中美高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)比較及對(duì)我國(guó)的啟示

王君

摘 要：美國(guó)高等教育評(píng)估經(jīng)過(guò)百余年發(fā)展，形成了一套適合自己的評(píng)估模式。通過(guò)比較中美兩國(guó)的高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、性質(zhì)及運(yùn)行機(jī)制，來(lái)研究美國(guó)高等教育評(píng)估的特點(diǎn)，以此借鑒美國(guó)高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，通過(guò)政府對(duì)高等教育的合理定位和建立中介性的高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)等來(lái)促進(jìn)中國(guó)高等教育評(píng)估事業(yè)的科學(xué)有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等教育評(píng)估；政府；中介性機(jī)構(gòu)

中圖分類號(hào)：G649 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）35-0228-02

一、中美高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)比較

（一）中美高等教育機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行機(jī)制

美國(guó)的評(píng)估機(jī)構(gòu)一般是民間組織，組成成員通常包括大學(xué)的校長(zhǎng)、資深教授、科學(xué)研究人員等，通常教育行政人員不包括在其中。美國(guó)的評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)估對(duì)象的不同可分為院校鑒定機(jī)構(gòu)和專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)。

美國(guó)高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)均是獨(dú)立于政府部門的獨(dú)立法人實(shí)體。它們?cè)谙嚓P(guān)法律的約束下能夠自主地開(kāi)展評(píng)估活動(dòng)。政府盡管可以通過(guò)一定的方式對(duì)評(píng)估組織產(chǎn)生影響，但總的來(lái)說(shuō)，美國(guó)聯(lián)邦政府教育部與各州政府教育主管部門對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)都沒(méi)有任何法律限定的管理權(quán)力，它們不是管理與被管理的關(guān)系，而是平等相待、互相尊重的伙伴。

目前，我國(guó)實(shí)行的是行政性評(píng)估機(jī)構(gòu)模式，因?yàn)槿鄙傧嚓P(guān)的制度保障及權(quán)威性較差，中國(guó)的民間評(píng)估機(jī)構(gòu)很少收到委托評(píng)估，也很難得到政府的認(rèn)可。影響較大的民間評(píng)估機(jī)構(gòu)有上海交通大學(xué)世界一流大學(xué)研究中心、網(wǎng)大、武書連為首的《中國(guó)大學(xué)評(píng)價(jià)》組等。

在評(píng)估組織建設(shè)上美國(guó)的高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，評(píng)估活動(dòng)堅(jiān)持了客觀性、公正性、合理性和科學(xué)性，不帶有明顯的政府意志，不受政府干涉。然而我國(guó)的高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)是隸屬于國(guó)家的事業(yè)單位，有很強(qiáng)的行政依賴性，同時(shí)還接受教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)。在高等教育的評(píng)價(jià)過(guò)程中，評(píng)估機(jī)構(gòu)與參評(píng)院校是行政管理與被管理的關(guān)系，這種特殊的關(guān)系，會(huì)嚴(yán)重影響評(píng)估雙方的信息溝通，不利于產(chǎn)生客觀、真實(shí)、有效的評(píng)價(jià)結(jié)果。

（二）中美高等教育機(jī)構(gòu)性質(zhì)

美國(guó)的高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)由高等院校和專業(yè)協(xié)會(huì)自發(fā)形成的，是一種非官方的民間中介組織，組成人員通常為高校校長(zhǎng)、各方面的專家、教授、研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者及有關(guān)企事業(yè)單位的代表等。評(píng)估的結(jié)果直接影響到學(xué)校的后續(xù)發(fā)展，學(xué)校的生源狀況、教師的聘用情況、接受社會(huì)捐助情況等都會(huì)受到直接的影響，甚至關(guān)系到畢業(yè)生的就業(yè)狀況。

我們國(guó)家的高等教育評(píng)估走的是官方評(píng)估途徑，設(shè)有國(guó)家、部委和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）三種評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)各類評(píng)估委員會(huì)來(lái)開(kāi)展實(shí)施各種各類教育評(píng)估工作組織開(kāi)展全國(guó)各層次高等教育評(píng)估工作。

二、美國(guó)高等教育評(píng)估的特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)的啟示

（一）特點(diǎn)

1.評(píng)估的非政府性

在美國(guó)，民間評(píng)估機(jī)構(gòu)是高等教育評(píng)估的主體，各級(jí)政府都沒(méi)有權(quán)利來(lái)干涉高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的各類各項(xiàng)活動(dòng)。美國(guó)高等教育評(píng)估是嚴(yán)格按照高等教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、高等教育評(píng)估程序進(jìn)行，一般會(huì)根據(jù)社會(huì)需求或者由高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)接受委托獨(dú)立實(shí)施。美國(guó)民間高等教育評(píng)價(jià)組織因?yàn)槠錂?quán)威性而被普遍認(rèn)可和接受，高校需要經(jīng)過(guò)高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)鑒定合格后才能獲得資助，通過(guò)評(píng)估確立學(xué)校在國(guó)家良好的社會(huì)地位，形成良好的口碑，讓更多的學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)了解學(xué)校的概況，創(chuàng)造良好的生源條件。出于以上情形的考慮，美國(guó)各高等學(xué)校為了獲得良好的社會(huì)聲譽(yù)和生源，積極申請(qǐng)接受高等教育評(píng)估。

2.評(píng)估的合法性

美國(guó)是一個(gè)法制社會(huì)，非常重視高等教育評(píng)估中的各要素的合法性，比如評(píng)估政策是否合法，評(píng)估程序是否遵照國(guó)家法律規(guī)定。美國(guó)相關(guān)法律制約著評(píng)估組織的行為，約束其可能出現(xiàn)的違章行為或違章行為引起的后果，高等學(xué)校在接受評(píng)估的同時(shí)也享有充分的維護(hù)自身利益、得到公平公正評(píng)估的權(quán)利，一旦出現(xiàn)上述問(wèn)題，被評(píng)對(duì)象有權(quán)利進(jìn)行聽(tīng)證或與評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)簿公堂，這樣就對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。美國(guó)政府靠法律引導(dǎo)、制約高等教育評(píng)估活動(dòng)，同時(shí)也保證了民間評(píng)估機(jī)構(gòu)以合法性、權(quán)威性。所以，政府通過(guò)法律和財(cái)政杠桿調(diào)控高等教育的質(zhì)量、發(fā)展方向，不會(huì)直接干預(yù)到具體的評(píng)估工作。

3.評(píng)估的持續(xù)性

高等教育評(píng)估是持續(xù)的。高等教育評(píng)估指標(biāo)在一定時(shí)期內(nèi)具有較高的穩(wěn)定性，同時(shí)不斷變化已適應(yīng)形勢(shì)的需要。一所高校得到認(rèn)可之后有一定的有效期限，過(guò)一段時(shí)間之后還需要接受評(píng)估機(jī)構(gòu)的重新鑒定，來(lái)確定是否具有良好的高等教育辦學(xué)資格。同時(shí)學(xué)校每年都要進(jìn)行自身的質(zhì)量評(píng)估，提交年度自評(píng)報(bào)告。在自評(píng)的過(guò)程中學(xué)校會(huì)根據(jù)現(xiàn)有的問(wèn)題加強(qiáng)自身的改進(jìn)，從而促進(jìn)高等教育質(zhì)量的提升。

（二）啟示

1.政府定位合理定位

美國(guó)的高等教育評(píng)估，是一種典型的合作式評(píng)估。美國(guó)各州政府負(fù)責(zé)興辦各地的教育事業(yè)，也負(fù)責(zé)日常的高等學(xué)校教育管理工作，聯(lián)邦政府不直接參與學(xué)校事物的管理，對(duì)高等學(xué)校沒(méi)有直接的管轄權(quán)。政府通過(guò)宏觀的教育調(diào)控即通過(guò)教育立法來(lái)規(guī)范各種社會(huì)評(píng)估行為，參與或?qū)彾ǜ黝惤逃u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系和評(píng)估結(jié)論，決定教育評(píng)估政策的重大事項(xiàng)。在評(píng)估過(guò)程中高校自身應(yīng)明確職責(zé)，根據(jù)教育行政部門和評(píng)估機(jī)構(gòu)的指標(biāo)或自行制定的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校的影響力、課程設(shè)置情況、日常教學(xué)工作進(jìn)行自評(píng)。較為完善的高等教育評(píng)估體系應(yīng)是充分發(fā)揮社會(huì)、政府、高校自身積極性的組織形式，政府發(fā)揮宏觀管理的作用，高等學(xué)校自我評(píng)估保障學(xué)校教學(xué)、科研工作的順利開(kāi)展，而教育評(píng)估中介組織將兩者緊密聯(lián)系在一起，構(gòu)成一個(gè)完整的高等教育評(píng)估的框架體系。

由于社會(huì)制度、國(guó)情的不同，各國(guó)的高等教育管理體制存在明顯的差異，在高等教育質(zhì)量保障體系及教學(xué)評(píng)估活動(dòng)中政府發(fā)揮的作用、扮演的角色也不盡相同?？傮w來(lái)說(shuō)政府對(duì)于高等教育評(píng)估的管理更多的是宏觀的、法制法規(guī)層面上的引導(dǎo)。

2.建立中介性高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)

目前，限于我國(guó)民間評(píng)估機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，沒(méi)有足夠的力量得到廣大民眾的認(rèn)可，制度保障還不健全，無(wú)法像美國(guó)一樣完全采用民間評(píng)估模式。為了保障高等教育評(píng)估的公正性、客觀性和科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)積極著手建立政府與社會(huì)共同參與的中介評(píng)價(jià)組織，同時(shí)充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用，能夠代表政府與高校雙重利益。其優(yōu)勢(shì)在于一方面由于代表政府與高校雙重利益，得到了政府的支持和高校的積極參與，因而可以確保評(píng)估機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和高校在評(píng)估中的自主性的發(fā)揮；另一方面它特殊的身份，即是一種獨(dú)立于政府行政與高校以外的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，其在評(píng)估過(guò)程中的地位與高校對(duì)等，更有利于評(píng)估主客體雙方的溝通與協(xié)調(diào)，也有利于協(xié)調(diào)好評(píng)估活動(dòng)中政府、公眾與高校之間的利益矛盾。

建立合理的中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系是中國(guó)高等教育發(fā)展的必然要求，因其專業(yè)評(píng)估的科學(xué)性、客觀性、公正性，能夠?yàn)檎疀Q策提供真實(shí)客觀的信息，利于政府做出更科學(xué)的決策，同時(shí)為評(píng)估機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。在中國(guó)大學(xué)評(píng)估體系中，需要一種從第三者的角度，即政府評(píng)估和學(xué)校自我評(píng)估之外的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)大學(xué)進(jìn)行公正評(píng)估，教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)是非大學(xué)權(quán)益關(guān)系者，承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)恰到好處。盡管我國(guó)的高等教育評(píng)估中介評(píng)估工作已經(jīng)在進(jìn)行，但由于缺乏法律條款的保護(hù)，降低了其社會(huì)中的地位與威信，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)順利開(kāi)展評(píng)估工作形成了一定的阻礙。因此，為保障高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的積極作用，政府應(yīng)當(dāng)盡快在法律層面上確立高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和定位，從而為評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供法律支持，來(lái)促進(jìn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

對(duì)于中國(guó)高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的平穩(wěn)發(fā)展來(lái)說(shuō)，政府需要轉(zhuǎn)變職能，減少政府的直接參與，轉(zhuǎn)為宏觀指導(dǎo)，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)在高等教育發(fā)展中的監(jiān)督作用，并積極提供各種物力、制度保障，使我國(guó)的高校教育評(píng)估發(fā)展更加專業(yè)化、更加科學(xué)化，使我國(guó)的高等教育中介評(píng)估能夠得到百姓的信任、關(guān)注，充分顯示其權(quán)威性。

另外應(yīng)該積極做好宣傳工作，積極鼓勵(lì)社會(huì)各界人士關(guān)注高等教育中介評(píng)估，了解評(píng)估，支持評(píng)估，監(jiān)督評(píng)估，并參與到評(píng)估中來(lái)。同時(shí)增強(qiáng)中介評(píng)估過(guò)程的透明度，避免因各種商業(yè)操作使公眾喪失對(duì)其權(quán)威性的信任，另外及時(shí)向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果，使大眾真正了解評(píng)估的過(guò)程，也及時(shí)了解評(píng)估的結(jié)果，真正發(fā)揮其名副其實(shí)的社會(huì)監(jiān)督作用。

我國(guó)的權(quán)威性中介教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的建立要從我們現(xiàn)階段高等教育的客觀實(shí)際出發(fā)，不能盲目照搬別國(guó)高等教育評(píng)估模式。建立起客觀公正、科學(xué)有效的高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，必須先處理好下述關(guān)系。

一是與政府的關(guān)系——政府與評(píng)估機(jī)構(gòu)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。政府在這項(xiàng)工作中的主要責(zé)任是宏觀指導(dǎo)作用，而非具體的參與到實(shí)際工作中來(lái)，比如制定高等教育評(píng)估的相關(guān)法規(guī)，做出恰當(dāng)?shù)闹贫劝才?，以及如何?duì)各個(gè)高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。

二是與高校的關(guān)系——高校與評(píng)估機(jī)構(gòu)是客戶關(guān)系，委托服務(wù)關(guān)系。一方面中介性評(píng)估機(jī)構(gòu)作為一種切實(shí)可行的教育評(píng)價(jià)手段，可以推動(dòng)高等教育體制多元化轉(zhuǎn)換。另一方面，高等教育評(píng)估具有很強(qiáng)的實(shí)踐性和綜合性，高等學(xué)校為了自身的發(fā)展會(huì)積極參與評(píng)估，選擇適合自己的評(píng)估機(jī)構(gòu)。評(píng)估是一種市場(chǎng)行為。

三是與社會(huì)公眾的關(guān)系——評(píng)估機(jī)構(gòu)是行業(yè)與社會(huì)之間的橋梁關(guān)系。為了保持高等教育評(píng)估的準(zhǔn)確性、專業(yè)性，必須要有專業(yè)性的評(píng)估隊(duì)伍，中介性評(píng)估機(jī)構(gòu)是一種社會(huì)化外部評(píng)估機(jī)構(gòu)，能夠相對(duì)客觀地對(duì)高校的總體質(zhì)量和專業(yè)質(zhì)量進(jìn)行整體評(píng)估。中介性教育評(píng)估組織人員組成不僅局限于大學(xué)的教授，還可以是在校學(xué)生和社會(huì)上各行業(yè)的專家、高等教育評(píng)估專家，甚至勞動(dòng)就業(yè)方面的專家，人員構(gòu)成的多元化才能使評(píng)估結(jié)果更加科學(xué)、客觀，充分體現(xiàn)社會(huì)各階層的需要，保證評(píng)估結(jié)果的更全面、更公正。

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