加快推動(dòng)商丹經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的思考

●周宏 華中煜

加快推動(dòng)商丹經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的思考

●周宏 華中煜

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)形式，已經(jīng)成為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的有效途徑。推動(dòng)商丹一體化發(fā)展對(duì)于落實(shí)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出“把商洛建設(shè)成關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)東南門戶的區(qū)域中心城市”具有十分重要的意義。針對(duì)商丹經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展現(xiàn)狀與問題，必須從發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

推動(dòng) 陜西 商丹一體化 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黨的十八大提出：“繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)”，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁。”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)形式，作為一種重要的城市空間組織形式，已經(jīng)成為各個(gè)城市和地區(qū)適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、加快自身發(fā)展的重大舉措，成為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展有效途徑。推動(dòng)陜西省商丹一體化發(fā)展，是落實(shí)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的重要舉措，更是商洛區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題和方向，對(duì)于建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市，打造西安第二生活區(qū)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化中等城市目標(biāo)，具有十分重要的意義。

一、商丹一體化發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義

商丹區(qū)域自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較好，是國(guó)家級(jí)關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃確定的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范”區(qū)域，也是《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的國(guó)家層面重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，加快商丹一體化發(fā)展，既是貫徹落實(shí)中央、陜西省區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略的需要，又是商洛未來發(fā)展的方向和重點(diǎn)，

1.商丹一體化是推動(dòng)實(shí)施區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)選擇。商丹一體化是在國(guó)務(wù)院2009年6月審批的國(guó)家級(jí)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中首次提出的。《陜西省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，加快商丹一體化，建設(shè)以旅游、加工業(yè)、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)為主的陜鄂豫接壤區(qū)山水園林生態(tài)城市，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市。省委、省政府在布局陜西“十二五”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，提出“關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展、陜北持續(xù)發(fā)展、陜南循環(huán)發(fā)展”，而商洛市又是陜南地區(qū)三個(gè)市中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最薄弱的。2012年，商洛市生產(chǎn)總值占陜南地區(qū)的25.45%，只占全省的3.03%；地方財(cái)政收入占陜南地區(qū)的29.3%，只占全省的1.3%。區(qū)域總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，產(chǎn)業(yè)集聚度不高、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠、體制機(jī)制創(chuàng)新不足，迫切需要率先突破發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、加快發(fā)展。因此，商丹一體化發(fā)展，既是貫徹實(shí)施國(guó)家級(jí)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和陜西省“十二五規(guī)劃”的實(shí)踐需要，又是商洛率先突破發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、加快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

2.商丹一體化是全面打造關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市、加快城鎮(zhèn)化步伐的根本途徑。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃指出：“將商洛建成經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市；到2020年城市建成區(qū)人口達(dá)到50萬人、面積控制在68平方公里，基本實(shí)現(xiàn)商丹一體化。”而商洛2012年城鎮(zhèn)化率僅為42.9%，比全國(guó)、全省分別低10.47和7.12個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)、全省發(fā)展速度相比，相對(duì)較慢；商洛中心城市只有21.13萬人，建成區(qū)面積25平方公里，基本相當(dāng)于發(fā)達(dá)地區(qū)一個(gè)小城鎮(zhèn)的規(guī)模。要實(shí)現(xiàn)“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”的既定目標(biāo)，就必須加快推進(jìn)商丹一體化，也只有推進(jìn)商丹一體化，才能加快推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，以帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，通過二、三產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口快速向城市轉(zhuǎn)移，從而推動(dòng)“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”東南板塊區(qū)域中心城市的快速建成。

3.商丹一體化是全面打造商洛核心經(jīng)濟(jì)區(qū)、引領(lǐng)帶動(dòng)全市加快率先突破發(fā)展進(jìn)程的客觀要求。“十一五”以來，商洛經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效，并步入了快速增長(zhǎng)期。但是，“經(jīng)濟(jì)整體落后性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)性、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)型”的狀況仍未改變，與全國(guó)、全省差距進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)仍未改變。2012年人均GDP、人均財(cái)政收入僅占全國(guó)50.42%、15.11%和全省45.71%、17.56%，這與黨的十八大提出的本世紀(jì)頭20年建成更高水平小康社會(huì)和省委、省政府提出的建設(shè)西部強(qiáng)省目標(biāo)還有很大差距。尤其是由于沒有經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，無法顯示一個(gè)區(qū)域中心城市的地位與作用。這就迫切要求盡快編制商丹一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)、引領(lǐng)、全面帶動(dòng)商洛率先突破發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的實(shí)踐。

二、商丹一體化發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

通過調(diào)研，我們對(duì)商丹一體化發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問題有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，以下筆者對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題進(jìn)行分析。

1.發(fā)展現(xiàn)狀。（1）黨委政府高度重視。市委市政府高度重視，提出商丹一體化發(fā)展戰(zhàn)略，并于2012年11月28日成立了商丹一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，正在策劃編制《商丹一體化發(fā)展規(guī)劃》。丹鳳、商州廣大干部群眾熱切期盼盡快實(shí)施商丹一體化，商州區(qū)緊緊圍繞市委、市政府提出的商丹一體化發(fā)展戰(zhàn)略，以加快城鎮(zhèn)化建設(shè)為目標(biāo)，提早動(dòng)手，做好前期規(guī)劃準(zhǔn)備等相關(guān)工作，為市委、市政府商丹一體化建設(shè)規(guī)劃的編制出臺(tái)提供一手資料。（2）發(fā)展基礎(chǔ)良好。商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)經(jīng)過3年多的建設(shè)，被省政府授予“陜西省新型工業(yè)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”和“陜南循環(huán)發(fā)展示范園區(qū)”稱號(hào)。2011年規(guī)模以上入園企業(yè)達(dá)到48家，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到70.64億元，占全市29%；園區(qū)將精心打造科技、信息、物流、金融、人力資源、交易會(huì)六大服務(wù)支撐平臺(tái)，分別規(guī)劃建設(shè)商丹園區(qū)中小企業(yè)孵化園、成立了商洛市創(chuàng)業(yè)投資公司、商洛市材料科學(xué)工程院、建設(shè)劉灣生態(tài)工業(yè)園。屆時(shí)，企業(yè)的引進(jìn)、企業(yè)的融資、后續(xù)發(fā)展人才的儲(chǔ)備等等都可以得到保證。（3）前期基礎(chǔ)工作扎實(shí)。省政府批準(zhǔn)的《商洛市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》為商丹一體化發(fā)展規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！犊傄?guī)》指出，把商丹一體化作為實(shí)現(xiàn)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市的路徑，把商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)作為商洛發(fā)展的重點(diǎn)，把中心城區(qū)作為城市建設(shè)的核心。強(qiáng)調(diào)“以丹江為城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，拓展帶狀城市結(jié)構(gòu)，以商州城區(qū)和丹鳳城區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建商丹結(jié)合城市，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。形成“兩城、三鎮(zhèn)、四區(qū)”的啞鈴型城市結(jié)構(gòu)，到2015年商丹一體化城鎮(zhèn)人口規(guī)模將達(dá)到40萬人，其中中心城區(qū)28萬人；到2020年基本實(shí)現(xiàn)商丹一體化，中心城市人口達(dá)到55萬人。（4）明確了功能定位?！犊傄?guī)》將商洛定位為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市，陜西省東南部的中心城市，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，秦嶺腹地現(xiàn)代化山水園林城市。要求積極推進(jìn)商丹一體化發(fā)展，將丹鳳納入中心城區(qū)，構(gòu)建商丹組合城市，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的共享和價(jià)值的最大化，形成陜西東南最大的，以新能源、新材料、綠色產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造、商貿(mào)為特色的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，構(gòu)筑秦嶺腹地文化特色鮮明、環(huán)境良好的生態(tài)宜居城市。這就為商丹一體化發(fā)展指明了方向。

2.存在的問題。當(dāng)前，商丹一體化區(qū)域雖然呈現(xiàn)出較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但還存在著一些問題。（1）基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后。基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)弱是衡量投資環(huán)境的兩項(xiàng)重要指標(biāo)。近年來，商洛市及商丹的交通、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施有了很大程度的改善，但城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、規(guī)劃執(zhí)行力差、建設(shè)水平低、市區(qū)人口少，特別是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還處于起步階段，與周邊經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大的差距，在擴(kuò)大招商引資中處在相當(dāng)不利的位置，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成制約因素。（2）節(jié)能減排壓力大。商丹一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域位于國(guó)家南水北調(diào)中線工程水質(zhì)安全保障區(qū)，城市人口多，小城鎮(zhèn)及常住與流動(dòng)人口密集，生活污水排放量大，加之產(chǎn)業(yè)鏈的上游產(chǎn)品多為礦產(chǎn)加工，加之我市能耗基數(shù)小，排放指標(biāo)少，“三廢”排放要求嚴(yán)，對(duì)新上項(xiàng)目造成極大限制。（3）資金制約嚴(yán)重。商丹一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展城建項(xiàng)目多、交通和堤防項(xiàng)目大，商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的路、堤、水、電、綠化等配套設(shè)施項(xiàng)目還需政府投資建設(shè)，加之商丹相對(duì)平原地帶自然條件差，項(xiàng)目建設(shè)成本高，需要的資金投入多，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，資金成為主要的瓶頸制約。（4）用地指標(biāo)緊張。商州和丹鳳人均不足1畝地，土地資源稀缺，而城建、交通、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)等需用大量土地，且相當(dāng)一部分要占用基本農(nóng)田，這與國(guó)家18億畝耕地紅線保護(hù)相沖突，用地需求與國(guó)家土地供應(yīng)指標(biāo)的矛盾日益突出，建設(shè)土地供給難度持續(xù)加大。（5）思想解放程度不高。商丹盆地的干部群眾與“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”的西安、寶雞、天水等6個(gè)市相比，思想解放不夠、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、開放程度低，加之缺乏高端人才、新型實(shí)用人才和高新技術(shù)支持，這將直接影響著商丹一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的加快。

三、加快推進(jìn)商丹一體化發(fā)展的對(duì)策與建議

區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略確定后，實(shí)現(xiàn)方式就成為關(guān)鍵。商丹一體化發(fā)展作為商洛實(shí)現(xiàn)“率先突破發(fā)展、循環(huán)發(fā)展”總體發(fā)展戰(zhàn)略的有效方式，如何用全新的理念和大開發(fā)的思路，著力在發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、發(fā)展原則、政策保障等提供思想支撐和重點(diǎn)突破。為此，筆者建議如下：

1.明確功能定位，做到規(guī)劃先行。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極上看，“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃”指出，“將商洛建成關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市”，就是要把商洛建成設(shè)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)東南門戶的中心城市；從功能定位上看，《丹江庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》指出，商洛要“建設(shè)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品、新材料工業(yè)基地、建成秦嶺南麓生態(tài)旅游城市?！睆闹黧w功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略看，《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》明確了商州、丹鳳為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。因此，商丹一體化是國(guó)家級(jí)“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”東南端的核心區(qū)域，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心，也是區(qū)域內(nèi)的交通樞紐，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。建議商洛市委市政府按照中央、陜西省有關(guān)發(fā)展規(guī)劃的定位，抓緊制定《商丹一體化發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃是個(gè)剛，綱舉才能目張，才能把戰(zhàn)略構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

2.明析戰(zhàn)略目標(biāo)，引領(lǐng)發(fā)展方向。既然商丹一體化是國(guó)家級(jí)“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”東南端的核心區(qū)域，是丹江庫(kù)區(qū)上游地區(qū)國(guó)家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，那么該核心區(qū)域就必然應(yīng)具有城鎮(zhèn)建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、文化旅游一體化、節(jié)能環(huán)保一體化的特征。因此，應(yīng)按照整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求，從城鎮(zhèn)體系建設(shè)上推進(jìn)一體化，全面打造“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”東南板塊的次核心區(qū)域中心城市；從循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上推進(jìn)一體化，全面打造“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”最具有活力經(jīng)濟(jì)板塊之一的區(qū)域中心城市；從文化旅游體系開發(fā)上推進(jìn)一體化，全面打造全國(guó)知名的文化旅游目的地和西安第二生活區(qū)；從節(jié)能環(huán)保體系建設(shè)上推進(jìn)一體化，全面打造全國(guó)環(huán)境保護(hù)模范城市。

3.創(chuàng)新發(fā)展思路，提升發(fā)展質(zhì)量。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為中心。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為一種重要的城市空間組織形式，在一體化發(fā)展過程中，要把握住兩個(gè)關(guān)鍵：一是必須堅(jiān)持建設(shè)“綠色現(xiàn)代、開放和諧、文明宜居的幸福商洛”定位和“規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共治、市場(chǎng)共享”的思路，按照“四化”同步、城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)?shù)囊?，逐步加大教育、衛(wèi)生、社保、就業(yè)等方面的投入，讓商丹一體化區(qū)域內(nèi)的群眾在建設(shè)中受益；二是突破行政區(qū)劃的地域限制，加快商洛中心城市和丹鳳相向?qū)影l(fā)展的進(jìn)程，形成“組團(tuán)布局、帶狀組合、園鎮(zhèn)交融、產(chǎn)城對(duì)接、互相帶動(dòng)、共同發(fā)展”的格局，使商丹真正成為城鎮(zhèn)體系完善、基礎(chǔ)設(shè)施配套、建筑風(fēng)格明顯、產(chǎn)業(yè)支撐有力、旅游品位提升、環(huán)境質(zhì)量提高、帶動(dòng)作用顯著的一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域中心城市。

4.搶抓發(fā)展機(jī)遇，加快發(fā)展步伐。要緊緊抓住西部大開發(fā)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)和丹江庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)發(fā)展規(guī)劃這三個(gè)國(guó)家層面的利好機(jī)遇，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主線，堅(jiān)持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市，實(shí)施開放、城鎮(zhèn)、項(xiàng)目、科技帶動(dòng)戰(zhàn)略，圍繞率先突破發(fā)展目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大爭(zhēng)資、融資、引資力度，加快城市體系、商丹園區(qū)、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)體系、文化旅游、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全面提升城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)和環(huán)境保護(hù)水平，努力將商丹盆地建成“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”最具活力的經(jīng)濟(jì)板塊之一，全面構(gòu)建商丹一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的區(qū)域性中心城市。

5.妥善處理關(guān)系，確?？茖W(xué)發(fā)展。商丹一體化發(fā)展要做到“四個(gè)堅(jiān)持”確?？茖W(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。一是堅(jiān)持集約節(jié)約用地、可持續(xù)發(fā)展的原則，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，做好舊城和城中村改造以及新區(qū)開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)防邊建邊拆的低水平重復(fù)建設(shè)。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，正確處理城區(qū)建設(shè)與旅游開發(fā)、園區(qū)建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)、文化旅游帶建設(shè)與生態(tài)旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)系，切實(shí)協(xié)調(diào)好各方利益。三是堅(jiān)持以人為本、和諧發(fā)展的原則，合理布局民生工程，進(jìn)一步滿足區(qū)域內(nèi)居民生產(chǎn)、工作、生活需求，不斷提高居民的幸福指數(shù)。四是堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重的原則，切實(shí)做到在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，確保既要金山銀山、又要藍(lán)天綠水青山的雙贏目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

[1]華中煜.推動(dòng)商丹經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的對(duì)策探析——基于SWOT的分析［J］.今日中國(guó)論壇，2013（9）

[2]國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的通知（發(fā)改西部〔2009〕1500號(hào)）htpp//www.baidu.com

[3]國(guó)務(wù)院關(guān)于丹江庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃. htpp//www.baidu.com

[4]陜西省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃綱要. htpp//www.baidu.com

[5]商洛，漢中，安康2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào). htpp//www.baidu.com

[6]商洛市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃綱要. htpp//www.baidu.com

[7]陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃商洛市實(shí)施意見.htpp//www.baidu. com

[8]商洛市城市總體規(guī)劃（2011——2020年）.（陜政函〔2012〕90號(hào)

（責(zé)編：若佳）

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1004-4914（2014）05-183-02

周宏，中共商洛市委黨校講師；華中煜，中共商洛市委黨校副教授陜西商洛 726000）