反思我國體育經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計之誤區(qū)

●趙斌

反思我國體育經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計之誤區(qū)

●趙斌

作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，體育經(jīng)濟(jì)的重要地位不言而喻。然而遺憾的是，我國體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r一直不容樂觀。究其原因，是頂層設(shè)計存在誤區(qū)。奉行舉國體制漠視市場導(dǎo)向、將市場化與產(chǎn)業(yè)化簡單等同、忽視法律規(guī)范的建立健全、沒有加大政策扶持力度，都是阻礙我國體育經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的原因。

體育經(jīng)濟(jì) 頂層設(shè)計 誤區(qū)

時至今日，不少人都意識到體育經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，更有甚者指出未來十年，我國體育經(jīng)濟(jì)將迎來快速發(fā)展的春天。然而，相關(guān)數(shù)據(jù)卻說明，這不過是一種盲目樂觀罷了。2005年，我國體育產(chǎn)業(yè)的年增加值雖已達(dá)到120億美元，但僅占全國GDP的0.7%?？傮w來看，我國體育產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值在GDP總量中還不到1%，而美國體育產(chǎn)業(yè)對美國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率占11%，我國的體育產(chǎn)業(yè)與歐美發(fā)達(dá)國家有近10倍的差距。

為何我國體育經(jīng)濟(jì)具備一定的潛力和優(yōu)勢，也一直在發(fā)展，卻始終在國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值中只占據(jù)較小的比重？體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計到底有怎樣的誤區(qū)呢？

一、奉行舉國體制漠視市場導(dǎo)向

一直以來，我國在體育事業(yè)的發(fā)展上都奉行舉國體制，這一理念也貫徹到了體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中。

從歷史的視角來看，建國初期，我國囿于特殊的經(jīng)濟(jì)條件和社會環(huán)境，在體育事業(yè)的發(fā)展上采取舉國體制是有一定積極意義的。當(dāng)時，集全國優(yōu)勢力量，保證運(yùn)動員和教練員安心訓(xùn)練，有助于提高水平，獲得比賽好成績。但是，從長遠(yuǎn)的情況來看，舉國體制對于體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻恰好是有害的，甚至?xí)?yán)重阻礙體育經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

簡言之，舉國體制是為競技體育獲取最佳成績服務(wù)的，其追求的目標(biāo)是比賽成績，其他的東西并不重要。而體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須關(guān)注市場導(dǎo)向，考慮市場需求，以利益最大化（合法前提下）為目標(biāo)。若我們要集中所有的優(yōu)勢力量去確保比賽成績，就必須要將市場的需求放置在一邊。長期以來，行政部門包辦了我國大大小小的各種體育賽事，沿襲計劃經(jīng)濟(jì)時代的做法，體育賽事也采取按計劃運(yùn)轉(zhuǎn)的模式。雖然這些年一直在不斷地進(jìn)行改革，努力推動體育賽事由政府行為向企業(yè)行為轉(zhuǎn)變，但受舉國體制的影響，改革并不徹底，市場經(jīng)濟(jì)只是在體育經(jīng)濟(jì)中小露苗頭，并未迎來自己發(fā)展的春天。

從我國近幾年的實際情況來看，雖然企業(yè)享有了和政府部門一起舉辦體育賽事的權(quán)利，卻沒有足夠的自主權(quán)。體育賽事的目標(biāo)仍然是以獲取優(yōu)異成績?yōu)橹?，企業(yè)的宣傳、企業(yè)的投資、企業(yè)的利益統(tǒng)統(tǒng)被放到這一目標(biāo)之后。企業(yè)之所以愿意參與到賽事舉辦當(dāng)中，本就是希望通過賽事宣傳企業(yè)的品牌和文化，通過賽事的交流與傳播獲取直接的經(jīng)濟(jì)效益。而舉國體制使我們的管理者忽視市場，或者說不重視市場，為了比賽成績可以放棄一切，包括企業(yè)的利益，這當(dāng)然是對市場和社會的一種無視。其導(dǎo)致的結(jié)果就是企業(yè)參與舉辦體育賽事的積極性受到重創(chuàng)，逐步退出競技體育的投資市場。而缺乏了市場導(dǎo)向和社會影響所形成的合力，非但體育事業(yè)（尤其是競技體育）得不到良好的發(fā)展，體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會止步不前。

美國籃球運(yùn)動的成功發(fā)展很好地詮釋了這個道理。美國的籃球運(yùn)動之所以能夠取得如今的輝煌成就，正是有賴于NBA、NCAA這樣出色的市場，以及美國社會豐富的籃球底蘊(yùn)。反之，如果美國也是奉行舉國體制，僅靠體育專業(yè)隊或職業(yè)化運(yùn)動隊，美國的籃球運(yùn)動一定一落千丈。

二、將產(chǎn)業(yè)化與市場化簡單等同

市場經(jīng)濟(jì)提倡自由競爭。產(chǎn)業(yè)化作為一種發(fā)展模式，雖然也利用了市場經(jīng)濟(jì)的基本原理，但其和市場化之間還是有著一定的區(qū)別的。

體育產(chǎn)業(yè)化的終極目標(biāo)就是將不斷發(fā)展的體育行業(yè)形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在發(fā)展中實現(xiàn)持續(xù)獲利。而市場化的終極目標(biāo)卻是通過自由競爭最終走向壟斷，獲取絕對的市場地位。體育產(chǎn)業(yè)總體而言，還是屬于一種公共性產(chǎn)業(yè)，其內(nèi)容涉及國民的身體素質(zhì)和教育權(quán)。發(fā)展體育經(jīng)濟(jì)，提升體育產(chǎn)業(yè)需要充分發(fā)揮社會的力量，但卻并不意味著政府的完全退出。尤其是在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，政府通過積極的經(jīng)濟(jì)干預(yù)、行政規(guī)制來彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的缺陷，避免市場失靈，給予市場競爭中的弱勢群體最低社會保障，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)公共利益，維護(hù)憲法所倡導(dǎo)的公平、正義，早已成為各國的共識。徹底的市場化顯然是不可行的。政府必須適當(dāng)?shù)赜枰院暧^調(diào)控，確保體育經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

更何況，體育經(jīng)濟(jì)中有的領(lǐng)域雖然可以放手交給民間、交給市場，但那些具有較強(qiáng)國民教育和公共服務(wù)的領(lǐng)域，因具備明顯的公共性特征，并不適合市場化。發(fā)展體育經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該根據(jù)不同領(lǐng)域和不同層面的特點，對不同的體育產(chǎn)業(yè)予以區(qū)別對待，合理規(guī)定政府和民間合作方式，既發(fā)揮民間通過市場化獲得的經(jīng)濟(jì)活力，又保障政府的規(guī)范作用。

然而，我國的現(xiàn)實情況卻是，我們在發(fā)展體育經(jīng)濟(jì)的時候，經(jīng)常簡單地將產(chǎn)業(yè)化等同于市場化，忽視眾多參與主體的利益訴求，使大量的體育活動、體育賽事難以向公眾提供具有懸念的“比賽”商品，反而妨礙了體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也妨礙了體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、忽視法律規(guī)范的建立健全

法律規(guī)范的建立健全可以為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。眾所周知，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，制度的不完善將直接導(dǎo)致市場秩序得不到有效維護(hù)。市場一旦無序，就無法有效吸引來自社會各方面的資金，而多方籌集資金恰好是保證體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。法國和日本都以體育立法和市場法律規(guī)范來促進(jìn)體育資源的配置和體育產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程。不少國家也在其體育法中都對體育公司、體育俱樂部、贏利性體育活動、體育協(xié)會、體育聯(lián)盟等作出了明確的規(guī)定。遺憾的是，我國體育經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的法律規(guī)范歷來不完善，導(dǎo)致體育經(jīng)濟(jì)市場難以發(fā)揮市場機(jī)制的作用。就連當(dāng)下炒得很熱的俱樂部上市，也缺乏法律規(guī)范的支撐和保障。

政府在進(jìn)行體育經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計的時候，不能再忽視體育市場法律規(guī)范體系的建立和完善。只有盡快制定和出臺體育市場法律規(guī)范，對進(jìn)入體育經(jīng)濟(jì)市場的主體資格、專業(yè)條件及、審批程序作出清晰的界定，明確各類市場主體的法律地位、權(quán)利義務(wù)，才能真正規(guī)范體育經(jīng)濟(jì)市場中的各類主體；同時盡快制定關(guān)于體育投資的法律規(guī)范，對體育投資的財務(wù)、人事運(yùn)作作出合理規(guī)定，確保體育投資者的利益；還要規(guī)范各類體育產(chǎn)業(yè)的稅制、稅率及征收年限。只有建立健全了相應(yīng)的法律規(guī)范，加大對違法行為的處罰力度，才能真正維護(hù)市場秩序，加強(qiáng)對體育市場的調(diào)控與監(jiān)督，推動體育經(jīng)濟(jì)沿著法治化軌道前進(jìn)。

四、沒有加大政策扶持力度

政策扶持對經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，其重要性不言自明。但相對于教育事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，我國政府在體育經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域給予的政策扶持力度顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是體育產(chǎn)業(yè)激勵制度和優(yōu)惠政策嚴(yán)重匱乏。不少西方發(fā)達(dá)國家，政府對于體育經(jīng)濟(jì)都會給予相應(yīng)的政策傾斜，例如修建體育場館可以享受土地征用的優(yōu)惠和低息貸款，對比賽場館經(jīng)濟(jì)收入和組織捐贈，可減免稅收等等。而我國政府卻一直沒有出臺類似的宏觀政策。

既然政府已經(jīng)充分認(rèn)識到了體育經(jīng)濟(jì)的重要地位，就應(yīng)該加大相應(yīng)的政策扶持。在深化改革體育市場化程度的同時，力爭將有條件的體育項目和體育產(chǎn)業(yè)推向市場，先變國家全額撥款為差額撥款，再逐步將國家按計劃差額撥款向企業(yè)化方向發(fā)展，最終變?yōu)橐試覔芸顬橹?，社會集資、企業(yè)投資為輔，開辟體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多渠道資金來源，徹底實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)移。鼓勵和支持分散的體育場所，實行土地置換、盤活存量、集中建設(shè)、綜合全面開發(fā)體育經(jīng)濟(jì)。在稅收等方面制定出臺扶持體育經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，對投資體育經(jīng)濟(jì)的企業(yè)和商人在貸款利率及稅費(fèi)征收等方面予以扶持，并允許將企業(yè)的體育贊助費(fèi)記入成本。充分運(yùn)用鼓勵機(jī)制，促進(jìn)體育經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

[1]謝明.體育經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展的問題及對策.人民論壇,2010（7）

[2]劉曉凱.“管辦不分”的管理體制制約了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展.中國新聞網(wǎng)，http://www. chinanew s.com.cn/cj/cj-cyzh/new s/2010/03-04/2150947.shtm l

[3]薛偽善.體育經(jīng)濟(jì)的誤區(qū)與產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展機(jī)制研究.東北財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2012(2)

[4]王永生.我國體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析.黑龍江科技信息,2013(10)

（作者單位：四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

（責(zé)編：賈偉）（責(zé)編：賈偉）

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1004-4914（2014）05-067-02