芻議鐵路通用物資采購(gòu)存在的問題及對(duì)策

●魏寶琴

芻議鐵路通用物資采購(gòu)存在的問題及對(duì)策

●魏寶琴

文章從鐵路通用物資采購(gòu)的現(xiàn)狀入手，分析了在采購(gòu)過程中存在的一些問題，提出了鐵路通用物資采購(gòu)的相關(guān)對(duì)策。

鐵路 通用物資 創(chuàng)新 采購(gòu) 管理模式

鐵路通用物資是相對(duì)于專用物資而言，鐵路作為半軍事化企業(yè)，其分工明確，物資需求具有品種多，數(shù)量龐大的特點(diǎn)。所用物資大部分都是專用物資，如機(jī)車、車輛整車及相應(yīng)配件、動(dòng)車整車及配件、鋼軌、混凝土枕木、成組道岔、大型養(yǎng)路機(jī)械、自動(dòng)閉塞設(shè)備、電動(dòng)轉(zhuǎn)轍機(jī)等等。專項(xiàng)物資由鐵路總公司和各鐵路局物資處按相關(guān)程序進(jìn)行集中采購(gòu)，既能保證采購(gòu)質(zhì)量，又能夠具有采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，降低采購(gòu)成本。在這里筆者只針對(duì)鐵路通用物資，如鋼材、木材、水泥、電纜、油脂、勞動(dòng)保護(hù)用品、工具、機(jī)具、磨具、磨料、低壓電器、雜備品等物資進(jìn)行探討。

一、鐵路物資采購(gòu)現(xiàn)狀

1.各鐵路局物資采購(gòu)模式。在2013年3月份十二屆全國(guó)人大會(huì)議通過國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，鐵路實(shí)行政企分開，由國(guó)務(wù)院組建了國(guó)家鐵路局和中國(guó)鐵路總公司。中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱：總公司）雖然成立了物資管理部，但對(duì)于18個(gè)鐵路局的物資采購(gòu)并沒有進(jìn)行統(tǒng)一的部署。部分鐵路局按照原有的采購(gòu)模式除總公司集采專供物資外局采物資由路局物資處委托物資供應(yīng)段進(jìn)行采購(gòu)，并由其對(duì)站段進(jìn)行結(jié)算，如北京鐵路局、上海鐵路局、太原鐵路局等。部分鐵路局將局采物資分為兩級(jí)管理，即局采物資和段采物資，路局將能形成影響行車安全物資及能形成批量采購(gòu)物資由路局物資處進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，將部分通用物資采購(gòu)權(quán)限下放至各基層站段。如濟(jì)南鐵路局、呼和浩特鐵路局等。

2.鐵路物資管理信息系統(tǒng)及物資采購(gòu)商務(wù)平臺(tái)的使用。鐵路物資管理信息系統(tǒng)是由原鐵道部統(tǒng)一組織研發(fā)，在2009年5月份進(jìn)行全路推廣應(yīng)用。系統(tǒng)充分考慮鐵路物資管理業(yè)務(wù)需求，覆蓋各鐵路局、物資供應(yīng)應(yīng)段、基層站段物資管理相關(guān)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了鐵路物資計(jì)劃、審批、采購(gòu)、供應(yīng)、核算等管理環(huán)節(jié)。提高了物資管理工作效率，滿足鐵路物資管理需要。系統(tǒng)包括計(jì)劃管理、消耗定額、收料管理、發(fā)料管理、倉(cāng)儲(chǔ)管理、存貨核算、綜合查詢、供方管理、目錄管理、系統(tǒng)維護(hù)等管理功能。物資采購(gòu)商務(wù)平臺(tái)在太原鐵路局物資采購(gòu)過程中還在試用階段，商務(wù)平臺(tái)中工務(wù)系統(tǒng)的上網(wǎng)物資僅40多項(xiàng)，部分物資沒有及時(shí)上架，庫(kù)存為零，不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

3.太原鐵路局物資采購(gòu)模式。太原鐵路局按原有采購(gòu)模式分為總公司集采專供物資和路局采購(gòu)物資?？偣炯蓪９┪镔Y主要包括機(jī)車柴油、貨車高價(jià)互換配件、機(jī)車車輛進(jìn)口輪對(duì)、軸承、潤(rùn)滑油脂、鋼軌等，約占年度采購(gòu)的28.06%左右。路局更新改造及專項(xiàng)、自籌資金項(xiàng)目用物資，能夠形成批量的日常運(yùn)營(yíng)維修用和直接影響行車安全的重要物資由路局物資處牽頭組織招標(biāo)，約占年度采購(gòu)的35.79%，由路局委托物資供應(yīng)段就近組織集中采購(gòu)主要包括有區(qū)域優(yōu)勢(shì)、品種多、單次采購(gòu)批量小，就地就近采購(gòu)的通用物資，大約占年度采購(gòu)29.77%。對(duì)于站段采購(gòu)物資在《太原鐵路局鐵路局運(yùn)輸生產(chǎn)用物資采購(gòu)供應(yīng)管理辦法》（太鐵物〔2013〕224號(hào)）中規(guī)定：價(jià)值低、特殊性強(qiáng)、一次性需要及適于就地就近采購(gòu)的物資。在《太原鐵路局關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)物資公開采購(gòu)和進(jìn)一步規(guī)范物資管理的通知》（太鐵物〔2013〕151號(hào)）文件中給出站段自采具體范圍包括：清掃工具；辦公用品；磚瓦灰石；砂石料；汽車液壓內(nèi)拖機(jī)床等配件；電子元器件；鍋爐輔機(jī)配件；由站段自行鑒定和驗(yàn)收，用于設(shè)備加裝改造的小型非標(biāo)零配件，采購(gòu)比率6.37%。

4.票據(jù)流轉(zhuǎn)緩慢，料款支付不規(guī)范。按太原鐵路局要求站段在每月5日前提報(bào)次月物資申請(qǐng)計(jì)劃，物資供應(yīng)段于當(dāng)月6～8日受理次月維修物資申請(qǐng)計(jì)劃并編制采購(gòu)計(jì)劃，當(dāng)月20日前完成物資采購(gòu)，當(dāng)月28日前確定采購(gòu)結(jié)果，當(dāng)月30日前在“物資管理信息系統(tǒng)”內(nèi)生成采購(gòu)清單，次月3日前完成“一收一發(fā)”操作。站段收到物資5個(gè)工作日內(nèi)打印收發(fā)料單，物資供應(yīng)段收到料單3個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交本段對(duì)應(yīng)科目負(fù)責(zé)人，次月20日內(nèi)完成司賬工作，21日通知供應(yīng)商開具發(fā)票，23日前將賬單轉(zhuǎn)各使用單位完成托收結(jié)算于下月10日前，將發(fā)票交本段財(cái)務(wù)科于當(dāng)月25日前完成材料應(yīng)付款掛賬工作，嚴(yán)格按照掛賬時(shí)間排序付款。每一步都有時(shí)間要求，但在實(shí)際的操作中很難按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成。太原物資供應(yīng)段執(zhí)行采購(gòu)，每月集中打包、網(wǎng)上詢價(jià)、詢價(jià)審批、渠道審批等環(huán)節(jié)多，人為因素多，造成對(duì)供應(yīng)商結(jié)賬緩慢，結(jié)賬周期一般在半年至一年，有的甚至?xí)r間更長(zhǎng)。特別是在2014年鐵路企業(yè)實(shí)行營(yíng)改增后，鐵路物資信息系統(tǒng)沒有及時(shí)開發(fā)相應(yīng)配套的程序，也是造成結(jié)算緩慢地一個(gè)原因。

5.基層站段人員素質(zhì)偏低。近年來，物資采購(gòu)市場(chǎng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，物資比較豐富，基本上都能夠滿足生產(chǎn)的需要，物資管理工作不再受重視。尤其近些年沒有院校物資管理專業(yè)畢業(yè)生充斥到基層站段物資部門，領(lǐng)導(dǎo)將安全生產(chǎn)管理放在首要位置，將經(jīng)營(yíng)管理放在次要位置，認(rèn)為什么人都能干，物資管理人員基本上安排都是年齡偏大、文化素質(zhì)偏低的人員到材料部門工作。

6.基層站段材料部門工作不積極。由于物資采購(gòu)由路局物資處和物資供應(yīng)段采購(gòu)，基層站段物資部門只是匯總各車間及相關(guān)業(yè)務(wù)科室物資需求計(jì)劃，按程序要求上報(bào)物資供應(yīng)段，等待物資供應(yīng)段的打包招標(biāo)、供貨，驗(yàn)收合格后，進(jìn)行核算打票處理。站段搶險(xiǎn)、應(yīng)急等超范圍零星料自采審批程序繁瑣，并且考核段主管領(lǐng)導(dǎo)，所以站段杜絕發(fā)生超范圍物資采購(gòu)，即使是站段自購(gòu)范圍物資，由于部分不符合規(guī)定的招標(biāo)程序，基層站段盡量減少自購(gòu)物資，有時(shí)會(huì)造成供應(yīng)不及時(shí)的現(xiàn)象。在2013年茶塢工務(wù)段自采金額占總進(jìn)料金額比例為0.43%。

二、鐵路通用物資采購(gòu)存在的問題

1.由物資供應(yīng)段對(duì)通用物資的采購(gòu)，未能達(dá)到集中采購(gòu)降低采購(gòu)成本的目的。路局物資處委托物資供應(yīng)段對(duì)路局通用物資進(jìn)行采購(gòu)，在實(shí)際采購(gòu)執(zhí)行過程中，沒有體現(xiàn)出集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。在2014年1月份太原鐵路局紀(jì)委通報(bào)茶塢工務(wù)段存在“三超”問題，超范圍采購(gòu)反光漆和鋼材，沒有執(zhí)行超范圍采購(gòu)審批手續(xù)。原因是在路局工務(wù)處要求施工作業(yè)加裝反光標(biāo)識(shí)，材料科及車間由于上級(jí)時(shí)間要求緊，超范圍自購(gòu)4筆零星用料，采購(gòu)物資總金額1030元。路局紀(jì)委進(jìn)行全局通報(bào)并責(zé)成茶塢工務(wù)段領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行訓(xùn)戒談話?；诖朔N情況，茶塢工務(wù)段將往年自購(gòu)的編織袋、彩條布、尼龍繩、隔離繩等不屬于站段自采物資提報(bào)計(jì)劃到物資供應(yīng)段，經(jīng)與多個(gè)供應(yīng)商詢價(jià)，價(jià)格均高于站段自采價(jià)格。據(jù)統(tǒng)計(jì)2013年全段使用四種自采物資總金額為20萬元左右，報(bào)到物資供應(yīng)段采購(gòu)，價(jià)格陡升，采購(gòu)總金額接近60萬元，而這僅僅是茶塢工務(wù)段通用物資采購(gòu)中最小的一部分。

2.鐵路物資管理信息系統(tǒng)缺少專業(yè)人員管理，未能充分發(fā)揮其管理功能。鐵路物資信息系統(tǒng)缺少專業(yè)人員監(jiān)管，如物資編碼的申請(qǐng)功能，程序監(jiān)管人員只是每天對(duì)新申請(qǐng)的物資編碼向科研所程序維護(hù)部門上報(bào)，而無相關(guān)專業(yè)人員審核編碼提報(bào)的是否合理、正確。在科研所審核通過發(fā)布的物資編碼中有一部分存在一物多碼，在編碼的使用中也存在多物使用一碼的現(xiàn)象。路局未能及時(shí)的清理廢碼和一物多碼的問題，造成提報(bào)計(jì)劃不準(zhǔn)確時(shí)有發(fā)生。

3.通用物資采購(gòu)方式不合理，不能及時(shí)供應(yīng)物資，保證一線安全生產(chǎn)。工務(wù)系統(tǒng)線路維修與機(jī)務(wù)、車輛按規(guī)定修程修理不同。工務(wù)段線路實(shí)行狀態(tài)修，通俗地講就是哪段線路狀態(tài)不好維修哪段。所以提報(bào)計(jì)劃不可能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)一個(gè)月后線路維修所用全部物資。而維修計(jì)劃提報(bào)要求在月前25日提報(bào)，每月提報(bào)計(jì)劃后，物資供應(yīng)段要進(jìn)行打包招標(biāo)，25天之后才能開始供料，不能滿足工務(wù)系統(tǒng)生產(chǎn)維修工作的需要，工作效率低，造成一線安全隱患。

4.未充分利用鐵路物資信息系統(tǒng)和物資超市網(wǎng)上購(gòu)物平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)手段對(duì)通用物資進(jìn)行科學(xué)采購(gòu)。路局將通用物資人為分成五個(gè)區(qū)域，未能將所有計(jì)劃集中匯總，然后集中招標(biāo)。而是分成五個(gè)地區(qū)，某個(gè)地區(qū)的某個(gè)單位的某一項(xiàng)物資金額超過20萬元到物資供應(yīng)段進(jìn)行招標(biāo)，其他物資是詢價(jià)招標(biāo)方式。每個(gè)地區(qū)的部分同種物資招標(biāo)價(jià)格不同，使用編號(hào)也不統(tǒng)一。招標(biāo)的結(jié)果沒有得到共享，不能使各單位進(jìn)行比價(jià)采購(gòu)降低成本。例如在2014年茶塢工務(wù)段提報(bào)AW 5130微型防爆頭燈1000套，經(jīng)公開招標(biāo)采購(gòu)，中標(biāo)單位是深圳市海洋王照明工程有限公司，采購(gòu)單價(jià)由原來的每套328元降到每套323元，節(jié)約采購(gòu)金額5000元。如果在全局物資采購(gòu)商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布結(jié)果，在鐵路物資信息系統(tǒng)中限制采購(gòu)單價(jià)，那么在規(guī)定的一段時(shí)間內(nèi)，各單位提報(bào)同品牌同型號(hào)的頭燈執(zhí)行中標(biāo)價(jià)格。

5.缺少對(duì)物資的監(jiān)督管理。在物資采購(gòu)過程中缺少相應(yīng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查，以及來自基層站段的監(jiān)督。在采購(gòu)過程中進(jìn)行了招標(biāo)采購(gòu)程序，一部分物資在結(jié)算過程中不按中標(biāo)結(jié)果執(zhí)行，超價(jià)格結(jié)算，失去了公開招標(biāo)采購(gòu)的意義，等基層站段舉報(bào)才使問題得到更正。物資招標(biāo)采購(gòu)信息不能共享，各基層站段物資部門不能共享招標(biāo)采購(gòu)信息結(jié)果，在物資供應(yīng)段結(jié)算基本上是按最高限價(jià)進(jìn)行結(jié)算。物資采購(gòu)是廉政問題多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的可能性較大。

6.未充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層站段物資管理人員的積極性。路局45個(gè)基層站段物資部門負(fù)責(zé)總公司及局采物資采購(gòu)結(jié)果手續(xù)辦理及對(duì)站段自采范圍進(jìn)行采購(gòu)。自購(gòu)范圍小，超范圍采購(gòu)要報(bào)路局物資管理部門審批，手續(xù)繁瑣，等待審批結(jié)果時(shí)間長(zhǎng)。材料科盡量不自購(gòu)，采取上報(bào)物資供應(yīng)段，被動(dòng)實(shí)行“等、靠、要”的辦法，推脫責(zé)任，認(rèn)為送貨不及時(shí)不能保證供應(yīng)是物資供應(yīng)段的問題。

三、鐵路通用物資采購(gòu)的對(duì)策

1.探索創(chuàng)新物資采購(gòu)模式。筆者建議將物資供應(yīng)段劃分為物資監(jiān)督管理部門和路局物資采購(gòu)所兩部分，取消不能集中采購(gòu)部分物資的采購(gòu)權(quán)限。將物資監(jiān)督管理人員分配到各基層單位，對(duì)集中采購(gòu)物資的驗(yàn)收、結(jié)算等進(jìn)行全過程的監(jiān)督和指導(dǎo)。物資采購(gòu)所根據(jù)近幾年各基層站段物資實(shí)際消耗情況，要求各站段提報(bào)全年物資需求計(jì)劃，采購(gòu)所將各單位提報(bào)計(jì)劃不分地區(qū)全部匯總，將符合條件能夠集中采購(gòu)的全部進(jìn)行集中招標(biāo)采購(gòu)。路局物資采購(gòu)所形成采購(gòu)批量，提高與生產(chǎn)企業(yè)的話語權(quán)，簽訂年度采購(gòu)協(xié)議，并通過物資信息平臺(tái)發(fā)布到全局各基層站段?；鶎诱径我罁?jù)采購(gòu)協(xié)議，按規(guī)定要求進(jìn)行物資采購(gòu)商務(wù)平臺(tái)隨用隨取，結(jié)算以站段實(shí)際使用數(shù)量為準(zhǔn)，單價(jià)以路局采購(gòu)所簽訂的協(xié)議單價(jià)為準(zhǔn)，真正達(dá)到降低采購(gòu)成本的目的，減輕基層物資人員每月上報(bào)計(jì)劃、打印料單、招標(biāo)會(huì)議等繁瑣的工作。做到及時(shí)供貨，保證一線安全生產(chǎn)。

2.加大基層站段采購(gòu)范圍，將不能集中優(yōu)勢(shì)采購(gòu)的部分通用物資分系統(tǒng)明確品類將采購(gòu)權(quán)限下放到基層站段，路局給出最高限價(jià)。在站段同級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督下比照路局招標(biāo)程序進(jìn)行自購(gòu)。尤其是不能批量采購(gòu)的零散用料、應(yīng)急搶險(xiǎn)用料，既能滿足站段隨時(shí)用料用料，又能比質(zhì)比價(jià)降低采購(gòu)成本。

3.拓展鐵路物資管理信息系統(tǒng)及物資采購(gòu)商務(wù)平臺(tái)相關(guān)功能。鐵路物資信息系統(tǒng)在近幾年的使用中，能夠較好地實(shí)現(xiàn)站段物資需求計(jì)劃管理、物資出入庫(kù)管理、倉(cāng)儲(chǔ)管理、存貨核算、目錄管理、系統(tǒng)維護(hù)等功能，促進(jìn)了基層站段物資管理水平。在互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)體制下，為降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)管理水平，鐵路物資采購(gòu)必須以信息化為依據(jù)。隨著鐵路市場(chǎng)化進(jìn)行的深化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、經(jīng)營(yíng)方式以及服務(wù)模式必須與市場(chǎng)接軌，共同使用物資管理信息系統(tǒng)與物資采購(gòu)商務(wù)平臺(tái)，不但能將廢舊物資在網(wǎng)上競(jìng)賣，同時(shí)還可以將影響行車安全的重要物資和能夠形成批量的通用物資在網(wǎng)上公開招標(biāo)采購(gòu)，真正做到公開、公正、公平。

4.加強(qiáng)物資系統(tǒng)管理人員培訓(xùn)，提高物資管理水平?；鶎诱径螌?duì)物資管理重要性的思想認(rèn)識(shí)不高，雖然路局按照原鐵道部《關(guān)于公布加強(qiáng)和規(guī)范鐵路運(yùn)輸企業(yè)物資采購(gòu)管理規(guī)定的通知》、《關(guān)于全面規(guī)范和強(qiáng)力推進(jìn)鐵路企業(yè)物資公開招標(biāo)采購(gòu)工作的通知》的要求出臺(tái)了辦法，但站段的相關(guān)制度和辦法不健全。在采購(gòu)的過程中缺少配套的實(shí)施細(xì)則，對(duì)供應(yīng)商管理物資招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)制度不能結(jié)合單位的實(shí)際情況及時(shí)修訂，未做到信息公開、審前公示、各單位不懂招標(biāo)采購(gòu)的具體程序。站段雖然也進(jìn)行了招標(biāo)，但上級(jí)檢查時(shí)往往不符合招標(biāo)采購(gòu)的要求。因此，筆者建議路局每年進(jìn)行物資系統(tǒng)人員培訓(xùn)，尤其要對(duì)站段物資招標(biāo)程序及評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行培訓(xùn)，使物資招標(biāo)采購(gòu)合理合規(guī)進(jìn)行，也使基層站段物資管理水平得到提高。

5.加強(qiáng)路局物資處對(duì)站段物資采購(gòu)的監(jiān)督作用?；鶎诱径挝镔Y采購(gòu)供應(yīng)工作直接影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和成本。在管理中起著重要位置。物資管理涉及計(jì)劃、采購(gòu)、驗(yàn)收、倉(cāng)儲(chǔ)、領(lǐng)用、結(jié)算等等程序，手續(xù)繁多，時(shí)間跨度長(zhǎng)，人員涉及材料計(jì)劃員、管庫(kù)員、車間領(lǐng)料人員、財(cái)務(wù)核算人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部等。物資采購(gòu)監(jiān)督管理主要審核通過實(shí)行集中采購(gòu)、公開招標(biāo)、擴(kuò)大市場(chǎng)范圍、使招投標(biāo)雙方在法律框架內(nèi)進(jìn)行交易活動(dòng)，體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。招標(biāo)文件編制、招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)文件遞交、接收及開標(biāo)流程、資格后審、評(píng)標(biāo)、預(yù)算價(jià)或標(biāo)底價(jià)制度。確保各項(xiàng)工作嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，抵制貪污腐敗，杜絕暗箱操作，規(guī)范采購(gòu)行為，實(shí)行集中采購(gòu)、公開招標(biāo)制度，進(jìn)一步加大采購(gòu)?fù)该鞫取?/p>

[1]李海楠.簡(jiǎn)政放權(quán)提速改革紅利可期——訪國(guó)家行政學(xué)院教授李拓,中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2014.2.19

[2]王薇.鐵道部昨晨低調(diào)摘牌.北京青年報(bào)，2013.3.18

[3]厲以寧.頂層設(shè)計(jì)關(guān)乎改革成敗.北京青年報(bào)，2012.12.14

[4]雷紅宇.深入推進(jìn)集中招標(biāo)采購(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)物資保障體系.鐵路采購(gòu)與物流，2013（11）

[5]趙亞.鐵路物資采購(gòu)商務(wù)平臺(tái)構(gòu)建和實(shí)施.鐵路采購(gòu)與物流，2013（11）

[6]太原鐵路局經(jīng)營(yíng)管理工作培訓(xùn)資料（物資管理部分）

（作者單位：大秦鐵路股份有限公司茶塢工務(wù)段 北京 101402）

（責(zé)編：若佳）

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1004-4914（2014）05-191-02