公路客運(yùn)樞紐創(chuàng)新發(fā)展模式及其實(shí)證分析

●單建華 郗恩崇

公路客運(yùn)樞紐創(chuàng)新發(fā)展模式及其實(shí)證分析

●單建華 郗恩崇

文章以包含站場(chǎng)個(gè)數(shù)、參與運(yùn)輸方式、投資運(yùn)營(yíng)模式三種劃分客運(yùn)樞紐的分類(lèi)方法，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論將城市客運(yùn)樞紐定性為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇，把公交場(chǎng)站、農(nóng)村客運(yùn)站（亭）定性為公益性設(shè)施，屬于純公共產(chǎn)品的范疇；對(duì)客運(yùn)樞紐發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出客運(yùn)樞紐創(chuàng)新與發(fā)展的建議。

客運(yùn)樞紐 規(guī)劃 建設(shè) 運(yùn)營(yíng) 發(fā)展 創(chuàng)新

近年來(lái)，我國(guó)公路客運(yùn)樞紐總體規(guī)模、連通程度和覆蓋范圍上有了很大進(jìn)步，提高了客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量、降低了運(yùn)行成本、增加了社會(huì)就業(yè)、滿(mǎn)足了廣大旅客持續(xù)增長(zhǎng)的出行需求，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。雖然我國(guó)公路客運(yùn)樞紐已有較大發(fā)展，但與人民群眾的出行需求相比、與發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)水平相比，還存在較大差距。筆者通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)公路客運(yùn)樞紐規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀分析，總結(jié)江蘇南部無(wú)錫、蘇州等地的公路客運(yùn)樞紐建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)，并分析存在的問(wèn)題、進(jìn)而提出創(chuàng)新發(fā)展的建議。

一、公路客運(yùn)樞紐屬性

我國(guó)相關(guān)法規(guī)已明確規(guī)定把公交場(chǎng)站、農(nóng)村客運(yùn)站（亭）定性為公益性設(shè)施，屬于純公共產(chǎn)品的范疇，完全由政府生產(chǎn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，公路客運(yùn)樞紐屬?lài)?guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，其所包含的汽車(chē)客運(yùn)場(chǎng)站與機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭和火車(chē)站的屬性相同，在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的客、貨位移產(chǎn)品的同時(shí)，履行大量的社會(huì)公益性服務(wù)，它自身依靠收取一定服務(wù)費(fèi)用以確保其可持續(xù)發(fā)展，既有社會(huì)公益性、又有經(jīng)營(yíng)性，應(yīng)當(dāng)定性為準(zhǔn)公共物品。

從政府角度看，公路客運(yùn)樞紐連接上下游運(yùn)輸，完成旅客集散、中轉(zhuǎn)換乘、運(yùn)輸組織和多式聯(lián)運(yùn)等諸多功能，具有綜合開(kāi)發(fā)延伸服務(wù)的優(yōu)勢(shì)資源，在滿(mǎn)足公眾出行需求的基礎(chǔ)上，最大限度地方便旅客，為乘客提供購(gòu)物、住宿、餐飲、休閑、娛樂(lè)、辦公、信息及文化交流等各種服務(wù)。明確公路客運(yùn)樞紐的經(jīng)營(yíng)性，有利于加強(qiáng)管理和加大開(kāi)發(fā)力度，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾效益的同時(shí)使企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益。此外，公路客運(yùn)樞紐具有展示城市精神面貌的功能，是城市精神文明的窗口和城市形象的代表，歷來(lái)受到政府的重視，明確公路客運(yùn)樞紐社會(huì)公益屬性，有利于明確政府對(duì)其的發(fā)展政策。

對(duì)于公路客運(yùn)企業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，客運(yùn)樞紐具有戰(zhàn)略作用，客運(yùn)企業(yè)必須重視客運(yùn)樞紐建設(shè)。客運(yùn)樞紐的客運(yùn)場(chǎng)站群體有利于構(gòu)筑客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，能夠有效地發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和范圍經(jīng)濟(jì)效益，有效地減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和鐵路、航空發(fā)展對(duì)道路客運(yùn)的沖擊，使客運(yùn)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力大為增強(qiáng)；同時(shí)，公路客運(yùn)樞紐發(fā)展有利于客運(yùn)企業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)，使客運(yùn)主業(yè)發(fā)展有了堅(jiān)強(qiáng)后盾，企業(yè)可以根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，依托客運(yùn)樞紐和客運(yùn)場(chǎng)站這個(gè)根據(jù)地，及時(shí)調(diào)整客運(yùn)班線和創(chuàng)新服務(wù)模式，化解劣勢(shì)，創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)調(diào)整生產(chǎn)發(fā)展方式的目標(biāo)；而且，公路客運(yùn)樞紐建設(shè)可使企業(yè)充分地利用客運(yùn)站場(chǎng)資源開(kāi)展客運(yùn)延伸服務(wù)，提高客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)，為企業(yè)創(chuàng)造新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)；另外，公路客運(yùn)樞紐的社會(huì)窗口作用有利于創(chuàng)建企業(yè)品牌，增加企業(yè)美譽(yù)度和知名度，贏得忠實(shí)的顧客群體，通過(guò)配合政府、服務(wù)政府、服從政府，加強(qiáng)了和政府的聯(lián)系，更加改善了企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，有利于企業(yè)與鐵路、航空等其他客運(yùn)方式的銜接與協(xié)調(diào)，有利于多元化大客運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略和綜合運(yùn)輸戰(zhàn)略的實(shí)施。

二、客運(yùn)樞紐創(chuàng)新發(fā)展面臨的問(wèn)題

1.公路客運(yùn)樞紐發(fā)展存在的問(wèn)題公路客運(yùn)樞紐得到了較大發(fā)展，但還不能完全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公眾需求相適應(yīng)，還存在以下問(wèn)題：（1）客運(yùn)樞紐投資建設(shè)涉及部門(mén)多、投資規(guī)模大，建設(shè)過(guò)程面臨巨大的協(xié)調(diào)阻力和資金壓力，做到“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、同步建設(shè)”很困難。尚未制定多方式綜合客運(yùn)樞紐的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，各運(yùn)輸方式的行業(yè)規(guī)范滯后，在設(shè)計(jì)和建設(shè)上相對(duì)獨(dú)立，難以有效解決功能銜接問(wèn)題，致使很多客運(yùn)樞紐難以做到方便旅客的“零換乘”。（2）由于體制條塊分割，公路客運(yùn)樞紐規(guī)劃層次低、協(xié)調(diào)能力有限，規(guī)劃科學(xué)性欠缺，導(dǎo)致部分樞紐規(guī)劃選址偏僻，與其他運(yùn)輸方式有效銜接和綜合協(xié)調(diào)方面不足，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本上升。（3）由于歷史原因，許多客運(yùn)樞紐布局結(jié)構(gòu)與客運(yùn)站功能分工不合理，客運(yùn)樞紐的經(jīng)營(yíng)主體多，協(xié)調(diào)困難，難以發(fā)揮多站式客運(yùn)樞紐集疏運(yùn)統(tǒng)一服務(wù)功能，沒(méi)有形成真正意義上的客運(yùn)樞紐，難以滿(mǎn)足公眾對(duì)一體化和無(wú)縫銜接的需求，服務(wù)質(zhì)量不高。（4）客運(yùn)樞紐以收取進(jìn)站服務(wù)費(fèi)為主，多數(shù)客運(yùn)站資金不足?？瓦\(yùn)樞紐建設(shè)投資很大，客運(yùn)企業(yè)籌資融資渠道不暢通，能力有限，使今后客運(yùn)樞紐的發(fā)展受到很大限制，而多數(shù)地方政府財(cái)政支持力度小，優(yōu)惠政策沒(méi)有制度化、規(guī)范化，隨著日常運(yùn)營(yíng)成本不斷提高，缺少對(duì)科技信息化應(yīng)用及科技創(chuàng)新的支持，加上市場(chǎng)監(jiān)管及運(yùn)輸安全社會(huì)責(zé)任的壓力增加，影響到服務(wù)質(zhì)量的提高和進(jìn)一步發(fā)展。

2.客運(yùn)樞紐創(chuàng)新發(fā)展的原則。（1）客運(yùn)樞紐的發(fā)展要適應(yīng)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系發(fā)展戰(zhàn)略的要求。客運(yùn)樞紐是現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的中樞和節(jié)點(diǎn)，是綜合運(yùn)輸體系構(gòu)建的關(guān)鍵?？瓦\(yùn)樞紐的規(guī)劃和建設(shè)，在指導(dǎo)思想上一定要從綜合運(yùn)輸角度全盤(pán)考慮。（2）鼓勵(lì)客運(yùn)樞紐實(shí)現(xiàn)立體化。立體化主要是指運(yùn)輸樞紐、場(chǎng)站空間組合的立體化。與多站式客運(yùn)樞紐比較，這可以有效節(jié)約土地，實(shí)現(xiàn)零換乘，滿(mǎn)足人們提高出行質(zhì)量和出行效率的要求，符合環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略。立體化更適合城市客運(yùn)樞紐的規(guī)劃建設(shè)。（3）科學(xué)進(jìn)行客運(yùn)樞紐的功能定位，合理實(shí)施客運(yùn)站的多元化、專(zhuān)業(yè)化。在發(fā)展綜合性客運(yùn)主樞紐的同時(shí)，還需要建設(shè)與其配套協(xié)調(diào)的衛(wèi)星客運(yùn)站，發(fā)展高速公路專(zhuān)線客運(yùn)站、旅游客運(yùn)站等，更加注重客運(yùn)站的功能定位與層次劃分，不斷向多元化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。以滿(mǎn)足人們對(duì)出行要求日益增長(zhǎng)的多樣化和個(gè)性化。

三、公路客運(yùn)樞紐創(chuàng)新發(fā)展路徑

1.布局規(guī)劃創(chuàng)新。（1）建立國(guó)家多方式綜合客運(yùn)樞紐規(guī)劃與審批職責(zé)的體制機(jī)制，提升客運(yùn)樞紐規(guī)劃層次，完善協(xié)調(diào)職責(zé)。確保道路運(yùn)輸樞紐規(guī)劃與其它運(yùn)輸方式的樞紐規(guī)劃具有同等法律地位，進(jìn)而促使地方政府將道路運(yùn)輸樞紐、場(chǎng)站規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)總體規(guī)劃，確保規(guī)劃的落實(shí)。（2）在綜合客運(yùn)樞紐的規(guī)劃設(shè)計(jì)上突破傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)規(guī)劃的有效銜接，把各部門(mén)分頭設(shè)計(jì)變?yōu)檎鲗?dǎo)下的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。建議交通部門(mén)與鐵路、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)聯(lián)合編制綜合運(yùn)輸樞紐規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式場(chǎng)站和樞紐建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)，加快運(yùn)輸一體化進(jìn)程，有效地解決各運(yùn)輸方式的功能銜接問(wèn)題，從根本上促進(jìn)綜合運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。無(wú)錫客運(yùn)樞紐在這方面有成功創(chuàng)新。（3）客運(yùn)樞紐的規(guī)劃應(yīng)采取政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的規(guī)劃模式。在客運(yùn)樞紐的規(guī)劃實(shí)踐中，客運(yùn)企業(yè)缺少話(huà)語(yǔ)權(quán)會(huì)導(dǎo)致一些客運(yùn)樞紐的規(guī)劃出現(xiàn)偏差，例如，只考慮城市窗口作用，沒(méi)有從以人為本和方便群眾出發(fā)，貪大求洋造成浪費(fèi)，給企業(yè)后續(xù)運(yùn)營(yíng)造成困難；或者選址不當(dāng)，沒(méi)有考慮各種運(yùn)輸方式的有效銜接，不能充分發(fā)揮客運(yùn)樞紐的服務(wù)功能等。只有將客運(yùn)樞紐的社會(huì)公益性與經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合，找到政府訴求與運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展需求之間的平衡點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)客運(yùn)樞紐的永續(xù)發(fā)展。（4）根據(jù)客運(yùn)樞紐的功能特性，宜采取“超前規(guī)劃、預(yù)留土地，穩(wěn)妥實(shí)施”的原則。在客運(yùn)樞紐納入城市統(tǒng)一規(guī)劃前提下，在預(yù)留足夠土地之后要穩(wěn)妥實(shí)施，太超前可能造成浪費(fèi)，太滯后可能影響城市發(fā)展大局，科學(xué)決策、選擇建設(shè)時(shí)刻很重要,蘇南地區(qū)一些客運(yùn)站超前盲目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明了這一點(diǎn)。

2.建設(shè)籌資創(chuàng)新?？瓦\(yùn)樞紐是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有社會(huì)公益性和經(jīng)營(yíng)性?xún)煞N屬性。它的建設(shè)投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)，操作比較復(fù)雜。所以，它是政府和企業(yè)合作參與的領(lǐng)域。

在投資建設(shè)模式上，目前主要有兩種：一種是政府全額投資模式，另一種是多元投資模式。在投資主體方面，前者以政府為單一投資主體,這比較適合一些超大型建設(shè)成本很高的多方式綜合客運(yùn)樞紐，例如上海虹橋客運(yùn)樞紐。近期無(wú)錫建設(shè)的立體客運(yùn)樞紐也是由政府獨(dú)立投資的。多元投資模式是以企業(yè)投資為主，以政府支持政策性投資為輔，建成后由投資的客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。這種模式能減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)能滿(mǎn)足政府期望的社會(huì)公益性要求，能實(shí)現(xiàn)場(chǎng)站公益性和經(jīng)營(yíng)性的兼顧。

當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)客運(yùn)樞紐及場(chǎng)站均屬于按照多元投資模式建設(shè)，只是由于同一城市若干客運(yùn)站分別由多個(gè)不同企業(yè)投資，這樣形成的管理主體多，相互競(jìng)爭(zhēng)激烈，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)合理的分工協(xié)調(diào)，難以發(fā)揮多站式樞紐的功能，不是真正意義上的客運(yùn)樞紐。因此，大中城市的客運(yùn)樞紐建設(shè)宜以多元投資模式為主，特別是鼓勵(lì)大型優(yōu)勢(shì)客運(yùn)企業(yè)投資建站，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、企業(yè)運(yùn)作、綜合開(kāi)發(fā)的投資建設(shè)原則。

3.運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新?？瓦\(yùn)樞紐投資模式?jīng)Q定著運(yùn)營(yíng)模式。對(duì)于政府全額投資的綜合客運(yùn)樞紐，可以成立專(zhuān)門(mén)站務(wù)公司進(jìn)行管理，而對(duì)多方式樞紐則按照鐵路、公路、民航、地鐵等方式實(shí)行站務(wù)公司統(tǒng)一管理、分區(qū)負(fù)責(zé)制度，實(shí)行站運(yùn)分離，站務(wù)公司只管樞紐，不管運(yùn)輸（上海虹橋樞紐實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，成立上海虹橋投資發(fā)展有限公司，全面負(fù)責(zé)虹橋綜合交通樞紐核心交通區(qū)的建設(shè)、開(kāi)發(fā)和營(yíng)運(yùn)）?；蛘?，將建成的客運(yùn)樞紐委托客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，客運(yùn)企業(yè)向樞紐所有者支付一定的租金。

對(duì)于多元投資建設(shè)的客運(yùn)樞紐，建成后由投資的客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。這種模式下企業(yè)擁有建設(shè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，提高了企業(yè)投資的積極性，從建站初期便考慮了今后的經(jīng)營(yíng)，使建成后的車(chē)站在發(fā)揮社會(huì)效益的同時(shí)，也能更好地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，多元投資客運(yùn)樞紐運(yùn)營(yíng)模式對(duì)于大型客運(yùn)企業(yè)做大做強(qiáng)，加快旅客運(yùn)輸?shù)囊?guī)?；s化經(jīng)營(yíng)十分有利。

4.運(yùn)營(yíng)體制創(chuàng)新。當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)城市屬于多站式客運(yùn)樞紐模式，即在同一城市由若干客運(yùn)場(chǎng)站和連接這些場(chǎng)站的通道及技術(shù)設(shè)備構(gòu)成的集合體。但現(xiàn)實(shí)中，許多樞紐只是幾個(gè)獨(dú)立實(shí)體客運(yùn)站的組合，還不能自動(dòng)發(fā)揮客運(yùn)樞紐的全部功能，難以要做到統(tǒng)一管理、資源共享、信息聯(lián)網(wǎng)、合理分工、協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)旅客快速、方便出行?？墒?，在全國(guó)大多數(shù)城市中，雖然都有若干客運(yùn)站，但達(dá)到上述條件的卻為數(shù)不多。個(gè)別城市多個(gè)客運(yùn)站分屬不同投資企業(yè)管理，各自運(yùn)營(yíng)、互不協(xié)作，甚至聯(lián)網(wǎng)售票都實(shí)現(xiàn)不了，客運(yùn)樞紐的功能不能完全實(shí)現(xiàn)，這些城市面臨多站式客運(yùn)樞紐運(yùn)營(yíng)體制改革的問(wèn)題。

四、公路客運(yùn)樞紐創(chuàng)新發(fā)展的蘇南模式

1.無(wú)錫客運(yùn)樞紐創(chuàng)新模式。無(wú)錫客運(yùn)樞紐于2010年7月與滬寧城際同步建成，占地50萬(wàn)平方米、總建筑面積40萬(wàn)平方米，是典型的集城鐵站、公路長(zhǎng)途站、公交首末站、出租車(chē)?？空?、社會(huì)停車(chē)場(chǎng)以及預(yù)留地鐵站等多種交通功能于一體的大型綜合客運(yùn)樞紐。無(wú)錫客運(yùn)樞紐的建成，整合了無(wú)錫市區(qū)多家公路客運(yùn)站，促進(jìn)了客流向中心樞紐區(qū)域的集聚，提高了公路客運(yùn)站的經(jīng)營(yíng)效率。無(wú)錫綜合客運(yùn)樞紐建站模式是由當(dāng)?shù)卣?dú)家投資，由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，由公路、鐵路部門(mén)分別建設(shè)，公路樞紐部分由當(dāng)?shù)亟煌óa(chǎn)業(yè)集團(tuán)具體負(fù)責(zé)投資建設(shè)，建成后整體租賃給無(wú)錫汽車(chē)客運(yùn)公司經(jīng)營(yíng)，鐵路部分由上海路局無(wú)錫站建設(shè)經(jīng)營(yíng)。

2.蘇州客運(yùn)樞紐創(chuàng)新模式。蘇州公路客運(yùn)樞紐屬于典型的多站式綜合客運(yùn)樞紐，是由多方式綜合客運(yùn)站（北站）和三個(gè)公路客運(yùn)站組合構(gòu)成，由市區(qū)內(nèi)的四個(gè)站構(gòu)成“一主三輔”的格局?！耙恢鳌敝柑K州北站樞紐（一站二區(qū)，由北廣場(chǎng)客運(yùn)站和北門(mén)客運(yùn)站聯(lián)合組成，其中北廣場(chǎng)客運(yùn)站以公鐵中轉(zhuǎn)換乘，短途客運(yùn)、旅游客運(yùn)為主，主要輻射市域內(nèi)部，北門(mén)客運(yùn)站以中長(zhǎng)途客運(yùn)為主，主要輻射北部、西部外省市，滬寧沿線及蘇北各市），“三輔”指蘇州南站、蘇州西站、吳中汽車(chē)站。蘇州綜合客運(yùn)樞紐的建站模式是，規(guī)劃以政府為主導(dǎo)，企業(yè)提供參謀意見(jiàn)，在政府進(jìn)行樞紐布局規(guī)劃時(shí)，企業(yè)積極主動(dòng)參與；投資和建設(shè)是以企業(yè)為主，政府提供幫助。

該樞紐由蘇州客運(yùn)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)，實(shí)施統(tǒng)一管理、資源共享、信息聯(lián)網(wǎng)、合理分工、協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)。集團(tuán)旗下客運(yùn)總站具體管理，總站堅(jiān)持以人為本，從方便旅客出行出發(fā)，在各站間分工清楚，緊密協(xié)調(diào)合作，統(tǒng)一受理和解決旅客反映的所有問(wèn)題，是一個(gè)典型的多站式客運(yùn)綜合樞紐。

3.太倉(cāng)公路客運(yùn)樞紐創(chuàng)新模式。太倉(cāng)汽車(chē)客運(yùn)樞紐是由單一公路運(yùn)輸方式的不同服務(wù)類(lèi)別交匯組成的縣級(jí)客運(yùn)樞紐。該樞紐將太倉(cāng)市區(qū)原有的長(zhǎng)途客運(yùn)站與農(nóng)村公交客運(yùn)站整合而成，按一級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)，建成后組建站務(wù)公司經(jīng)營(yíng)管理，站務(wù)公司是蘇汽集團(tuán)下屬太倉(cāng)客運(yùn)集團(tuán)公司的子公司。該樞紐的建站模式是政府主導(dǎo)規(guī)劃，企業(yè)自主投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)，政府給予企業(yè)一定的幫助，有效地把社會(huì)公益性和經(jīng)營(yíng)性完美結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了政企雙贏。

五、結(jié)束語(yǔ)

在政府大力推進(jìn)交通運(yùn)輸“大部制”、主導(dǎo)綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，如何發(fā)展公路客運(yùn)樞紐是政府、運(yùn)輸企業(yè)和旅客共同關(guān)心的問(wèn)題。在上海虹橋綜合客運(yùn)樞紐成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，江蘇省南部的無(wú)錫、蘇州等城市積極探討公路客運(yùn)樞紐建設(shè)與管理的新思路與新模式，取得了矚目的成就。然而，鑒于各地交通運(yùn)輸發(fā)展情況和需求水平的差異，在推進(jìn)公路客運(yùn)樞紐建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，還需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際需要、交通運(yùn)輸系統(tǒng)構(gòu)成以及政策、財(cái)政、管理體制等探討和完善公路客運(yùn)樞紐發(fā)展新模式。

[1]交通運(yùn)輸部.道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要，2011.10.20

[2]交通部.全國(guó)公路主樞紐布局規(guī)劃，1992.10

[3]交通部.國(guó)家公路樞紐布局規(guī)劃，2007.4

[4]廣東省交通運(yùn)輸廳等4單位.新時(shí)期道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展大調(diào)研專(zhuān)題五：運(yùn)輸樞紐、場(chǎng)站及軌道交通（規(guī)劃）建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理調(diào)研報(bào)告，2009.10

[5]唐熱情，李鵬林等.長(zhǎng)三角地區(qū)綜合客運(yùn)樞紐發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示.重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2012（6）

[6]徐毅松，姚凱，黃建中.上海虹橋綜合交通樞紐地區(qū)規(guī)劃〔J〕.城市規(guī)劃學(xué)刊，2008（4）

（作者單位：蘇州汽車(chē)客運(yùn)集團(tuán)有限公司 江蘇蘇州 215008）

（責(zé)編：呂尚）

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