林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的改革探究

郁有水

摘 要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)控制下，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)受到一定的影響。在英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，曾一度認(rèn)為先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一切都要為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓路，但是現(xiàn)在社會(huì)更注重環(huán)境治理，提倡環(huán)保，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅局限于物質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，還有精神方面，人們?cè)絹?lái)越注重生活品質(zhì)的提高，越來(lái)越注重生活的質(zhì)量，所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，林業(yè)經(jīng)濟(jì)也成為當(dāng)代發(fā)展的主流趨勢(shì)。改革措施是：健全林業(yè)體系建設(shè)；簡(jiǎn)化辦事程序；保障工程質(zhì)量；建立健全各項(xiàng)制度；注重農(nóng)村林業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；林業(yè)經(jīng)濟(jì)；管理機(jī)制；改革

中圖分類(lèi)號(hào)：F20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）35-0086-02

當(dāng)今世界的兩大主題是“和平與發(fā)展”，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，提出了“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，這說(shuō)明我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共存的問(wèn)題，只有保證環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家林業(yè)才能持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展下去，這樣一切才可以有未來(lái)，才不會(huì)失去平衡。

一、林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的背景

目前，在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，林業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境問(wèn)題是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并且，也毫無(wú)疑問(wèn)成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中人們茶余飯后普遍談?wù)?、關(guān)注的話(huà)題之一。不管怎樣說(shuō)，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為人們生活中的一部分，保護(hù)和改善環(huán)境作為重點(diǎn)話(huà)題進(jìn)入尋常百姓家，同時(shí)這也成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、合理發(fā)展的重中之重。從發(fā)展歷史來(lái)看，我們?cè)诠ぷ髦?、生活中，?jīng)歷了利用自然環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)，甚至有些人是不惜一切手段，竟然到了毀滅的地步；也經(jīng)歷了自然環(huán)境對(duì)于人類(lèi)毫無(wú)止境開(kāi)發(fā)利用的報(bào)復(fù)階段，可以說(shuō)是一個(gè)相互的過(guò)程。現(xiàn)在，我們慢慢地認(rèn)識(shí)到以前的行為是多么愚蠢，慢慢地實(shí)現(xiàn)由原來(lái)毫無(wú)止境的掠奪到現(xiàn)在的合理利用，遵循可持續(xù)發(fā)展的規(guī)則。在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中，建設(shè)文明生態(tài)環(huán)境已成為人類(lèi)發(fā)展和生產(chǎn)的核心話(huà)題，也是保障人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。當(dāng)然，林業(yè)資源這一生態(tài)系統(tǒng)，在這其中扮演著至關(guān)重要的角色，是不可忽視的。所以，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，注重林業(yè)資源的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成為相關(guān)工作人員研究和探討的重點(diǎn)，也是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

二、林業(yè)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展中的地位

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)下，林業(yè)發(fā)展取得重大進(jìn)展，林業(yè)改革取得重大突破，森林防火取得重要成績(jī)，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)了林業(yè)改革與發(fā)展的新局面。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，林業(yè)發(fā)展也處于一個(gè)十分難得的有利時(shí)期。林業(yè)作為大農(nóng)業(yè)的重要組成部分，作為重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)的功能在不斷拓展、效用在不斷延伸、內(nèi)涵在不斷豐富，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位越來(lái)越重要，作用越來(lái)越突出，任務(wù)越來(lái)越繁重。林業(yè)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著巨大的社會(huì)功能，它的地位是不可替代的，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。同時(shí)，林業(yè)是為人類(lèi)社會(huì)的生存和發(fā)展提供環(huán)境條件的重要部門(mén)，既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是重要的社會(huì)公益事業(yè)。

三、林業(yè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制改革遇到的問(wèn)題

1.林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式受到約束

眾所周知，我國(guó)森林資源所有權(quán)絕大部分歸國(guó)家和集體所有，這是我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，同時(shí)我們也稱(chēng)這是在以社會(huì)主義公有制為主體，多種所有制并存的基本經(jīng)濟(jì)制度條件下，林業(yè)產(chǎn)權(quán)的具體體現(xiàn)。這是一種嚴(yán)格意義上的經(jīng)濟(jì)（公有制經(jīng)濟(jì)）和政治意愿（社會(huì)主義制度），卻不是我們所說(shuō)的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.林業(yè)生態(tài)效益的法律問(wèn)題

林業(yè)生態(tài)遭到破壞必然會(huì)影響我們的生活，國(guó)家針對(duì)這一問(wèn)題建立了相關(guān)的法律來(lái)維護(hù)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，但是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為自然資源有償使用制度的重要內(nèi)容之一，卻沒(méi)有切實(shí)可行地被保護(hù)起來(lái)。在這里提到的自然資源有償使用制度，其實(shí)是指自然資源使用人或生態(tài)受益人在合法利用自然資源過(guò)程中，對(duì)自然資源所有權(quán)人或?qū)ι鷳B(tài)保護(hù)付出代價(jià)者支付相應(yīng)費(fèi)用的法律制度。這一概念有兩層具體的含義：一是自然資源作為資源性資產(chǎn)，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，使用權(quán)人向其所有權(quán)人支付一定的費(fèi)用，這是所有權(quán)人實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益的方式；二是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出努力并付出代價(jià)者理應(yīng)得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而生態(tài)受益人也不能免費(fèi)使用改善了的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償，這是因?yàn)樯鷳B(tài)功能是具有價(jià)值的。

四、林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的改革措施

1.健全林業(yè)體系建設(shè)

森林生態(tài)系統(tǒng)，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本。林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是大范圍的森林資源的載體；森林文化體系的精神財(cái)富，以人為本的系統(tǒng)，只有把三個(gè)系統(tǒng)作為和諧發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的保護(hù)要求，以及把科學(xué)發(fā)展觀作為林業(yè)健康活力發(fā)展的準(zhǔn)則，這樣才能做到保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.使林業(yè)辦事程序簡(jiǎn)化

林業(yè)系統(tǒng)頒布出公眾服務(wù)和代理制度，為投資者和開(kāi)發(fā)商參與林業(yè)項(xiàng)目提供了便利條件和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。為實(shí)施有效的工作限制審批，對(duì)不加班，故意刁難，不牢固的有關(guān)人員責(zé)任加大了懲治力度。監(jiān)督大型項(xiàng)目跟蹤系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)，最大跟蹤服務(wù)為落戶(hù)企業(yè)。為了進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，同時(shí)加強(qiáng)林業(yè)教育和執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高依法行政，提高執(zhí)法水平；加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督；加強(qiáng)執(zhí)法，執(zhí)法主體資格，行為執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)解決多頭執(zhí)法，職責(zé)交叉，重復(fù)處罰和森林地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響等問(wèn)題；繼續(xù)實(shí)施首問(wèn)負(fù)責(zé)制，服務(wù)承諾，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，未支付的代理系統(tǒng)，失職責(zé)任追究制度等，進(jìn)一步完善森林服務(wù)的質(zhì)量和水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；深化服務(wù)措施，林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目所有的著陸，投資者可以選擇優(yōu)先林地地塊，選擇最佳的合作發(fā)展項(xiàng)目，為投資者提供免費(fèi)的技術(shù)支持和相關(guān)服務(wù)的林業(yè)部門(mén)。

3.工程建設(shè)質(zhì)量有保障

確保生態(tài)工程建設(shè)的質(zhì)量，使用合格的森林研究學(xué)院作為技術(shù)支持單位。派出技術(shù)人員深入基層，科學(xué)指導(dǎo)，根據(jù)所選的森林資源，可以得到豐富的樹(shù)種，為每個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)分類(lèi)，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，實(shí)地勘察設(shè)計(jì)，規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范編制，并嚴(yán)格按照工作的設(shè)計(jì)與施工。確保種子種苗的供應(yīng)。此外，嚴(yán)格的整地、種植、澆水、管理和保護(hù)，保證在運(yùn)輸過(guò)程中苗木種植分離，嚴(yán)格檢驗(yàn)和驗(yàn)收后，實(shí)施“責(zé)任跟蹤問(wèn)責(zé)制”，深入到人民之中，田地、山間、門(mén)到門(mén)的登記，建立檔案。

4.建立健全各項(xiàng)制度

生態(tài)項(xiàng)目管理的好壞直接影響到項(xiàng)目本身的質(zhì)量和效益，所以要真正建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、公示制、合同制等制度。要不折不扣地貫徹和執(zhí)行，不能流于形式。過(guò)于流于形式只會(huì)帶來(lái)負(fù)面的影響，不利于整體的發(fā)展，而且會(huì)給人留下消極的情緒，讓人覺(jué)得這是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，所以必須整治、建立健全各項(xiàng)制度以確保林業(yè)經(jīng)濟(jì)的合理、快速發(fā)展。

5.注重農(nóng)村林業(yè)發(fā)展

在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想上，提倡“富民才能興林”的思想，要想解決林業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，根本是先解決人的問(wèn)題，所以要從人的問(wèn)題入手，解決了人的問(wèn)題，才能更好地解決林業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。形成一種以增加財(cái)富為利益為基礎(chǔ)的驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向的森林經(jīng)營(yíng)體系；將森林規(guī)劃的制定作為整個(gè)發(fā)展的載體，建立兼顧生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村森林資源管理體系；建立健全農(nóng)村林業(yè)市場(chǎng)體系；轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全社會(huì)化服務(wù)體系。所以發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)不光是發(fā)展大范圍的林業(yè)經(jīng)濟(jì)，也要注意到農(nóng)村林業(yè)的發(fā)展。

五、林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革的益處

1.林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的改革是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保證

森林資源是林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。森林資源，品質(zhì)，可持續(xù)利用，直接關(guān)系到社會(huì)和林業(yè)的多功能用途，關(guān)系到社會(huì)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。森林資源管理的任務(wù)是繁育，保護(hù)現(xiàn)有森林資源，實(shí)施全面監(jiān)督管理，處理好森林資源的開(kāi)發(fā)和利用中的各種問(wèn)題。至于擴(kuò)大森林資源，提升森林資源，加強(qiáng)森林資源的保護(hù)，應(yīng)建立在充分發(fā)揮森林資源的基礎(chǔ)上。森林資源管理有多方面內(nèi)容，首先是建立森林資源檔案，掌握森林資源的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，科學(xué)規(guī)劃，分類(lèi)管理，建立法律和科學(xué)的規(guī)定和法規(guī)，建立森林資源技術(shù)體系。其次利用森林管理，科學(xué)規(guī)劃，組織和利用森林資源，以實(shí)現(xiàn)合理的宏觀調(diào)控，達(dá)到正確發(fā)展。再次在法律，行政，經(jīng)濟(jì)，技術(shù)方面建立相關(guān)規(guī)定，實(shí)施森林資源管理的監(jiān)督檢查，確保順利執(zhí)行。

2.完善林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理改革制度是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段

林業(yè)執(zhí)法部門(mén)使用法律手段保護(hù)林業(yè)的宏觀發(fā)展，是具有十分重要意義的，森林產(chǎn)業(yè)是一種集生產(chǎn)和公益性為一體的行業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展起著重要的作用。但是，此產(chǎn)業(yè)發(fā)展在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在著諸多困難，通過(guò)執(zhí)法保護(hù)林業(yè)發(fā)展，是促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

隨著社會(huì)的發(fā)展，我們?cè)絹?lái)越意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題成為我們生活中重中之重的問(wèn)題，破壞環(huán)境已經(jīng)對(duì)我們的生存造成了影響，威脅到了我們的生命健康，為了更好地生活，為了生活的可持續(xù)發(fā)展，我們不能再像從前那樣毫無(wú)節(jié)制地去破壞環(huán)境，破壞林業(yè)發(fā)展，要綠化環(huán)境，合理利用林業(yè)資源是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要方面，自然環(huán)境是跟我們生活密切相關(guān)的，我們愛(ài)護(hù)環(huán)境，保護(hù)自然，才能換回自然對(duì)我們的回饋，所以加大對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的改革是必要的，加大對(duì)其建設(shè)的力度是必要的，不斷完善改革制度，在逐漸完善中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

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（責(zé)任編輯：田 苗）