關(guān)于改進(jìn)預(yù)算支出編制的幾點(diǎn)思考

關(guān)于改進(jìn)預(yù)算支出編制的幾點(diǎn)思考

高等學(xué)校預(yù)算編制是高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的核心，文章從明確預(yù)算編制目的著手，提出對(duì)支出編制中的人員經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中方法的改進(jìn)，思考改進(jìn)高等學(xué)校預(yù)算支出編制

高校 預(yù)算支出編制 改進(jìn)

高等學(xué)校預(yù)算是指學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，也可以說，高等學(xué)校預(yù)算是高等學(xué)校年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn)，是高等學(xué)校日常組織收入和控制支出的依據(jù)。學(xué)?？傤A(yù)算為部門預(yù)算，部門預(yù)算由校本級(jí)預(yù)算和二級(jí)單位預(yù)算組成。高等學(xué)校財(cái)務(wù)計(jì)劃（下稱預(yù)算）每所高校年年編，如何提高預(yù)算編制的科學(xué)性，怎樣更能體現(xiàn)高等學(xué)校的職能以及公平與效率、剛性約束和靈活處理相結(jié)合的原則，大家也都在探索，在此筆者也談?wù)剬?duì)這個(gè)問題的膚淺認(rèn)識(shí)。

一、高校支出預(yù)算編制中存在的問題

1.高校支出預(yù)算的戰(zhàn)略目標(biāo)不明確。目前高校在編制支出預(yù)算時(shí),大多還處于保障重點(diǎn)和維持日常基本運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀,沒有和學(xué)校事業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃或者遠(yuǎn)景相匹配,也就是一般意義的”分蛋糕”,預(yù)算編制戰(zhàn)略目標(biāo)不明確或不明晰,影響學(xué)校預(yù)算資金安排，并和學(xué)校長期發(fā)展規(guī)劃脫節(jié),起不到財(cái)務(wù)的支撐作用。

2.部門預(yù)算和校本級(jí)預(yù)算的支出預(yù)算編制相互脫節(jié)。部門預(yù)算的上報(bào)時(shí)間是每年7月和12月初，而下一年校本級(jí)預(yù)算的編制時(shí)間一般在10月以后或者下年,部門預(yù)算和校本級(jí)預(yù)算的支出預(yù)算形成實(shí)際上的“兩張皮”預(yù)算。

3.人員經(jīng)費(fèi)的編制不科學(xué)。雖然高校的人員經(jīng)費(fèi)編制過程中也考慮了人數(shù)和工資或獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn),但是對(duì)人員經(jīng)費(fèi)的占很大比重的津貼,測(cè)算起來很困難,或者用基數(shù)遞增法或者用上一年的津貼總量支出的平均數(shù)乘以人數(shù)計(jì)算。高校人員經(jīng)費(fèi)的編制如果過大，將預(yù)留和占有大量的資金，擠占公用經(jīng)費(fèi)，造成資金浪費(fèi)。人員經(jīng)費(fèi)支出和職工利益密切相關(guān)，預(yù)算必須細(xì)致、透明，不能留有經(jīng)費(fèi)缺口，否則將直接影響廣大教職員工的利益。

4.基本支出和專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌問題。高校支出預(yù)算編制中經(jīng)常存在一方面是專項(xiàng)項(xiàng)目資金結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額大，項(xiàng)目執(zhí)行率低；另一方面是是校本級(jí)預(yù)算支出和預(yù)算收入的缺口問題。

5.支出預(yù)算中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的編制缺乏專業(yè)分工?；鶎宇A(yù)算單位將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的需要都提交給預(yù)算管理部門，而預(yù)算管理部門對(duì)比如修繕項(xiàng)目、購置項(xiàng)目等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的輕重緩急程度的掌握由于專業(yè)知識(shí)所限，會(huì)出現(xiàn)掌握不到位的情況。

6.基層預(yù)算單位在高校支出預(yù)算的編制過程中參與度不夠?；鶎宇A(yù)算單位更多考慮的是預(yù)算資金的使用,對(duì)支出預(yù)算的編制過程中參與程度低。

二、對(duì)改進(jìn)高等學(xué)校預(yù)算支出編制的幾點(diǎn)思考

1.以事業(yè)計(jì)劃為中心，確立預(yù)算支出編制的目的。高等學(xué)校預(yù)算支出的編制真正的目的，就是保證學(xué)校事業(yè)發(fā)展和任務(wù)的順利進(jìn)行，所以預(yù)算編制必須體現(xiàn)本單位本年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)，原則是在學(xué)校中長期規(guī)劃和五年規(guī)劃的大盤下貫徹學(xué)校年度工作計(jì)劃；在保障人員經(jīng)費(fèi)與學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持

●余強(qiáng)推進(jìn)財(cái)務(wù)計(jì)劃與學(xué)校事業(yè)計(jì)劃的一致性，緊緊圍繞學(xué)校的工作重點(diǎn)安排資金，優(yōu)化教育資源配置，充分提高資金的使用效益。

2.提前完成校本級(jí)預(yù)算支出編制時(shí)間，提高預(yù)算管理的時(shí)效性。將部門預(yù)算和校本級(jí)預(yù)算的支出編制工作時(shí)間同時(shí)啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算和校本級(jí)預(yù)算的同步，本會(huì)計(jì)年度12月31日前完成下一年度校本級(jí)預(yù)算支出編制工作，改變“兩張皮”預(yù)算的狀況，提高支出預(yù)算的科學(xué)性。

3.改進(jìn)人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出編制，確立津貼總額動(dòng)態(tài)編制管理。人員經(jīng)費(fèi)是高校預(yù)算津貼在各高校人員經(jīng)費(fèi)中占比較高的部分，可以推行津貼預(yù)算采用“津貼總額動(dòng)態(tài)編制管理”的辦法編制，所謂津貼總額動(dòng)態(tài)編制管理也就是津貼總額核撥、超支不補(bǔ)、結(jié)余自用的辦法，如下圖所示：

4.改進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出編制，確立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理。項(xiàng)目預(yù)算是高等學(xué)校預(yù)算支出的重要組成部分，關(guān)系著高校的長遠(yuǎn)發(fā)展。預(yù)算管理必須實(shí)行專業(yè)分工，項(xiàng)目預(yù)算須根據(jù)不同經(jīng)費(fèi)性質(zhì)劃歸相關(guān)職能部門管理，例如：基本基建項(xiàng)目申報(bào)歸口基建部門管理，修繕項(xiàng)目申報(bào)歸口后勤處，設(shè)備購置項(xiàng)目歸口資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理。

基層預(yù)算單位根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)向相關(guān)職能部門申報(bào)，上述職能部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證及項(xiàng)目排序，建立項(xiàng)目庫，按照輕重緩急進(jìn)行合理排序，并進(jìn)行滾動(dòng)排序，對(duì)其中符合納入專項(xiàng)資金申報(bào)條件的，優(yōu)先納入如中央高校改善辦學(xué)條件、長效機(jī)制等專項(xiàng)資金申報(bào)，其他未納入的項(xiàng)目按排序后申報(bào)校本級(jí)預(yù)算，預(yù)算管理部門根據(jù)學(xué)校財(cái)力取舍安排校內(nèi)項(xiàng)目，這樣改進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算的編制，解決了基本支出和專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌問題。

5.實(shí)行校本級(jí)預(yù)算“兩上兩下”，提高基層預(yù)算單位參與度。為了提高基層預(yù)算單位在支出預(yù)算的編制過程中的參與度，可以參照部門預(yù)算的”兩上兩下”程序，基層預(yù)算單位根據(jù)學(xué)校本年度工作計(jì)劃制定本單位工作計(jì)劃，上報(bào)預(yù)算資金分月使用表和預(yù)算資金的支出預(yù)算明細(xì)表,預(yù)算管理部門審核以后，批復(fù)支出預(yù)算明細(xì)表，基層預(yù)算單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，如若調(diào)整預(yù)算，須經(jīng)過相應(yīng)程序和手續(xù)。實(shí)行校本級(jí)預(yù)算“兩上兩下”，可以提高基層預(yù)算單位參與預(yù)算編制的積極性以及參與度。

在實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)的大背景下，高校在經(jīng)費(fèi)使用方面實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，取得了十分顯著的成績。隨著我國高等教育進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展的新階段，深化改革的任務(wù)越來越緊迫，這就要求高校預(yù)算編制特別是支出預(yù)算編制必須在精細(xì)化、科學(xué)化方面努力。

[1]張和生.轉(zhuǎn)型期高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的困境、原因及對(duì)策.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文，2007

[2]張玉雙.淺論高等學(xué)校預(yù)算管理.經(jīng)濟(jì)師，2005（8）

[3]呂亮，曾珍基.于財(cái)權(quán)配置的高校預(yù)算功能強(qiáng)化研究.商場(chǎng)現(xiàn)代化，2012-02-01

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1004-4914（2014）05-122-02

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