詳細考查與預測,而是盲目制定。預算編制過程也不太透明，預算編制要求在很短的時間內(nèi)倉促完成等等,這一系列原因造成部門預算不太準確。結(jié)果，預算數(shù)與實際支出情況差距會越來越大，有些單位甚至出現(xiàn)嚴重虛報的情況，造成資金配置不合理，其弊端在實際管理中越來越明顯，而且實際執(zhí)行中也會出現(xiàn)只能增不能減的現(xiàn)象，導致單位之間的苦樂不均,又不利于合理控制支出。

3.預算執(zhí)行缺乏監(jiān)控。除了預算編制內(nèi)容不盡完善、預算編制方法失之簡單外，另一個突出問題是預算執(zhí)行缺乏監(jiān)控。一旦超支就要求追加經(jīng)費，從而破壞了預算的嚴肅性，增加了經(jīng)費使用的隨意性。

二、高校預算管理存在問題的原因分析

我國高校財務預算管理過程中存在的上述各種問題，其成因是多方面的。主要是：

1.觀念落后。一般人甚至高校自身都認為，高校是事業(yè)單位，是吃“皇糧”的。國家給多少錢，花掉多少錢，只要不把錢弄到自己的腰包中，就不會存在問題。應該說，這是一種極端落后的錯誤觀念。不錯，高等教育是事業(yè)，還是一種崇高的事業(yè)。但事業(yè)是需要經(jīng)營管理的。財務預算管理自然是其非常重要的組成部分之一。對此，高校財務部門和高校領(lǐng)導應該給予必要的重視。

2.預算編制人員素質(zhì)較低。由于高校是事業(yè)單位，是吃“皇糧”的等落伍觀念作祟，一般而言，高校不重視提高財務人員素質(zhì)，似乎高校不需要高水平的會計師、審計師。因而，盡管不少高校擁有一流的管理學院、商學院，但管理水平卻不高。財務管理人員包括預算編制人員素質(zhì)較低，也是造成高校預算管理存在問題的原因之一。

3.領(lǐng)導重視不夠?，F(xiàn)在，我國高校講排名。不少高校領(lǐng)導把精力消耗在提高學校知名度上。一般高校領(lǐng)導都特別看重能見度較高的科研——院士數(shù)、博導數(shù)、重點學科數(shù)、優(yōu)秀博士論文數(shù)、科研到款數(shù)、獲得獎勵數(shù)、校友領(lǐng)導人數(shù)、校友企業(yè)家數(shù)等等。學校教育質(zhì)量等最具基礎(chǔ)性的工作引不起他們的重視，基礎(chǔ)的財務管理工作自然也難例外。

三、優(yōu)化高校預算管理的對策思路

基于對高校預算管理存在問題及其成因分析，提出以下優(yōu)化高校預算管理的對策思路。

1.更新觀念，與時俱進。當前，我國高校財務管理人員和學校各級領(lǐng)導，都必須更新觀念，與時俱進。充分認識高校預算管理工作的重要性：高校財務管理包括預算管理是高校管理整體系統(tǒng)的重要組成部分和有機環(huán)節(jié)。

2.提高預算編制人員素質(zhì)。高校財務管理人員包括預算編制人員也存在不斷提高素質(zhì)問題。道理很簡單，這就像高校教師需要進修業(yè)務、提高素質(zhì)一樣。

3.領(lǐng)導重視，強化財務管理?；趯W校發(fā)展和建設(shè)的考量，學校領(lǐng)導應高度重視預算編制。學校領(lǐng)導包括主管領(lǐng)導以及校長都應該充分認識到財務管理以及預算管理工作的重要性。

4.合理編制預算,加強預算管理。依據(jù)往年的情況編制統(tǒng)管全局的年度綜合財務計劃，并結(jié)合各自學校的實際情況，使其能充分反映學校的收支和總體財務情況。要建立明確的預算管理制度,并不斷加以完善,以保證綜合預算的“硬約束”。同時還要認真進行財務分析，新的財務制度為預算執(zhí)行提出了財務分析的具體要求，學校這方面的工作是薄弱環(huán)節(jié)，應盡快在財政部門的指導下開展此項工作，并找準學校的位置與差距，以科學的管理、準確的信息、合理的建議為領(lǐng)導當好參謀。

5.重視預算編制的技術(shù)環(huán)節(jié)。要根據(jù)學校財務管理水平的高低、財務管理的側(cè)重點、基礎(chǔ)資料的完備程度、規(guī)章制度的健全與否等來決定采用哪種預算方法，選擇合適的預算方法進行預算編制，健全預算管理體系。綜合運用各種預算方法，進行高校預算編制，既是高校發(fā)展的需要，也符合實際操作的需要。

6.加強預算管理的嚴肅性。預算既然規(guī)定學校的經(jīng)費活動和發(fā)展的方向，一般情況下不允許進行隨意的調(diào)整、追加預算。在預算執(zhí)行的過程中，要嚴格審核每一筆報銷憑證，沖減各部門、單位規(guī)定的經(jīng)費支出，超支停報，節(jié)約留用并制定相應的獎勵政策，與內(nèi)部考核、獎懲掛鉤,采取節(jié)約有獎勵,超支有懲罰的獎懲機制。

參考文獻：

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[2]杜迎春.高校預算管理存在的問題及對策建議.河南財政稅務高等?？茖W校學報，2013（6）

[3]何詠蓮.加強高校預算管理的對策探討.湖南財政經(jīng)濟學院學報，2013（9）

（作者單位：西安交通大學財務處 陜西西安 710049）

（責編：紀毅）

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1004-4914（2014）05-127-02