國企改革再出發(fā)

劉武

馬年春節(jié)剛過，資本市場就已經(jīng)迫不及待地開始討論、布局2014年的“兩會行情”，其中一個關(guān)鍵題材就是國企改革。

在十八屆三中全會作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》之后，中央和地方國資國企改革明顯升溫，尤以上海為最，這給社會帶來新期待。

新一輪國資再改革的核心要義，當(dāng)屬“積極發(fā)展混合所有制”。而未來，究竟能否寫好國企改革故事，國資委如何實現(xiàn)從“管資產(chǎn)”向“管資本”的過渡將是關(guān)鍵。

“混合所有制”得到

前所未有的重視

2014年2月19日晚，中國石化關(guān)于其董事會同意將公司油品銷售業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行重組，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營的公告，使得中國石化股票在2月20日開盤不久即拉漲停，創(chuàng)出四年多未有之“奇跡”。

與此同時，以上海為首，廣東、珠海等地方國資也都有改革消息頻頻傳出，影響著資本市場走勢。

如今，上海版國資改革方案已出，廣東版也已“聽見樓梯響”，各界也都在期待中央版國資改革方案的出臺。各種信息都表明，無論是中央還是地方國資改革方案，必然呼應(yīng)十八屆三中全會精神，突出強調(diào)混合所有制。

十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，提出“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合”，并且要求積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

因此，混合所有制被看作國企改革新方向。而混合所有制較常見的就是股份制。比如，上海、廣東近期發(fā)布的信息都表明，使上市公司成為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主要表現(xiàn)形式。

國資國企改革雖問題重重，但是每一次引入更多所有制經(jīng)濟成分，都不同程度地推進(jìn)了市場化進(jìn)程。

誰來轉(zhuǎn)動“資本魔方”

經(jīng)過30年時間，中國國資國企改革取得了成果，但問題也同樣突出，改革仍然沒有到位，國有企業(yè)和市場經(jīng)濟兼容性也有待提升。

2003年4月6日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（簡稱國資委）正式掛牌，首任國資委主任李榮融成了“超級大老板”。當(dāng)時國企債臺高筑，背負(fù)沉重包袱。經(jīng)過十年的改革，中央和地方國企境況有了明顯改善。

現(xiàn)任國務(wù)院國資委副主任黃淑和表示，當(dāng)前央企正處于“爬坡”階段，并且是在“爬大坡”“爬陡坡”。

按照十八屆三中全會“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”的要求，新一輪國資改革抓手不再是“資產(chǎn)”或“企業(yè)”，而成為“資本”。

事實上，以“管資本”方式加強國資監(jiān)管、運營，在一些地方已經(jīng)開始運用。2009年11月，本刊曾做過地方國資改革的調(diào)查（見稿件《地方國資整合又一波》）。當(dāng)時，北京、上海等地的國資國企改革就已經(jīng)進(jìn)入所謂的“玩資本時代”，資本投資、運營公司動作頻頻。

在大多數(shù)地方和部門，迄今為止還是把國有經(jīng)濟等同于實物形態(tài)的國有企業(yè)，將國有企業(yè)作為國有經(jīng)濟的惟一實現(xiàn)形式。但是，實物形態(tài)的國有資產(chǎn)實現(xiàn)形式面臨的矛盾日益突出，突出表現(xiàn)就是“政企不分”，政府放不開手，企業(yè)邁不開腿。

對于接下來可能出現(xiàn)的國有資本投資公司、運營公司，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉瑞表示：“主要還是以資本的形式組建這類公司，最好不要另起爐灶，否則得不償失?！?/p>

從“管企業(yè)”到“管資本”，行政干預(yù)將大大收縮，有助于落實“使市場在資源配置中起決定性作用”的中央改革部署。

從建設(shè)和完善社會主義市場經(jīng)濟的角度來看，經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵點就是要創(chuàng)造一個公平競爭的市場，使各種所有制經(jīng)濟成分的要素得以自由流動。

“分類監(jiān)管”猜想

新一輪國資國企改革發(fā)展混合所有制的方式和“度”，是社會各方關(guān)心的問題。

原國務(wù)院國資委黨組書記、中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長李毅中日前撰文提出：發(fā)展混合所有制怎么“混”，“混”多少，“混”誰，如何不越“混”越差，“混”了以后各方權(quán)益如何保障？李毅中呼吁“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要作好頂層設(shè)計”，防止實際操作中可能的風(fēng)險。

國務(wù)院國資委副主任黃淑和曾公開表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的思路是：加快推進(jìn)國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。

而在具體的比例方面，各方也存在不同看法。比如，中國石化擬將銷售業(yè)務(wù)混合的比例設(shè)定為上限不超過30%。

十八屆三中全會《決定》中提出分類改革監(jiān)管的理念。2013年12月26日，國務(wù)院國資委召開的會議上，提出在2014年將準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)的功能，這“具有十分重要意義。

這符合學(xué)術(shù)界的期待。分類改革和治理被學(xué)界認(rèn)為是國有企業(yè)的必然趨勢，國有企業(yè)改革仍然存在一些問題的原因，一個重要原因就是對國有企業(yè)的分類不清。還有學(xué)者指出，目前國有企業(yè)面臨諸多質(zhì)疑，難以聽到“好聲音”，就是與沒有實施分類管理有關(guān)。

圍繞著具體的分類方式，上海國資委提出把國資分為突出市場導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭類企業(yè)、承擔(dān)政府特定功能和任務(wù)的功能類企業(yè)、提供公共服務(wù)或產(chǎn)品的保障類企業(yè)三大類。

有把國資分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性的“二分法”，還有將國企分為純公益性、純盈利性，以及公益為主盈利為次、盈利為主公益為次的“四分法”。國外對國企分類方法也各有不同。

綜合配套關(guān)乎改革成敗

從十四屆三中全會要求國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度，到十六屆三中全會進(jìn)一步要求國企建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度至今，國企制度正從“政權(quán)本位”向“產(chǎn)權(quán)本位”轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展混合所有制也是試圖進(jìn)一步解決公有制和市場經(jīng)濟的“兼容”問題。

明晰了改革方向等大的策略性問題，還有一系列配套改革需要落實，比如：完善公司治理，完善資本市場、資金市場、產(chǎn)權(quán)市場、勞動力市場等生產(chǎn)要素市場；創(chuàng)造各經(jīng)濟主體之間公平競爭的條件和法律、社會環(huán)境等。

30年來，國企改革作為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，通過放權(quán)讓利、減員增效、下崗分流、主輔分離等完善法制、體制、市場等外部環(huán)境，推動國有企業(yè)改革不斷深化。

經(jīng)過此前多年深化到一定程度的改革，事實上新一輪國資系統(tǒng)的改革更多會在各細(xì)節(jié)上推敲改進(jìn)。這樣一個“細(xì)活”需要數(shù)年時間。

國資國企改革也理所當(dāng)然地會影響到整個國民收入分配格局，這種相互作用從以前的改革中清晰可見。十八屆三中全會要求，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于保障和改善民生。

1995年9月，黨的十四屆五中全會提出要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，“抓大放小”。但在實際操作中，“放小”變成“一賣了之”。這一操作手法在全國很多地方出現(xiàn)，后來的“郎顧之爭”由此掀起了一場關(guān)于國有資產(chǎn)流失問題的廣泛討論。

國有資產(chǎn)流失的問題，現(xiàn)階段依然存在，并且可能會持續(xù)出現(xiàn)。最近被廣泛關(guān)注的海南高速案，涉案人甚至是國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

當(dāng)前國有企業(yè)發(fā)展方式較粗放，產(chǎn)業(yè)鏈布局和行業(yè)分布都不盡合理。如何體現(xiàn)國有經(jīng)濟的控制力、影響力？廣東省提出“要充分借鑒運用互聯(lián)網(wǎng)思維（24小時在線、360度聯(lián)系、海量數(shù)據(jù)取勝、專注到極致、開發(fā)合作共享），推動國企轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展壯大，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力?！眅ndprint