林業(yè)執(zhí)法管理存在問題與對(duì)策研究

王力喜

摘 要：文章以林業(yè)執(zhí)法管理為視角，對(duì)林業(yè)執(zhí)法管理過程中存在的問題和原因進(jìn)行了分析，并提出了提高當(dāng)前林業(yè)執(zhí)法管理水平的建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；執(zhí)法管理；普法宣傳

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

要保障林業(yè)建設(shè)的順利，就必須建立完善的林業(yè)法制和執(zhí)法管理，但是在當(dāng)前，執(zhí)法管理難已經(jīng)成為林業(yè)工作和建設(shè)中一個(gè)非常普遍的社會(huì)問題，因此加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法管理具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 當(dāng)前林業(yè)執(zhí)法管理存在的主要問題

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是時(shí)代所賦予的歷史使命，因此必須保護(hù)好管理好森林資源，這也是當(dāng)前林業(yè)工作中的重點(diǎn)。全面推進(jìn)依法治林，建立起權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)督到位的林業(yè)執(zhí)法管理體制是重中之重，也是當(dāng)前各地林業(yè)管理中要面對(duì)的重要課題。盡管近些年來，我國的林業(yè)執(zhí)法和管理水平取得了不錯(cuò)的成果，但是仍然存在著一些問題，制約了林業(yè)的健康快速發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

1.1 執(zhí)法部門多，職責(zé)不明晰

森林公安作為公安機(jī)關(guān)派駐林業(yè)的武裝性質(zhì)的治安力量，享有林業(yè)刑事案件辦理和我國森林法所授予的林政處罰權(quán)。林政部門是林業(yè)內(nèi)部所設(shè)置的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，具有林業(yè)綜合執(zhí)法權(quán)。木材檢查站、野保站、林業(yè)工作站根據(jù)林業(yè)行政機(jī)關(guān)的委托，行使各自的職權(quán)，履行相應(yīng)的職責(zé)。但是在實(shí)際執(zhí)法和管理工作中，這些部門均不同程度的存在超出本單位行政執(zhí)法管理職權(quán)范圍行使職權(quán)的情形，即使在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)案件本不屬于本部門管轄，但是仍然不按規(guī)定移交具有合法管轄處理權(quán)的單位處理，而是違反規(guī)定，擅自降低處罰，甚至于有些單位為了本部門本單位的小利益而與其他部門、單位相互拆臺(tái)，互相推諉，不能在林業(yè)執(zhí)法管理中形成良好的合力，不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，最終導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)打擊林業(yè)違法犯罪，保障林業(yè)健康的目的。

1.2 林業(yè)法律法規(guī)宣傳不夠

林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)的普法宣傳工作沒有能夠落實(shí)到位，普法工作沒有得到應(yīng)有的重視，而且開展的方式方法單一，措施落后，不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，導(dǎo)致普法效果不能實(shí)現(xiàn)，作用不能得到應(yīng)有的發(fā)揮。

1.3 林政執(zhí)法力度和懲罰力度不夠

林業(yè)執(zhí)法力度薄弱，機(jī)構(gòu)不健全，使得林業(yè)執(zhí)法力度不夠，懲罰力度小，使得有些林業(yè)案件不能得到及時(shí)有效的處理，處罰力度不夠，處罰難度大，使得處罰和執(zhí)法不能對(duì)違法的單位和個(gè)人造成應(yīng)有的威懾，而且存在著一部分執(zhí)法管理單位在執(zhí)法過程中只罰款而不能按照法律規(guī)定的程序和方法辦理案件，隨意處罰、有意隱瞞不報(bào)案件等不規(guī)范的現(xiàn)象。

2 導(dǎo)致林業(yè)執(zhí)法困難的因素

導(dǎo)致林業(yè)執(zhí)法困難具有多方面的因素，其中最主要的因素就是管理體制不健全、林業(yè)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。

2.1 管理體制不健全

林業(yè)執(zhí)法隊(duì)與林區(qū)派出所之間的關(guān)系這些年來一直都沒有理清，這直接對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法管理的能力和執(zhí)法力度產(chǎn)生了不利影響，客觀上人為的制造了執(zhí)法上的困難和障礙。

2.2 林業(yè)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

由于我國林業(yè)執(zhí)法主體多，各個(gè)部門和單位對(duì)工作人員的要求不同，使得各部門和單位人員構(gòu)成比較復(fù)雜，由此導(dǎo)致林業(yè)的主觀部門無法對(duì)這些人員進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)和管理，以提高林業(yè)部門執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。林業(yè)執(zhí)法人員身份也存在著不同，有些是公務(wù)員身份，有些是事業(yè)單位身份。即使按照編制，也無法嚴(yán)格把握?qǐng)?zhí)法人員的上崗，造成執(zhí)法人員素質(zhì)的高低不齊。大部分林業(yè)執(zhí)法人員并不是法律專業(yè)出身，法律意識(shí)薄弱，法律知識(shí)缺乏，很難在執(zhí)法過程中靈活準(zhǔn)確的運(yùn)用法律處理問題，以至于出現(xiàn)違反法定程序、適用法律錯(cuò)誤的情況時(shí)有發(fā)生，大大降低了執(zhí)法的水平。平時(shí)法律培訓(xùn)安排不足，也制約了執(zhí)法人員素質(zhì)的提升。

3 提高林業(yè)執(zhí)法管理水平的主要對(duì)策

3.1 做好普法宣傳

普法宣傳意義重大，效果明顯。因此，積極探索林業(yè)法律法規(guī)宣傳的新方式、新途徑，使得普法宣傳不僅能夠符合林業(yè)執(zhí)法的實(shí)際情況，取得良好的效果，也能夠有利于實(shí)踐的操作，降低執(zhí)法成本。

3.2 提高執(zhí)法水平

執(zhí)法水平的高低直接關(guān)系到林業(yè)執(zhí)法管理水平的整體發(fā)展。要全面提高林業(yè)執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，通過對(duì)執(zhí)法人員開展專業(yè)培訓(xùn)教育和資格考試認(rèn)證的方式，使得執(zhí)法人員熟悉林業(yè)執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)，明確執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法程序，做好對(duì)新進(jìn)人員的監(jiān)督考核和把關(guān)，吸收優(yōu)秀專業(yè)的人才加入到林業(yè)執(zhí)法工作隊(duì)伍中。

3.3 落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任

責(zé)任必須落實(shí)到位，只有這樣才能提高執(zhí)法管理水平。林業(yè)執(zhí)法管理需要建立限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、過錯(cuò)追究制等制度，做到用制度來約束執(zhí)法人員；上級(jí)部門也要采取定期與不定期相結(jié)合的明察暗訪，檢閱卷宗和材料，以便發(fā)現(xiàn)林業(yè)執(zhí)法和管理中存在的問題并及時(shí)解決，保證林業(yè)執(zhí)法逐漸合理合法化。同時(shí)，林業(yè)部門要建立起完善的監(jiān)督制約機(jī)制，加大對(duì)林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督力度，使得林業(yè)執(zhí)法不斷透明，為防止執(zhí)法監(jiān)督存在空白地帶，應(yīng)當(dāng)將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有效的進(jìn)行結(jié)合。

3.4 規(guī)范執(zhí)法管理方式

林業(yè)執(zhí)法管理方式多樣，手段主要包括行政處罰、行政監(jiān)督、行政強(qiáng)制和行政獎(jiǎng)勵(lì)等。行政處罰只是行政執(zhí)法手段之一，要改變目前林業(yè)行政執(zhí)法等同于林業(yè)行政處罰的現(xiàn)象，就必須對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法的行為方式進(jìn)行必要合理的規(guī)范。

4 結(jié)語

由于在實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革過程中依然存在一些問題需要解決，因此，在今后的執(zhí)法管理工作中一定要嚴(yán)格依照法律規(guī)定和制度規(guī)章行使執(zhí)法權(quán)，不斷完善林業(yè)綜合行政執(zhí)法體制，才能使得林業(yè)執(zhí)法管理工作不斷得到完善和進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

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