淺析林地保護(hù)與林業(yè)發(fā)展的關(guān)系

王全志

摘 要：林地是指成片的天然林、次生林和人工林覆蓋的土地。包括用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和防護(hù)林等各種林木的成林、幼林和苗圃等所占用的土地。其是林業(yè)資源的重要組成部分，是林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)條件，是開展一系列林業(yè)活動(dòng)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：林業(yè)資源；生態(tài)環(huán)境建設(shè)；林業(yè)生產(chǎn)

引言

大面積的天然林、次生林以及人工林聚集的土地被稱作為林地。其中，被稱為林地的種類有很多，比如說材料、經(jīng)濟(jì)、薪炭和防護(hù)等等。成林、幼苗和苗圃所覆蓋的土地也屬于林地。林業(yè)基本要求有兩個(gè)：一個(gè)是生產(chǎn)，一個(gè)是環(huán)境的建設(shè)。更要組織人們對(duì)生態(tài)資源的愛護(hù)，保證林業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)資源的再發(fā)展。嚴(yán)格要求對(duì)這些資源的保護(hù)，因?yàn)檫@樣關(guān)乎著今后林地的前景。改善現(xiàn)今國家生態(tài)的現(xiàn)狀，多植樹造林，增加市區(qū)綠化。而且國家也對(duì)林地保護(hù)提出了相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，使政府和相關(guān)部門了解他的重要性，提出了很多對(duì)林地保護(hù)的方法。尤其是在《森林法》的修改以后，使我們國家對(duì)林地保護(hù)上起到了決定性的作用。

1 林地保護(hù)中獲得的重要成就

1.1 根據(jù)考核、頒發(fā)林權(quán)證來保證林地的所有者正常有序的工作從而保證所有者的合法利益。根據(jù)調(diào)查，自2000年之后，各地管理者對(duì)林地保護(hù)的觀念持續(xù)增強(qiáng)，還發(fā)展了很多對(duì)林地保護(hù)的策略。國家提出公益林區(qū)劃分和歸還退耕方案的實(shí)施，這更加深層次的實(shí)現(xiàn)了國有和個(gè)人林權(quán)證的頒發(fā)，到2008年國家已頒發(fā)出去約5000余萬本林權(quán)證。如今歸屬權(quán)能明確確認(rèn)的，邊界沒有法律問題的都以獲得該證書。該證書成功的保證了退耕還林和其歸屬者的法定利益。

1.2 增加林地保護(hù)，對(duì)征用、占用林地的行為嚴(yán)厲審查。國家在1998年明確提出了對(duì)林地保護(hù)的有關(guān)條款，這一條款也充分的體現(xiàn)了我國各地領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門對(duì)林地生態(tài)環(huán)境的注重，而且林業(yè)相關(guān)部門也針對(duì)保護(hù)林地提出了自己的意見和見解，還聯(lián)合檢查了一些不良的非法占用林地和亂伐樹的現(xiàn)象，對(duì)這種不遵循法律程序私自砍樹、破壞林地來達(dá)到自己私利的行為，相關(guān)部門會(huì)告知要在相應(yīng)的時(shí)間內(nèi)把手續(xù)準(zhǔn)備齊全，否則會(huì)按照法律給與相應(yīng)懲罰，有這樣的法律法規(guī)可以減輕個(gè)別不依照法律私自破壞林地占用林地的舉動(dòng)。如今我們國家各方面發(fā)展也有了顯著地提高，但是也就是因?yàn)檫@樣非法占用林地的事件也越來越多。為了使我國減輕這一方面的負(fù)面走勢(shì)，林業(yè)相關(guān)部門一定要運(yùn)用好規(guī)章制度加強(qiáng)管理。現(xiàn)今有關(guān)建設(shè)類申請(qǐng)占用林地的，都會(huì)對(duì)其細(xì)細(xì)的檢查，如果合乎法律規(guī)定的會(huì)進(jìn)行及時(shí)解決，如果不符合規(guī)定部門是一概不準(zhǔn)許辦理的。

1.3 對(duì)荒山荒地采用林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的方法。隨著目前我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革和發(fā)展，在荒山荒地的管理過程中采用林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)成為了林業(yè)發(fā)展的必然要求。按照林地使用的有關(guān)法律法規(guī)，在明確林地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，制定出一定的優(yōu)惠策略，采取租賃、轉(zhuǎn)讓、承保等多樣化的形式，來鼓勵(lì)林地使用權(quán)特別是那些荒山荒地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，從而加快我國林業(yè)保護(hù)與林業(yè)發(fā)展的步伐。

2 林地管理中存在的問題

2.1 現(xiàn)今社會(huì)上的現(xiàn)象是在一些偏僻的鄉(xiāng)壤地區(qū)，對(duì)林地保護(hù)的想法還沒有得到普及，林地的法律法規(guī)得不到充分合理的運(yùn)用，每每只是考慮利益問題，不注重對(duì)其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，就是這樣，讓國家機(jī)構(gòu)對(duì)它的管理增大了難度，讓那些不遵守法律法規(guī)的人鉆了空子。

2.2 在發(fā)展與建設(shè)中，有很多都是私自占用林地并且對(duì)其非法使用，并不是按照國家相關(guān)法律規(guī)定辦理法律流程，大多手續(xù)都不齊全。

2.3 國家發(fā)展快速也造成了物價(jià)上調(diào)，這使私自破壞林地的局面變得越來越嚴(yán)重化。

2.4 林權(quán)證對(duì)林地的保護(hù)效應(yīng)在有些偏遠(yuǎn)的地方得不到實(shí)施，在生產(chǎn)中侵占林地所有者和使用者合法權(quán)益的事情時(shí)有發(fā)生。林地上異地多證的情況還普遍的存在，這嚴(yán)重的影響了林業(yè)管理部門對(duì)林地的管理，同時(shí)也損害了所有者的權(quán)益?，F(xiàn)階段，還有一些農(nóng)村具體經(jīng)濟(jì)組織，不按照承保合同隨意的收回林地的承包權(quán)，嚴(yán)重的損害了林地使用者的合法權(quán)益。隨著我國旅游行業(yè)的發(fā)展，旅游開發(fā)建設(shè)大面積的在進(jìn)行，但是在這個(gè)施工建設(shè)中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)未經(jīng)林業(yè)管理部門批準(zhǔn)擅自開發(fā)建設(shè)，侵占林地的現(xiàn)象。

2.5 在實(shí)際的林業(yè)管理過程中，林業(yè)管理部門和土地管理部門在林地保護(hù)的關(guān)系上沒能夠理順。有一些施工建設(shè)項(xiàng)目，占用了大面積的林地，但是在未經(jīng)林業(yè)管理部門批準(zhǔn)的情況下卻在土地管理機(jī)構(gòu)辦理好了土地使用的有關(guān)手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目中占用林地后的罰款，并沒有完全的返還到林業(yè)管理部門，使之再利用于林業(yè)建設(shè)中。

2.6 在林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面，我國目前對(duì)這方面的法律法規(guī)趨于理論化，沒能夠具體詳細(xì)的作出說明，缺乏嚴(yán)重的可操作性，特別是對(duì)與那些荒山荒地的租賃和拍賣方面缺乏具體的程序指導(dǎo)，這嚴(yán)重阻礙了林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

3明加強(qiáng)林地保護(hù)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

當(dāng)前我國在林地保護(hù)上采取了一系列的措施和方法，比如說實(shí)行限額采伐，鼓勵(lì)植樹造林，擴(kuò)大森林覆蓋面積；征收育林費(fèi)，專門用于造林育林；建立基金制度等。采取這些措施和方法一定程度上保護(hù)了林地，也促進(jìn)了林業(yè)的發(fā)展。但是林地的保護(hù)是一個(gè)長期的過程，需要我們不斷的對(duì)保護(hù)方法加以改革和發(fā)展。

根據(jù)上述提出以下幾點(diǎn)建議：

3.1 林地有關(guān)部門需和媒體加深對(duì)林業(yè)的保護(hù)，對(duì)相應(yīng)的法律規(guī)定進(jìn)行大力宣揚(yáng)，讓人們了解有關(guān)對(duì)林業(yè)保護(hù)的意識(shí)，在國家內(nèi)普遍這方面的知識(shí)，更要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，林地保護(hù)的認(rèn)知。

3.2 相關(guān)部門也要根據(jù)各個(gè)地方的實(shí)質(zhì)情況，在遵循林業(yè)保護(hù)規(guī)定的基本上來決定各個(gè)地區(qū)林地使用的方針，并且更加完美的運(yùn)用法律程序來完善林地支配權(quán)力，各地區(qū)應(yīng)積極的推進(jìn)林地使用權(quán)在林地保護(hù)和發(fā)展中的重要作用。

3.3 根據(jù)地區(qū)本質(zhì)，對(duì)一律不按正當(dāng)途徑非法占用林地的行為案件進(jìn)行相對(duì)處罰。一般沒有得到林地相關(guān)部門的允許就私自占用是屬于違法的，如果一旦調(diào)查出都會(huì)依法規(guī)實(shí)行嚴(yán)格的處理與罰款。

3.4 更加深層次的把林業(yè)和土地管理部門之間的關(guān)聯(lián)區(qū)分開來，雖然兩個(gè)部門有所不同，但是也要使他們能夠互相配合，增進(jìn)溝通。因?yàn)榱值氐谋Ｗo(hù)和林業(yè)的發(fā)展都很重要，他們兩者之間的互通也是非常有必要的，能讓這兩個(gè)部門互相協(xié)助彼此的工作。

3.5 我們應(yīng)該知道在行業(yè)中，旅游業(yè)的發(fā)展之迅猛，它的前景也是在一步一步的開拓，對(duì)于這樣明顯的趨勢(shì)，國家應(yīng)盡快發(fā)表一些與森林旅游管理有關(guān)的規(guī)章條款，來明確標(biāo)準(zhǔn)旅游開發(fā)和建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)性。國家在旅游業(yè)的發(fā)展上應(yīng)指出明確條件，在開發(fā)中保護(hù)林地，如果要在林地資源上建設(shè)旅游項(xiàng)目就必須通過相關(guān)部門的準(zhǔn)許，依照法律規(guī)定到機(jī)關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)，才可以使用。為了促使旅游業(yè)的未來更加長久，現(xiàn)在就應(yīng)該開創(chuàng)出旅游建設(shè)和林業(yè)保護(hù)兩者之間和諧發(fā)展觀。

4 結(jié)束語

林地保護(hù)是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存和發(fā)展的根基，是維護(hù)國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略要求。目前隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國的生態(tài)狀況整體呈現(xiàn)惡化的趨勢(shì)，水土流失、土地沙化等現(xiàn)象依然嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，在這種情況下加強(qiáng)林地保護(hù)是建設(shè)生態(tài)文明的基本要求，同時(shí)保護(hù)林地也是增強(qiáng)木材及林產(chǎn)品供給能力的必然要求，是適應(yīng)國土區(qū)域利用格局的形勢(shì)要求。林地保護(hù)的意義十分重大，所以我國要不斷加強(qiáng)對(duì)林地保護(hù)的投入力度。