信息公開與數(shù)據(jù)開放有什么區(qū)別

文 | 胡小明

電子政務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及催生的政府行為，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)改變了公眾與公眾、政府與公眾的信息環(huán)境，公眾信息能力的增強(qiáng)一方面會挑戰(zhàn)政府公信力，另一方面也為政府可以通過互聯(lián)網(wǎng)改善政府服務(wù)提供了機(jī)會。政府信息公開是提高政府公信力、促進(jìn)政府與公眾合作的重要措施。與此同時(shí)政府將越來越多服務(wù)搬到互聯(lián)網(wǎng)上，提高政府的服務(wù)效率。政府信息公開與政府的聯(lián)機(jī)服務(wù)是前期電子政務(wù)重要成果。

胡小明，畢業(yè)于哈爾濱軍事工程學(xué)院電子工程系。1979年底調(diào)入國家計(jì)委計(jì)算中心后轉(zhuǎn)入國家信息中心，長期從事經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)處理、軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)庫應(yīng)用、信息服務(wù)公司的經(jīng)營與管理?，F(xiàn)任中國信息協(xié)會副會長兼深圳信息行業(yè)協(xié)會會長。長期堅(jiān)持信息化應(yīng)用研究，寫有幾十篇關(guān)于信息化建設(shè)的論文，并完成了一些政府的信息化課題。

不少人以為政府信息公開與政府?dāng)?shù)據(jù)開放是一回事，其實(shí)不然，兩者是不同時(shí)期電子政務(wù)的不同要求，兩個(gè)口號有聯(lián)系但并不等同，分別對應(yīng)于政府信息開放的不同階段、不同層次。

“政治口號”的含義是不能望文生義地解釋，口號的提出都有其特殊的背景，只有聯(lián)系其背景才能理解口號要突出什么強(qiáng)調(diào)什么。沒有重大的觀念升級沒有必要用數(shù)據(jù)開放去替代信息公開，認(rèn)真研究更換口號的背景，對于理解新口號的含義是十分重要的。

口號提出的時(shí)間很重要，“政府信息公開”是上個(gè)世紀(jì)末提出的，對應(yīng)于電子政務(wù)的早期環(huán)境；“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”是2009年提出的新概念，兩者有十年的時(shí)間差。對于飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而言，十年意味著兩個(gè)時(shí)代，望文生義的解釋看不到信息環(huán)境根本性的變化，實(shí)際上根本性的變化是大數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)境的出現(xiàn)，“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”是適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的口號。

政府信息公開對應(yīng)于窄帶電子政務(wù)

電子政務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及催生的政府行為，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)改變了公眾與公眾、政府與公眾的信息環(huán)境，公眾信息能力的增強(qiáng)一方面會挑戰(zhàn)政府公信力，另一方面也為政府可以通過互聯(lián)網(wǎng)改善政府服務(wù)提供了機(jī)會。政府信息公開是提高政府公信力、促進(jìn)政府與公眾合作的重要措施。與此同時(shí)政府將越來越多服務(wù)搬到互聯(lián)網(wǎng)上，提高政府的服務(wù)效率。政府信息公開與政府的聯(lián)機(jī)服務(wù)是前期電子政務(wù)重要成果。

但是前期電子政務(wù)對應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境是窄帶通信環(huán)境，窄帶電子政務(wù)環(huán)境下不可能提出開放政府原始數(shù)據(jù)的要求，社會愿望總是建立在當(dāng)時(shí)的技術(shù)背景之上，公眾不可能提出超出技術(shù)可行性的數(shù)據(jù)共享目標(biāo)。

政府?dāng)?shù)據(jù)開放對應(yīng)于大數(shù)據(jù)時(shí)代

政府?dāng)?shù)據(jù)開放的口號誕生于2009年，十年間互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境已發(fā)生了巨大變化，首先是互聯(lián)網(wǎng)寬帶化，從互聯(lián)網(wǎng)上獲取大規(guī)模數(shù)據(jù)已經(jīng)越來越現(xiàn)實(shí)；其次是移動互聯(lián)與傳感器技術(shù)升級，使得政府?dāng)?shù)據(jù)規(guī)模加速升級；第三是大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展與普及，使得社會（包括企業(yè)與某些個(gè)人）的數(shù)據(jù)處理能力大幅度提升，這種新的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境使得政府的數(shù)據(jù)資源可以為更多的社會機(jī)構(gòu)與個(gè)人再利用，使社會大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新能力可以借助于政府?dāng)?shù)據(jù)開放得以充分發(fā)揮。

政府?dāng)?shù)據(jù)開放是大數(shù)據(jù)時(shí)代的口號，比政府信息公開有一些新要求：

“人們可以將“政府信息公開”和“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”都?xì)w入寬泛的“公共信息資源共享”口號，但是這種歸入并非概念創(chuàng)新，人們更容易用十年前的老觀念去忽略技術(shù)環(huán)境變化帶來的新挑戰(zhàn)與新機(jī)會。”

開放原始數(shù)據(jù)

今天的用戶已經(jīng)具有大數(shù)據(jù)處理能力，已經(jīng)不滿足看政府的分析結(jié)果，用戶有能力對政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)造性的開發(fā)，挖掘出更大的社會價(jià)值；

數(shù)據(jù)要可機(jī)讀

政府信息公開主要是面向公眾閱讀的，用戶通常不需要進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，政府網(wǎng)頁的形式就夠用了，但使用原始數(shù)據(jù)的用戶都需要進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，數(shù)據(jù)處理機(jī)讀才方便，原有的政府網(wǎng)站已不適用了，各國都在建立專門的數(shù)據(jù)網(wǎng)站。

要支持用戶的增值服務(wù)

數(shù)據(jù)開放直接的用戶是機(jī)構(gòu)和有專業(yè)知識的個(gè)人，政府原始數(shù)據(jù)的利用成本很高（時(shí)間、技術(shù)、設(shè)備等），需要有足夠的效益來驅(qū)動，政府要支持社會利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源開展增值服務(wù)，優(yōu)先開放價(jià)值高的數(shù)據(jù)，促進(jìn)應(yīng)用的繁榮。

政府?dāng)?shù)據(jù)開放其他要求（如信息安全、隱私保護(hù)等）限于篇幅不再贅述。

籠統(tǒng)的提法會忽略觀念的升級

我們看到“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”與“政府信息公開”的不同內(nèi)涵，是電子政務(wù)在新技術(shù)環(huán)境下的觀念拓展，以“數(shù)據(jù)”替代“信息”是要強(qiáng)調(diào)“原始數(shù)據(jù)”開放，原始數(shù)據(jù)開放的成本要高得多（更高的質(zhì)量要求、更高的維護(hù)成本），服務(wù)的要求也復(fù)雜得多，它要方便用戶的數(shù)據(jù)處理、要支持用戶的增值服務(wù)、信息安全隱私保護(hù)也有更高的要求。

政府信息公開主要是政治上的要求，容易監(jiān)督與檢查，行政手段能夠發(fā)揮更多的作用，但政府?dāng)?shù)據(jù)開放還需要考慮經(jīng)濟(jì)效益，因?yàn)檎當(dāng)?shù)據(jù)開放需要與社會機(jī)構(gòu)密切合作，要帶動社會應(yīng)用創(chuàng)新，因此數(shù)據(jù)開放不能一刀切，在兼顧政治效果、開放成本與社會經(jīng)濟(jì)效益的前提下，宜選擇效益高的數(shù)據(jù)先開放。

政府?dāng)?shù)據(jù)開放的政治效果容易立竿見影，數(shù)據(jù)開放將進(jìn)一步推動政府工作的透明化，改善社會的監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放的經(jīng)濟(jì)效益會困難得多，經(jīng)濟(jì)效益一方面來自用戶利用政府?dāng)?shù)據(jù)分析挖掘的信息改進(jìn)工作，更多的效益來自利用政府?dāng)?shù)據(jù)開展的增值服務(wù)，借助于App服務(wù)模式使大眾用戶也能享受政府?dāng)?shù)據(jù)開放的紅利。政府?dāng)?shù)據(jù)開放能夠有效推動社會大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，推動創(chuàng)新是很多國家政府?dāng)?shù)據(jù)開放的重要目標(biāo)。

人們可以將“政府信息公開”和“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”都?xì)w入寬泛的“公共信息資源共享”口號，但是這種歸入并非概念創(chuàng)新，人們更容易用十年前的老觀念去忽略技術(shù)環(huán)境變化帶來的新挑戰(zhàn)與新機(jī)會，忽視政府?dāng)?shù)據(jù)開放帶來的新思想，失去對新理念的敏感性，因此使用全球通用的、更有針對性的“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”口號宣傳效果更好。