新常態(tài)下的西部發(fā)展良機(jī)

?文/張宏安

新常態(tài)下的西部發(fā)展良機(jī)

?文/張宏安

今年以來(lái)，面對(duì)增速換擋回落、傳統(tǒng)行業(yè)困難增多、各類風(fēng)險(xiǎn)交織顯現(xiàn)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況，許多人心存擔(dān)憂：不搞強(qiáng)刺激，經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)硬著陸？不踩幾腳油門，經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)“跌跌不休”？筆者通過(guò)整理近10年來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，自2012年起，我國(guó)GDP增速開始回落，2012年、2013年、2014年上半年增速分別為7.7%、7.7%、7.4%，與改革開放30多年來(lái)平均10%左右的高速增長(zhǎng)相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入了一種中高速增長(zhǎng)為標(biāo)準(zhǔn)的新常態(tài)。增速的放緩，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)正發(fā)生一系列重大而深刻的變化。

那么新常態(tài)的來(lái)臨，對(duì)于過(guò)去長(zhǎng)期欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)有何影響？大環(huán)境的改變對(duì)西部來(lái)說(shuō)意味著什么？如何在這種大環(huán)境中來(lái)應(yīng)對(duì)，并尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，值得我們進(jìn)行深入的探討。

新常態(tài)是發(fā)展的必然

正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)，是把握經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵。當(dāng)前世界各國(guó)始終處在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的狀態(tài)中，全球經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入到了深度調(diào)整的轉(zhuǎn)型期。在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這種新常態(tài)被西方輿論普遍形容為危機(jī)之后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的緩慢而痛苦的過(guò)程。而作為世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也不可避免地呈現(xiàn)出新常態(tài)，這是歷史發(fā)展的必然。改革開放30多年來(lái)，經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)之后，也積累下來(lái)很多問(wèn)題。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一盤棋地追求高速發(fā)展，各地相互攀比，形成了“唯GDP論”。 過(guò)去那種粗放型的增長(zhǎng)模式難以為繼，潛在增長(zhǎng)率下降已成必然趨勢(shì)和常態(tài)。與世界經(jīng)濟(jì)體新常態(tài)所表現(xiàn)出的負(fù)增長(zhǎng)相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)則表現(xiàn)為中高速的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，說(shuō)明發(fā)展的潛力仍然很大，但快速發(fā)展的大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。

而這種常態(tài)化的整體特征表現(xiàn)為：從速度層面來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增速換擋回落，從過(guò)去10%左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為7%-8%的中高速增長(zhǎng)是其最近基本的特征；從結(jié)構(gòu)層面看，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生全面、深刻的變化，不斷優(yōu)化升級(jí)。第三產(chǎn)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)主體。2013年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)46.1%，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)；從動(dòng)力層面看，新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)將從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，即過(guò)去單純依靠廉價(jià)勞動(dòng)力、資源、土地等低要素成本驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，必須將發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換到科技創(chuàng)新上來(lái)；從風(fēng)險(xiǎn)層面來(lái)看，新常態(tài)下必然面臨新的挑戰(zhàn)和各種不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。

西部面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，陜西省自2010年地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億元大關(guān)之后，經(jīng)濟(jì)增速則持續(xù)滑落：2010年增長(zhǎng)至14.5%，而2011年則下降到13.9%，2012年下降到12.9%，2013年只增長(zhǎng)了11%。10月28日，陜西省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2014年前三季度全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》顯示，前三季度經(jīng)濟(jì)跌至個(gè)位數(shù)，增速為9.7%。放眼全國(guó)，不只陜西，整個(gè)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭都在最近一兩年里放緩，而東部雖然相對(duì)平穩(wěn)，但是未見到回升。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然一直保持較快的增長(zhǎng)速度，但在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上還存在著東西部差距較大和不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，尤其是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭上呈現(xiàn)出鮮明的對(duì)比，而經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大環(huán)境下，東西部的發(fā)展增速則不再?zèng)芪挤置?，中西部逐漸開始向東部“靠齊”，這將為西部地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。

新常態(tài)的非均衡性意味著中西部地區(qū)的發(fā)展大有潛力可挖，這主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力轉(zhuǎn)換將帶來(lái)新的機(jī)遇、培育新產(chǎn)業(yè)將帶來(lái)新機(jī)遇。國(guó)家推出了新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)田水利、鐵路公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等刺激政策，加大各種投入，并逐步實(shí)現(xiàn)了加工業(yè)等由沿海向內(nèi)陸地區(qū)的轉(zhuǎn)移，一些新的投資熱點(diǎn)很快形成；再者隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，特別是消費(fèi)市場(chǎng)的興起，開拓了發(fā)展新的空間；這些都為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力和機(jī)遇。

然而伴隨機(jī)遇的還有新的挑戰(zhàn)，西部地區(qū)要在新常態(tài)下取得發(fā)展與進(jìn)步則面臨更大的壓力。西部地區(qū)擁有豐富的資源，一直以來(lái)，西部經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)發(fā)展很大程度上來(lái)源于其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（如能源、礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)），而導(dǎo)致西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑的原因也正是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其成本大、負(fù)擔(dān)重、對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重惡化等都是阻礙其發(fā)展的因素。而新常態(tài)要求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)升級(jí)，目前西部廣大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，資金短缺，深加工產(chǎn)業(yè)和技術(shù)都還不夠，缺乏創(chuàng)新能力，對(duì)外開放又受制于地理環(huán)境，如何把資金、人才、項(xiàng)目等吸引過(guò)去都將成為其發(fā)展過(guò)程中所面臨的巨大挑戰(zhàn)。而且區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)在西部的各個(gè)省份之間也會(huì)更為激烈，差距也有可能隨之拉大。

尋找西部發(fā)展新引擎

在新常態(tài)下，欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)還能否在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中保持增速優(yōu)勢(shì)？面對(duì)下行壓力，如何積極應(yīng)對(duì)，并在尋找未來(lái)的發(fā)展中尋找新的增長(zhǎng)引擎成為西部地區(qū)當(dāng)前的焦點(diǎn)問(wèn)題。

首先，要順勢(shì)而為，用理性的心態(tài)來(lái)積極應(yīng)對(duì)。正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)所存在的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，既要從思想上做好過(guò)“緊日子”的準(zhǔn)備，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩是大勢(shì)所趨，過(guò)去那種靠資源、環(huán)境、吃子孫飯的粗放模式已經(jīng)不適用，必須想方設(shè)法地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高生產(chǎn)率、開拓創(chuàng)新模式，積極做好規(guī)劃；又要在新常態(tài)的機(jī)遇下建立足夠的信心，要勇于改革創(chuàng)新，通過(guò)不斷地改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)

66在資源配置中的決定性作用，既要鼓勵(lì)自主科技創(chuàng)新，又要注意引進(jìn)和利用世界科技創(chuàng)新的成果。積極主動(dòng)，千方百計(jì)促轉(zhuǎn)型，調(diào)結(jié)構(gòu)。西部地區(qū)過(guò)去依靠政策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)強(qiáng)刺激的方式正在逐漸降低減少，其被弱化的優(yōu)勢(shì)將再次凸顯，找準(zhǔn)自身的定位與潛在優(yōu)勢(shì)，將會(huì)在未來(lái)的發(fā)展中事半功倍。

其次，要從自身優(yōu)勢(shì)中尋找發(fā)展新引擎。立足實(shí)際，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，西部地域遼闊，人口眾多，且處于開發(fā)的起步階段，不僅消費(fèi)市場(chǎng)巨大，而且投資市場(chǎng)也存在非常大的潛力；另一方面西部獨(dú)特的邊境優(yōu)勢(shì)已形成了“中亞經(jīng)濟(jì)圈”、“中南半島經(jīng)濟(jì)圈”等，利用地緣優(yōu)勢(shì)，可以發(fā)展與周邊國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易；三是擁有豐富的資源優(yōu)勢(shì)，西部地區(qū)能源礦產(chǎn)資源豐富，煤炭、天然氣、鋰、鉑族金屬、水利資源等種類豐富，且空間組合比較理想，發(fā)展工業(yè)的條件得天獨(dú)厚。

不難看出，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)和后勁依然很大，關(guān)鍵在于國(guó)家的政策和投資的傾斜，其工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速階段釋放的需求，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和孟中緬經(jīng)濟(jì)走廊等通道的建設(shè)，都將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及貿(mào)易的增長(zhǎng)，在這些因素的主導(dǎo)支撐下，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展今后還將會(huì)保持一定的速度，甚至快于東部地區(qū)。

(作者系西部大開發(fā)雜志社副社長(zhǎng))