遼寧反腐敗新思維方略研究

楊雪

一、改革創(chuàng)新、頂層設(shè)計(jì)我省反腐敗新的五年規(guī)劃

我省上一個(gè)五年規(guī)劃，重點(diǎn)在于“立”，主要是抓了總體的框架設(shè)計(jì)，體現(xiàn)在教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治、糾風(fēng)等六個(gè)方面。而我省新的五年規(guī)劃最突出特點(diǎn)就是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，全面集中地體現(xiàn)黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要思想、創(chuàng)新思路和新的任務(wù)要求。一是目標(biāo)主體定位在全黨、全社會(huì)。去年8月27日，習(xí)總書記在中共中央政治局會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是全黨的重大政治任務(wù)和全社會(huì)的共同責(zé)任，必須在黨和國(guó)家工作大局中謀劃和推進(jìn)?！弊头荔w系應(yīng)立足于全黨抓，向全黨全社會(huì)提出要求，責(zé)任主體是各級(jí)黨委（黨組），懲治和預(yù)防腐敗、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)全黨有責(zé)，拒腐、反腐人人有責(zé)。二是全面貫徹中央《工作規(guī)劃》精神，不折不扣地貫徹落實(shí)中央提出的指導(dǎo)思想、總體要求和任務(wù)部署，體現(xiàn)新精神，實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)變”。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出一系列新要求、新部署，其中，三轉(zhuǎn)變，即“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，是對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)下中央紀(jì)委搞好反腐倡廉建設(shè)一項(xiàng)非常重要的要求，主要就是突出主業(yè)意識(shí)，著重突出監(jiān)督、查辦案件基本職能，這些重要的新要求、新部署在我省反腐敗五年規(guī)劃中都有所體現(xiàn)。三是把中央要求與遼寧實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)我省工作實(shí)際。總結(jié)提升近年來(lái)我省的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，把深化“五大系統(tǒng)”建設(shè)的有關(guān)措施寫進(jìn)我省反腐敗五年規(guī)劃中，保持工作連續(xù)性、穩(wěn)定性。四是力戒形式主義，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。我省反腐敗五年規(guī)劃是對(duì)中央《工作規(guī)劃》的貫徹落實(shí)，更是今后5年我省反腐倡廉建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要依據(jù)、指導(dǎo)性文件，不能籠而統(tǒng)之、大而化之，更不能轉(zhuǎn)搬照抄中央《工作規(guī)劃》。我省反腐敗五年規(guī)劃既有階段性目標(biāo)和任務(wù)，又提出明確要求，制定了具體措施。比如，為切實(shí)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，提出了廣泛開展群眾喜聞樂(lè)見的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)、家庭、課本等領(lǐng)域的舉措。

二、科學(xué)判斷反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，明確設(shè)定新的階段性目標(biāo)

制定目標(biāo)，有助于在工作中統(tǒng)一思想、明確方向、凝聚力量，為取得工作成效奠定基礎(chǔ)。我省反腐敗新的五年規(guī)劃聚焦中心任務(wù)，創(chuàng)新體制機(jī)制，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼當(dāng)前，提出了新的階段性目標(biāo)。這一目標(biāo)有兩個(gè)層次：一是總目標(biāo)，即堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為加快建設(shè)富庶文明幸福新遼寧提供有力保障。二是具體目標(biāo)，即堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗。經(jīng)過(guò)五年不懈努力，黨的作風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)，“四風(fēng)”問(wèn)題得到認(rèn)真治理，黨風(fēng)政風(fēng)和民風(fēng)社風(fēng)有新的好轉(zhuǎn)；懲治腐敗力度進(jìn)一步加大，紀(jì)律約束和法律制裁的警戒作用有效發(fā)揮；預(yù)防腐敗工作扎實(shí)開展，黨員干部廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力顯著增強(qiáng)。明確提出今后五年階段性工作目標(biāo)，筆者認(rèn)為主要基于兩個(gè)方面的考慮：一是表明了當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的嚴(yán)峻復(fù)雜，滋生腐敗的土壤依然存在，一些不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題影響惡劣、亟需解決。二是表明了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體嚴(yán)厲懲治腐敗的堅(jiān)定決心。繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅。堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅(jiān)決查辦大案要案和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有例外。不論什么人，不論其職位多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要一查到底，決不姑息。

三、確定主要工作任務(wù)，著力構(gòu)建我省未來(lái)五年反腐敗新的重點(diǎn)工作格局

與上一個(gè)五年《實(shí)施辦法》相比，新的《遼寧省貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃〉實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）形成了新的重點(diǎn)工作格局。新的形勢(shì)和任務(wù)決定了這種發(fā)展變化，反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)和遏制腐敗蔓延勢(shì)頭的工作目標(biāo)，要求我省反腐敗工作格局更加突出作風(fēng)建設(shè)和嚴(yán)懲腐敗，把深化“五大系統(tǒng)”建設(shè)，黨風(fēng)廉政教育、制度、監(jiān)督和改革統(tǒng)一納入預(yù)防體系。確定了持之以恒地抓好作風(fēng)建設(shè)、繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)、扎實(shí)開展預(yù)防腐敗等新的工作任務(wù)布局。其中，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)是反腐敗的治本之策；把堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭作為全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要任務(wù)，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)；科學(xué)有效預(yù)防腐敗，使領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐、不能腐、不敢腐。新工作格局重點(diǎn)突出，簡(jiǎn)單明確，有效地解決了上一個(gè)五年規(guī)劃六項(xiàng)工作格局部分內(nèi)容重疊交叉的問(wèn)題。

四、凸顯黨委、紀(jì)委兩個(gè)責(zé)任落實(shí)，鞏固全黨抓反腐敗新的良好局面

反腐敗各項(xiàng)制度的執(zhí)行，一個(gè)很重要的方面，就是理清、落實(shí)責(zé)任。不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會(huì)成為“紙老虎”“稻草人”。一是落實(shí)黨委主體責(zé)任。各級(jí)黨組織應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任，主要體現(xiàn)在各級(jí)黨委和政府要把貫徹落實(shí)本工作規(guī)劃列入重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同落實(shí)、同檢查；支持和保證紀(jì)委認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志要履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作第一責(zé)任人職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。各級(jí)黨組織要?jiǎng)訂T和組織人民群眾有序參與，發(fā)揮社會(huì)各有關(guān)方面的積極作用。二是落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，應(yīng)履行好監(jiān)督責(zé)任，主要體現(xiàn)在協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作任務(wù)，督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，進(jìn)行檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處腐敗問(wèn)題。信任不能代替監(jiān)督，對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。紀(jì)檢干部要牢固樹立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，帶頭模范執(zhí)行黨的各項(xiàng)紀(jì)律，把中央紀(jì)委關(guān)于紀(jì)檢干部“四個(gè)不準(zhǔn)”的紀(jì)律要求落到實(shí)處，樹立忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的良好形象。有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要統(tǒng)一。無(wú)論是黨委、紀(jì)委還是職能部門，都要對(duì)具體承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行“簽字背書”，做到守土有責(zé)。制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，加大問(wèn)責(zé)工作力度，對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延的地方、部門和單位，實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

五、深入推進(jìn)“五大系統(tǒng)”建設(shè)成為遼寧懲防體系建設(shè)亮點(diǎn)工作

“五大系統(tǒng)”建設(shè)是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、具有遼寧特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要載體，是從源頭上預(yù)防腐敗的重要措施，經(jīng)過(guò)三年的努力，到2013年底，“五大系統(tǒng)”初步建成。“五大系統(tǒng)”在推進(jìn)我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中發(fā)揮了不可替代的作用，必須在堅(jiān)持中深化，在深化中鞏固。一要深化行政權(quán)力運(yùn)行制度系統(tǒng)建設(shè)。按照職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的原則，建立權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程，進(jìn)一步明確各工作崗位的職責(zé)權(quán)限，合理劃分，科學(xué)配置，做到定位準(zhǔn)確、邊界清晰，權(quán)責(zé)一致、人事相符，各司其職、各負(fù)其責(zé)，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。二要深化公共資源交易系統(tǒng)建設(shè)。依托電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)化改革，提高交易競(jìng)爭(zhēng)性和透明度。三要深化行政績(jī)效管理系統(tǒng)建設(shè)。全面推進(jìn)績(jī)效管理、績(jī)效考核和績(jī)效監(jiān)察工作系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)。四要深化行政權(quán)力電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化電子監(jiān)察結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)權(quán)力在網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，實(shí)行責(zé)任追究和行政問(wèn)責(zé)。五要深化民意訴求反饋系統(tǒng)建設(shè)。充分發(fā)揮民心網(wǎng)、政風(fēng)行風(fēng)熱線等民意訴求渠道作用，增強(qiáng)為民辦事功能，提高為民服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步健全完善社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)群眾根本利益。