農(nóng)村集中供水公司化運營存在的問題及建議

張 紅

（扶風(fēng)縣自來水公司 陜西 扶風(fēng) 722200）

1 連片集中供水工程簡介

召公鎮(zhèn)后董村連片集中供水工程是扶風(fēng)縣2010年解決農(nóng)村安全飲水的重點項目。該工程于2010年8月20日開工建設(shè)到2011年7月建設(shè)完成，占地3.6畝，新打190m深層水源井1眼，單井每小時出水量在50m3～80m3，建有200m3蓄水池1座，消毒室1間，自控加氯消毒設(shè)備1套，加壓泵房2間，配套機泵電器設(shè)備3臺（套），裝機總?cè)萘?0kW，安裝100kVA專用變壓器一臺。工程鋪設(shè)PE主管網(wǎng)34.895km，其中DN70mm以上輸配水主管道11.30km，村民進戶管網(wǎng)18.8km。年設(shè)計供水能力15.33萬m3，實際日供水200m3。投入使用后先期解決召公鎮(zhèn)后董村、西張村、大陳村等16個村民小組吃水困難群眾2300戶8700人。

后董村集中供水工程建成后交縣自來水公司成立西張村供水站，實行自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)化經(jīng)營管理模式，采用泵房變頻恒壓智能無線供水，日供水量200t，正常供水壓力為0.2Pa～0.5 Pa，每天供水時間不少于18小時，水質(zhì)達到國家規(guī)定的V類標準即國家規(guī)定的《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749—2006）。實行水表計量收費、水表出戶、一戶一表、抄表到戶、分類計價嚴格執(zhí)行國家規(guī)定價格標準、每月實用實收的收費原則。最大限度的保護用水戶利益。

2 集中供水建成后的初步效益

（1）推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程，改善了生態(tài)環(huán)境，擴大了內(nèi)需，搞活了當?shù)亟?jīng)濟，解決了村鎮(zhèn)部分環(huán)境用水、生態(tài)用水，村鎮(zhèn)街道兩旁和居民房前屋后植樹育林、種花種草美化環(huán)境的用水問題，對小城鎮(zhèn)有序發(fā)展和生產(chǎn)生活提供了物質(zhì)保障。

（2）改善了農(nóng)村居民生活健康條件，村鎮(zhèn)集中供水后，農(nóng)村飲用水安全和衛(wèi)生條件得到改善，大大減少了水介質(zhì)傳染病，水垢地方病以及中毒性疾病的發(fā)展提高了廣大農(nóng)民朋友建康水平，人民群眾的健康水平日益提高。促進了社會的穩(wěn)定，許多供水工程建成后，積極發(fā)展節(jié)水灌溉，不僅促進了工程效益的發(fā)揮，還大大推進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)戶的經(jīng)濟收入，人民群眾更加安居樂業(yè)。

（3）推動了水資源統(tǒng)一管理利用，由于注重建后管理，改革飲水管理制度，實行農(nóng)村飲水計量收費管理制度，提高了工程使用效益，加上所收水費已含水資源費、污水處理費和工程建設(shè)后續(xù)資金提留費，所以為水資源合理配置，高效永續(xù)利用和有效保護提供了有效的體制保障。

3 集中供水公司化運營存在的問題

（1）水廠產(chǎn)能過剩，設(shè)備利用率低，運行成本高。

水廠供水成本包括生產(chǎn)管理人員工資及福利費、消毒藥劑費、動力費、維護修理費和折舊費等。年設(shè)計供水能力15.33萬m3，從運行一年多時間看，水廠實際日供水僅僅200m3，實際年供水7.13萬m3，還不到設(shè)計供水能力的一半。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，供水成本高的主要原因是，①水廠周邊沒有工業(yè)企業(yè)等大的用水戶，只要村民生活生產(chǎn)用水。②地下水水層淺水量豐富，家家都有小土井村民取用水很方便。③對村民用水要求量估計過高。供水量是按現(xiàn)農(nóng)村人口、畜牧加上增長預(yù)測和其他用水來計算的，但實際上每年外出打工的青壯年及隨小孩進城讀書且已在縣城買房的家庭逐年增多，農(nóng)村常住人口大量減少。④村民沒養(yǎng)成吃自來水的習(xí)慣，對供水價格很敏感，不原多花錢，盡量少用水，現(xiàn)農(nóng)村多為留守老人和兒童，用水比較節(jié)省，吃水用自來水其他用井水。供水工程按每戶每月用水量6m3～8m3設(shè)計，大多數(shù)每戶每月實際用水量僅為2m3～3m3。這種小馬拉大車現(xiàn)象，導(dǎo)致設(shè)備閑置運行費用增大。

怎么掰的呢。那會我們狗模狗樣戀愛得挺起勁的，我忘了那顆紅繩子栓住不見的乳牙，忘了那塵土飛揚中掛著的領(lǐng)結(jié)，忘了扒鍋街的飛來的鏟子，直到他說我額頭上的那道疤挺礙眼的，想讓我整掉。

（2）供水過程中水量漏損嚴重，維修費用偏大。

按照《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評定標準》（CJJ92-2002）的規(guī)定。

管網(wǎng)漏水量=供水總量—有效供水量

供水總量：水廠供出的經(jīng)流量儀確定的全部水量。

有效供水量：水廠將水供出廠后，用戶實際用的的水量，包括收費的（即售水量）不收費的（即免費供水量如消防滅火等政府規(guī)定減免收費的水量）。

城市自來水管網(wǎng)漏損率按下列公式計算：

其中：Ra——管網(wǎng)年損率（%）；

Qa——年供水量（m3）；

Qae——年有效供水量（m3）。

從水廠運營至今的總供水量和售水量來看每月漏損量過高，最高時達到總供水量的30%。影響供水管網(wǎng)漏損的原因有①由于工程前期管道施工不規(guī)范造成的，基礎(chǔ)處理不當，管溝不平導(dǎo)致接頭損壞甚至折斷管道；管道接口質(zhì)量不好或PE管熔接不到位使接頭損害或拉脫，造成漏水占總漏損的4%左右。②因農(nóng)村修路、修渠、加蓋房屋等挖壞挖段供水管道又不及時修理，人為造成管網(wǎng)破損使自來水白白流失現(xiàn)象占總漏損率3%。③由于水廠所供自來水需要計量收費的，所以偷水、盜水現(xiàn)象日益加劇，村民私自將水表拆下用自來水澆灌門前菜地及自留地莊稼或利用每月抄表時間差倒裝水表等辦法偷水盜水，給水站造成巨大損失，占總損耗的9%左右。④水表計量誤差。由于村民家里所裝都是靈敏度不高的螺翼式B級機械水表，當用水量偏小時，就不能帶動水表葉輪轉(zhuǎn)動，造成水表無法計量或計量過少。大量用戶長期在“滴”水行動，造成水損占總損耗的13%左右，加上水費價格偏低、管理維修費用高。工程運行壓力很大短期內(nèi)難以做到以水養(yǎng)水，持續(xù)發(fā)展。

（3）宣傳力度不夠，受益群眾缺乏交費意識。

受傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣的影響，部分干部群眾對集中供水商品屬性認識不夠，出現(xiàn)拒吃自來水，拒絕繳納水費現(xiàn)象，節(jié)約用水積極性不高。部分群眾水源保護意識不強，對周圍水源造成污染，農(nóng)藥化肥的使用愈加嚴重。居民生活垃圾亂堆亂放，都威脅水廠的水源安全。

4 村鎮(zhèn)集中供水運行中的管理措施建議

為了確保農(nóng)村集中供水工程建成后能夠達到良好運行，可持續(xù)發(fā)展，長期穩(wěn)定地發(fā)揮良好的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益，需從以下幾方面加強建設(shè)。

（1）加強水質(zhì)、水壓檢測管理，強化安全建設(shè)，確保優(yōu)質(zhì)供水。

以城市自來水供水制度為標準，加強配套設(shè)施完善，提高管理服務(wù)水平。①嚴格執(zhí)行城市供水特許經(jīng)營制度，強化村鎮(zhèn)供水水質(zhì)，水壓的監(jiān)督管理，由公司化驗室隨時對水廠水質(zhì)進行檢測，實時掌握水源水質(zhì)動態(tài)，在自檢的同時，還委托縣疾控中心定期對水源水、出廠水、管網(wǎng)水進行檢測，并將水廠的出廠水及水源水等水樣送市水質(zhì)檢測中心進行全面分析檢測并公布檢測結(jié)果，確保水質(zhì)合格率常年保持100%（水質(zhì)綜合合格率=水質(zhì)檢測合格項/水質(zhì)檢測能力×100%），維護村鎮(zhèn)供水安全。②定期對水廠的凈水工，水泵運行工等進行技術(shù)培訓(xùn)實行技術(shù)工種持證上崗，提高職工素質(zhì)；每逢節(jié)假日提前組織技術(shù)人員對加壓泵房、消毒間、蓄水池、倉庫等各類供水設(shè)備進行排查，杜絕事故隱患，確保供水工程安全、高效運行。

（2）堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧組建有效的管理體系，多方并舉，提高管理效能。

①抓水費征收管理及節(jié)能降耗工作，向精細化管理要效益，嚴格用水申報制度、嚴查細管克服“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，水費征收貫徹“四個一”制度，實行“用水收費專用卡”管理，卡內(nèi)標明水價標準、用水起至?xí)r間、使用水量、結(jié)算水費、交費時間等杜絕漏洞使用戶用上明白水放心水，確保水費收繳規(guī)范運行。②抓依法治水、用水，加強管線巡查嚴格查處破壞供水管道偷水、盜水、滴水現(xiàn)象，杜絕人情水、特權(quán)水，實行水費征收獎懲制度，責任到人的管理方式。③積極主動發(fā)展周邊村組用水市場。今年已發(fā)展大槐村用水戶380戶已投入使用，呂宅村人畜飲水工程管道正在鋪設(shè)中，投入使用后兩村合計963戶供水受益人口達4023人，擴大受益面積。新用戶的增加能有效提高供水設(shè)備利用率提高經(jīng)營管理效益。為水利工程可持續(xù)發(fā)展，奠定了基礎(chǔ)。

（3）文明服務(wù)、加強宣傳，進一步強化水商品意識。

飲水工程所供的水，是物化勞動的產(chǎn)品，具有商品性。因此需通過畫報、廣播、電視、手機短信、用水宣傳日活動等方法加強宣傳水商品力度，使老百姓真正認識到水是商品，只有積極足額地繳納水費，才能用好水，長用水。才能有效保證供水工程的正常運轉(zhuǎn)及持續(xù)發(fā)展。通過宣傳，還需普及農(nóng)村飲水安全知識，增強村民水憂患和水環(huán)境保護意識，自覺積極保護水源，切實提高村民的飲水安全意識，充分調(diào)動其參與飲水安全工程建設(shè)的主動性、積極性。

5 結(jié)語

農(nóng)村安全供水工程的建設(shè)是黨和國家實施的一項德政工程、民心工程，是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要工作，關(guān)系到大多數(shù)群眾的生活用水、生產(chǎn)用水、生態(tài)用水，因此，管理好農(nóng)村集中供水是民之求、產(chǎn)之要、生之基。各管理單位一方面，保證優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)，調(diào)動農(nóng)民使用自來水的積極性；另一方面，需加強自身管理，節(jié)能減排、開源節(jié)流、降價成本通過不斷創(chuàng)新建設(shè)管理體制與機制，著力推進農(nóng)村飲水工作又好又快發(fā)展。陜西水利