美軍不打仗時干什么？

魏代強(qiáng)

戰(zhàn)略定位因時而動

美軍的建設(shè)和運(yùn)用都嚴(yán)格遵循四級戰(zhàn)略體系的整體規(guī)劃，這四級戰(zhàn)略體系由高到低依次是國家安全戰(zhàn)略、國防戰(zhàn)略、國家軍事戰(zhàn)略和戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略。其中，國家軍事戰(zhàn)略通常由參聯(lián)會負(fù)責(zé)制定后由國家最高指揮當(dāng)局批準(zhǔn)，內(nèi)容為當(dāng)前國家利益和軍事目標(biāo)、平時及戰(zhàn)時部隊建設(shè)和運(yùn)用的戰(zhàn)略規(guī)劃等，是指導(dǎo)美軍力量運(yùn)用的戰(zhàn)略指針。而戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略，則通常由各戰(zhàn)區(qū)司令部根據(jù)國家軍事戰(zhàn)略等相關(guān)文件精神研究制定，主要是國家政策和利益分析、責(zé)任地區(qū)戰(zhàn)略評估、戰(zhàn)區(qū)任務(wù)和目標(biāo)的確立以及完成戰(zhàn)區(qū)任務(wù)的構(gòu)想等，用于指導(dǎo)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)使用武力、威脅使用武力或采取不涉及使用武力的行動。

美國的國家軍事戰(zhàn)略始終在調(diào)整，但近20年來變化不大。1992年老布什執(zhí)政時期發(fā)布了“地區(qū)防務(wù)戰(zhàn)略”，提出美國國家軍事戰(zhàn)略的四大支柱是：戰(zhàn)略威懾和戰(zhàn)略防御、前沿存在、危機(jī)反應(yīng)以及部隊重塑。與之相對應(yīng)，美國“基本軍事力量”被區(qū)分為戰(zhàn)略部隊、大西洋部隊、太平洋部隊和應(yīng)急部隊，依據(jù)各自職能承擔(dān)“保持戰(zhàn)略威懾、維護(hù)地區(qū)安全、應(yīng)付突發(fā)事件和保持戰(zhàn)備”等任務(wù)。1995年克林頓執(zhí)政時期發(fā)布的軍事戰(zhàn)略，確定美軍的戰(zhàn)略目標(biāo)是“促進(jìn)穩(wěn)定和挫敗侵略”，基本任務(wù)是“和平時期的參與、實行威懾和防止沖突、投入戰(zhàn)斗并獲得勝利”。2001年“9·11”事件發(fā)生后，小布什政府拋出“先發(fā)制人”的軍事戰(zhàn)略，防務(wù)重心轉(zhuǎn)向應(yīng)對恐怖主義、地區(qū)紛爭、民族沖突等非傳統(tǒng)安全威脅，把打擊恐怖主義、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散視為美軍最緊迫任務(wù)，美國的軍事力量投向了“擴(kuò)展縱深防御、通過脅迫性行動預(yù)防沖突、迅速挫敗敵人和取得勝利”三大領(lǐng)域。

維護(hù)所有區(qū)域安全

在維護(hù)安全方面，全球部署使美國擁有獨(dú)一無二的領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)所有區(qū)域安全的行動能力。以海軍為例，在非戰(zhàn)爭時期，美軍通過定期輪換和海上預(yù)置等方式，把人力和資源廣泛配置在大洋樞紐和保障基地及戰(zhàn)區(qū)前沿，如巴林、科威特、古巴、西班牙、挪威、希臘、意大利、迪戈加西亞、關(guān)島、日本、韓國、新加坡等，前沿駐軍在保持戰(zhàn)備、例行訓(xùn)練、防守駐區(qū)的同時，廣泛開展海上護(hù)航、人道主義援助、幫助訓(xùn)練友軍、與盟友協(xié)同訓(xùn)練、聯(lián)合行動，甚至在情報、指揮、機(jī)動、后勤等方面采用共同的戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)和程序。

美軍在安全領(lǐng)域的行動重點(diǎn)是參加災(zāi)難救援。2011年3月，日本發(fā)生里氏9.0級特大地震，地震引發(fā)了海嘯、核泄漏等次生災(zāi)害。地震當(dāng)天，駐日橫田、橫須賀、三澤、厚木以及沖繩嘉手納基地的美軍迅速轉(zhuǎn)入戒備狀態(tài)。

懾止威脅和應(yīng)對危機(jī)

為適應(yīng)反恐作戰(zhàn)，美軍把任務(wù)重心由以往大規(guī)模軍事對抗轉(zhuǎn)向針對恐怖分子或所謂“無賴國家”的高度機(jī)動性戰(zhàn)爭。2010年，美軍有大約2萬海軍陸戰(zhàn)隊員在阿富汗參與反叛亂行動，有大約2.4萬海軍部署在沿海，執(zhí)行保護(hù)海上巡防、拆彈、后勤等任務(wù)。2011年美國從伊拉克撤軍后，仍保留1萬人在科威特、2000人在巴林、1500人在土耳其。在中亞，美軍在吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦4國部署兵力約6000人。在非洲，美軍打著反恐旗幟，對“博科圣地”“伊斯蘭馬格里布基地”“圣靈抵抗軍”“阿拉伯半島基地”“伊斯蘭武裝青年黨”等恐怖組織活動猖獗的地區(qū)實行分區(qū)控制。當(dāng)前，美軍海外駐軍約占兵力總數(shù)的34.9%，超過冷戰(zhàn)結(jié)束時的22.5%，與美越戰(zhàn)爭頂峰時的36%相差無幾。當(dāng)前，暴力極端分子和得到美國敵對國家支持的激進(jìn)組織，遍布中東、歐洲、南北美洲等地區(qū)。在盟友或伙伴國的支援下，美軍保持著前沿存在和對基地、港口以及機(jī)場的進(jìn)入權(quán)利。這些優(yōu)越條件，讓美軍行動有著足夠的靈活性。

保持部隊重塑能力

非戰(zhàn)爭時期，美軍最關(guān)切的中心任務(wù)之一是為下一場戰(zhàn)爭做好準(zhǔn)備。為塑造未來戰(zhàn)爭能力，美國整合了各機(jī)構(gòu)的團(tuán)體力量。其中，各軍兵種和特種作戰(zhàn)指揮部為未來力量發(fā)展負(fù)主責(zé)，國防機(jī)構(gòu)為美軍提供戰(zhàn)斗支持能力；作戰(zhàn)指揮部和其他聯(lián)合組織，保證軍事行動的可操作性和連貫性；盟友和伙伴國為之提供多種支持和必要保障；國家工業(yè)基礎(chǔ)和戰(zhàn)爭動員體系，為部隊重塑奠定堅實基礎(chǔ)。

十分繁雜的非戰(zhàn)爭任務(wù)，也為美軍重塑能力提供了有效途徑。美軍是一支非常注重效益的軍隊，所有行動無處不體現(xiàn)效益至上的原則。美軍具備世界上獨(dú)一無二的全球部署和快速機(jī)動能力，既可維護(hù)區(qū)域安全，又能及時化解危機(jī)，既檢驗和鍛煉了部隊，也可達(dá)到熟悉戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)場環(huán)境、摸清盟友或?qū)κ謶?zhàn)爭能力、強(qiáng)化各軍種以及本軍與友軍之間情報互通、聯(lián)合行動、后勤保障等能力。經(jīng)過頂層設(shè)計和長期實踐，美軍力量運(yùn)用和行動效益非常高效，在單方行動或多國行動中，美軍與友軍隨時可被編成聯(lián)合特遣部隊，在不同任務(wù)領(lǐng)域中遂行多樣化軍事行動。這種與實戰(zhàn)緊密銜接的力量運(yùn)用，已然是美軍一大特色，成為現(xiàn)代軍事科學(xué)研究的一個重大課題。

和平時期，雖有盟友幫忙，但由于美軍四面出擊、全球部署，仍然顯得任務(wù)繁重甚至力不可支。再加之長期居世界格局之巔，所以在行動時常?！安痪行」?jié)”，甚至無視國際法和聯(lián)合國憲章。2011年，美軍未經(jīng)巴基斯坦政府授權(quán)，單方面采取跨境抓捕本·拉登的行動，被歐洲和中東地區(qū)的輿論界指責(zé)為“程式不合法”。2013年10月，美軍未征得主權(quán)國許可赴利比亞執(zhí)行抓捕行動，再次引發(fā)了國際媒體對美軍運(yùn)用“不合法”的熱議。

（摘自《世界軍事》）endprint