主動適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保新常態(tài)

主動適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保新常態(tài)

十八屆四中全會精神和全會《決定》強調(diào)，面臨新的形勢和新的要求，我們要科學認識、主動適應(yīng)、積極應(yīng)對我國生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的新常態(tài)。這是在準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上作出的科學判斷，對于指導我國生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護，具有重大而深遠的理論和現(xiàn)實意義。

新常態(tài)之“新”，意味著不同以往，不能因循守舊，不能止步不前，需要有新思維、新舉措；新常態(tài)之“?！保馕吨鄬Ψ€(wěn)定，不是權(quán)宜之計，不是階段性要求，需要有心無旁騖的定力、排除干擾的能力、穩(wěn)步推進的毅力；新常態(tài)之“態(tài)”，意味著是一種形勢、趨勢、大勢，需要因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為、乘勢而上。

生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，生態(tài)文明理念逐漸上升為統(tǒng)籌謀劃解決環(huán)境與發(fā)展問題的重大理論。這就要求我們適應(yīng)這一新常態(tài)，用新理念指導美麗中國建設(shè)。黨的十八大以來，新一屆黨中央對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護提出了一系列新思想新論斷新要求，推進生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國，從黨的主張變?yōu)閲乙庵?、法律?guī)定，從政府行為變?yōu)槿裥袆?，任?wù)更重、時間更緊、要求更高，這已經(jīng)成為一種常態(tài)。適應(yīng)這一常態(tài)，要求我們認真學習、深刻領(lǐng)會、主動實踐中央戰(zhàn)略部署，站在推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的戰(zhàn)略高度，不斷推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時，這一新常態(tài)要求我們做好制度設(shè)計，引導和倒逼地方政府深刻理解生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實背景和深遠意義，自覺根據(jù)“五位一體”總體布局來安排經(jīng)濟社會發(fā)展事務(wù)，真正把生態(tài)文明建設(shè)作為今后發(fā)展的重要方向、重點領(lǐng)域和重大任務(wù)，切實把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程。

經(jīng)濟發(fā)展進入增速回落、提質(zhì)增效的階段，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。這就要求我們適應(yīng)這一新常態(tài)，抓住機遇化解挑戰(zhàn)，繼續(xù)努力探索環(huán)境保護新路。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，同時也付出了過大的資源環(huán)境代價，資源與環(huán)境已經(jīng)成為發(fā)展的最大瓶頸制約。資源相對不足、環(huán)境容量有限，已成為我國國情的基本特征，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量退化，有的需要經(jīng)過十幾年甚至幾十年的努力才有可能恢復。今后，一味地追求高速增長行不行？辦不到、受不了、沒必要、不值當。作出這一判斷，一個重要的考量就在于環(huán)境承載能力。再按照拼資源、拼消耗的模式發(fā)展下去，資源支撐不住，環(huán)境承受不了，發(fā)展難以持續(xù)?！跋任廴竞笾卫怼钡睦下吩谖覈卟煌ㄒ沧卟黄穑@不是戰(zhàn)術(shù)上的選擇，而是戰(zhàn)略層面的設(shè)計。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展由高速轉(zhuǎn)為中高速，更加注重提質(zhì)增效。適應(yīng)新常態(tài)，對推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護，是一個重大機遇，同時也是一個不小的挑戰(zhàn)。用好增速回落帶來的新增污染量有可能減少的機遇，化解保增長有可能帶來的重污染項目集中上馬的挑戰(zhàn)，方能真正使經(jīng)濟發(fā)展代價更小、效益更好、排放更低、更可持續(xù)。

轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)有一個較長的見效周期，涉及方方面面利益關(guān)系的調(diào)整和博弈。這就要求我們適應(yīng)這一新常態(tài)，以環(huán)境保護倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。在我國經(jīng)濟總量有了大幅提升、增速轉(zhuǎn)為中高速的今天，我們更有必要、也更有條件重新審視保護與發(fā)展的關(guān)系。保護與發(fā)展，誰先誰后？孰輕孰重？何舍何得？通過對這些重大問題進行重新審視，轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性日益凸顯。適應(yīng)這一新常態(tài)，需要對轉(zhuǎn)型的長期性、復雜性和艱巨性有充足的預判，必須深化這樣一種認知：保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；必須堅持這樣一種路徑：正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化創(chuàng)新驅(qū)動和保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來。對于環(huán)保部門來說，則必須深刻認識我國經(jīng)濟發(fā)展處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段的基本特征和工作要求，重點做好穩(wěn)定經(jīng)濟增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、化解產(chǎn)能過剩、治理環(huán)境污染等方面工作，通過強化環(huán)保標準的硬約束，堅定不移地淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能。在一些地方轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力不足的情況下，需要為充分發(fā)揮環(huán)保這把“手術(shù)刀”在調(diào)結(jié)構(gòu)中的作用創(chuàng)造條件，強化環(huán)境標準以給地方轉(zhuǎn)型增加外在壓力。

扭轉(zhuǎn)依然嚴峻的環(huán)境形勢注定是場持久戰(zhàn)，需要付出長期艱苦的努力。這就要求我們適應(yīng)這一新常態(tài)，劃定并嚴守生態(tài)紅線，切實樹立底線思維。我國在短短幾十年里，走過了發(fā)達國家?guī)装倌瓴磐瓿傻墓I(yè)化、城鎮(zhèn)化過程；與之相伴，發(fā)達國家一兩百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復合型特點。環(huán)境問題的形成非一日之功，治理起來也不可急于求成。適應(yīng)這一常態(tài)，要求我們牢固劃定生態(tài)紅線，從制度上保障生態(tài)紅線，讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間，增強水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量。在操作過程中，生態(tài)紅線劃定難，劃定以后真正嚴格實施則更難。真正讓生態(tài)環(huán)境休養(yǎng)生息，就要讓紅線成為“高壓線”，保證生態(tài)紅線劃得定、守得住，使生態(tài)紅線像人口紅線、耕地紅線、水資源紅線一樣，作為硬約束、硬指標來執(zhí)行。從各地實踐來看，江蘇、廣東、吉林、西藏等多個省份，已經(jīng)分別劃定了森林、林地、濕地、沙地、物種等生態(tài)紅線。

公眾對改善環(huán)境質(zhì)量的期待不斷提升，參與環(huán)境保護的積極性不斷提升。這就要求我們適應(yīng)這一新常態(tài)，主動回應(yīng)公眾期待，推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟社會發(fā)展的目的，從來就不是單純的財富積累，而是要改善民生、增進人民福祉。隨著人們生活水平不斷提升，優(yōu)良的環(huán)境越來越成為城鄉(xiāng)居民的普遍追求，而且公眾對環(huán)境質(zhì)量改善的訴求，不會因為環(huán)境質(zhì)量改善了而有所減弱，反而會更加強烈。這已經(jīng)成為一種常態(tài)，成為各級政府和環(huán)保部門今后很長一個時期必須面對的課題。這就要求我們積極順應(yīng)公眾期待，不能等環(huán)境問題出現(xiàn)了、社會矛盾激化了以后，才開始著手解決，而要把工作做到前頭，始終把群眾愿望作為促進工作的原動力，作為做好工作的出發(fā)點和落腳點，從源頭抓起、從苗頭抓起。雖然短期來看，環(huán)境質(zhì)量改善的速度仍然趕不上群眾愿望提升的速度，但我們應(yīng)該認識到，群眾有訴求，是好事不是壞事，是動力不是阻力，要切實保護好群眾參與的積極性，建設(shè)好上情下達、下情上傳的溝通平臺，維系好政府和群眾之間的良性互動。當務(wù)之急就是要以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，突出抓好大氣、水、土壤等污染防治，善用鐵規(guī)，勇用鐵腕，逐步改善環(huán)境質(zhì)量，以實際行動讓人民群眾看到希望。

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出頂層設(shè)計，用制度保護生態(tài)環(huán)境的路徑逐漸明晰。這就要求我們適應(yīng)這一新常態(tài)，全面推進環(huán)境法治。面對依然嚴峻的環(huán)境形勢，除了經(jīng)濟、行政手段，法律手段越來越重要，制度建設(shè)越來越迫切。無論是源頭嚴防，還是過程嚴管、后果嚴懲，都需要秉持法律這個準繩，密織法律之網(wǎng)、強化法治之力。今后，我們要準確把握全面推進依法治國的指導思想、總目標和基本原則，準確把握全面推進依法治國的重大任務(wù)。注重研究思考在依法治國的大背景下，如何在環(huán)保領(lǐng)域落實依法行政要求、進一步推動環(huán)境保護法治建設(shè)，以及如何運用法治思維和法治方式推進經(jīng)濟增長方式綠色轉(zhuǎn)型和環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等事關(guān)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重大問題，努力推進保護生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系建設(shè)，推進國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時，要深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。

當前和今后一個時期，面臨新形勢和新要求，我們要科學認識、主動適應(yīng)、積極應(yīng)對我國生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的新常態(tài)，善于用新常態(tài)來對照觀察、分析判斷我國環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，著力構(gòu)建、主動實踐生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的四梁八柱，全面開創(chuàng)新時期我國生態(tài)環(huán)境保護工作的新局面。

（本刊記者張永軍編輯整理）