環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開中商業(yè)秘密判斷研究

李衛(wèi)波， 侯可斌

(1.北京京誠(chéng)嘉宇環(huán)境科技有限公司， 北京 100053;2.北京市環(huán)境影響評(píng)價(jià)評(píng)估中心， 北京 100089)

近年來，因建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)引發(fā)的群體性事件頻發(fā)，環(huán)評(píng)越來越受到公眾和社會(huì)團(tuán)體關(guān)注，成為環(huán)保熱點(diǎn)。為適應(yīng)我國(guó)目前所處的環(huán)境敏感期要求，加大環(huán)評(píng)信息公開力度，推進(jìn)環(huán)評(píng)公眾參與，環(huán)境保護(hù)部于2013年11月14日發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開指南(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)［1］。《指南》規(guī)定了環(huán)境保護(hù)行政主管部門主動(dòng)公開的內(nèi)容，但條文中對(duì)建設(shè)單位同樣提出了在向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交環(huán)評(píng)文件之前應(yīng)向社會(huì)公開環(huán)評(píng)文件的要求，同時(shí)，對(duì)于公開的環(huán)評(píng)文件要求進(jìn)行全文公開，并刪除國(guó)家秘密和商業(yè)秘密。

我國(guó)關(guān)于商業(yè)秘密保護(hù)的立法規(guī)范散見于各個(gè)單行法律法規(guī)，這給商業(yè)秘密的概念界定、理論依據(jù)、適用、執(zhí)行等各方面帶來混亂［2］，如何劃分商業(yè)秘密的范圍是長(zhǎng)期困擾企業(yè)的老大難問題［3］?！吨改稀返墓紟硇碌膯栴}，即如何在環(huán)評(píng)文件中識(shí)別商業(yè)秘密。目前關(guān)于商業(yè)秘密的研究更多的是關(guān)注商業(yè)秘密保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查、法律法規(guī)體系構(gòu)建與建議、企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)的策略等［2－6］，從環(huán)評(píng)角度出發(fā)將兩者結(jié)合的探討不多。本文根據(jù)環(huán)評(píng)文件技術(shù)特點(diǎn)與商業(yè)秘密界定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，給出了環(huán)評(píng)文件中商業(yè)秘密認(rèn)定的建議。

1 商業(yè)秘密特點(diǎn)

1.1 商業(yè)秘密的法律規(guī)定

商業(yè)秘密在我國(guó)立法中最早出現(xiàn)在1991年頒布的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》，但該法未界定其概念;1993年頒布的《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》(以下簡(jiǎn)稱《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》)，對(duì)商業(yè)秘密進(jìn)行了定義，是我國(guó)目前保護(hù)商業(yè)秘密的主要法律形式［2］;之后出臺(tái)了很多法規(guī)性文件，在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》定義基礎(chǔ)上進(jìn)行了細(xì)化，如1995年國(guó)家工商總局《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定(修正)》、2007年最高人民法院《關(guān)于審理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)民事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)等。關(guān)于商業(yè)秘密受到侵犯的法律救濟(jì)，在很多法律法規(guī)相關(guān)條文中有所涉及，如民法、勞動(dòng)法、刑法和行政法均有體現(xiàn)。

1.2 商業(yè)秘密的定義及外延

廣義來看，商業(yè)秘密是指構(gòu)成一個(gè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的任何機(jī)密的商業(yè)信息［7］。根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十條，商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。商業(yè)秘密可分為技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息兩類。

根據(jù)1997年國(guó)家科委《關(guān)于加強(qiáng)科技人員流動(dòng)中技術(shù)秘密管理的若干意見》，技術(shù)秘密是指由單位研制開發(fā)或者以其他合法方式掌握的、未公開的、能給單位帶來經(jīng)濟(jì)利益或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，具有實(shí)用性且本單位采取了保密措施的技術(shù)信息;根據(jù)1998年北京市高級(jí)人民法院《關(guān)于審理反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件幾個(gè)問題的解答(試行)》，技術(shù)信息包括完整的技術(shù)方案、開發(fā)過程中的階段性技術(shù)成果以及取得的有價(jià)值的技術(shù)數(shù)據(jù)，也包括針對(duì)技術(shù)問題的技術(shù)訣竅。技術(shù)秘密的外延包括:設(shè)計(jì)圖紙(含草圖)、試驗(yàn)結(jié)果、試驗(yàn)記錄、工藝、配方、樣品、數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)程序、制作方法、技術(shù)等。

經(jīng)營(yíng)信息是指未公開的、適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)策略或與經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)的信息，包括經(jīng)營(yíng)秘密和管理秘密，經(jīng)營(yíng)秘密主要指具有秘密性質(zhì)的與經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的情報(bào)和信息，管理秘密指組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的秘密［7］。經(jīng)營(yíng)信息的外延包括:產(chǎn)銷策略、客戶名單、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略(策略)、廣告計(jì)劃、原材料價(jià)格、投資計(jì)劃、貨源情報(bào)、招投標(biāo)中的標(biāo)底及標(biāo)書內(nèi)容、管理的模式、方法、經(jīng)驗(yàn)、管理訣竅等。

1.3 商業(yè)秘密的特性

上述對(duì)于商業(yè)秘密外延的歸納是不全面的，且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商業(yè)秘密的外延是一個(gè)不斷豐富的過程?？梢詫⑽覈?guó)商業(yè)秘密的構(gòu)成要件歸納為“三性”，此“三性”是界定商業(yè)秘密權(quán)利邊界的基點(diǎn)，也是進(jìn)行商業(yè)秘密外延判定的主要標(biāo)尺［5，8－10］。

(1)秘密性:主要指商業(yè)秘密不為公眾所知悉，是商業(yè)秘密的首要構(gòu)成要件。第一，秘密性所指的公眾包括同行業(yè)人士，即商業(yè)秘密既不能為公共領(lǐng)域內(nèi)的信息，也不能為本行業(yè)或技術(shù)領(lǐng)域一般人士或大多數(shù)人士知悉的信息，有的學(xué)者將其歸納為新穎性，即商業(yè)秘密的內(nèi)容必須具備一定的創(chuàng)造性或新穎性［11］;第二，秘密性要求該信息獲取具有一定的難度，即不能為普通人知悉或容易獲得，如不能通過出版物公開、展覽、公開銷售、使用、反向工程、口頭泄密等方式為公眾所知悉，該領(lǐng)域內(nèi)人士不能通過正當(dāng)途徑容易知悉該信息?！督忉尅穼?duì)六種不能認(rèn)定為“不為公眾所知悉”的情形進(jìn)行了規(guī)定，基本從以上兩點(diǎn)進(jìn)行了細(xì)化要求。

(2)價(jià)值性和實(shí)用性:即能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性，能為權(quán)利人在競(jìng)爭(zhēng)中帶來優(yōu)勢(shì)，價(jià)值性與實(shí)用性密切相關(guān)。第一，價(jià)值性既包括現(xiàn)實(shí)的價(jià)值(通過現(xiàn)在的使用帶來經(jīng)濟(jì)價(jià)值或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì))，也包括潛在的價(jià)值，如正在研發(fā)、試制、開發(fā)中的可預(yù)期的價(jià)值的信息、能帶來潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的客戶數(shù)據(jù)庫(kù);第二，商業(yè)秘密既包括積極的信息，也包括消極的信息，如失敗的實(shí)驗(yàn)信息對(duì)于改進(jìn)生產(chǎn)工藝具有潛在價(jià)值;第三，商業(yè)秘密應(yīng)為具體的可用于指導(dǎo)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的策略或技術(shù)信息，不能為抽象的構(gòu)思、原理。

(3)管理性:即權(quán)利人是否采取措施對(duì)商業(yè)秘密加以保護(hù)。保密措施深度不一，只要權(quán)利人采取的保密措施符合合理、適當(dāng)?shù)脑瓌t，即可認(rèn)定保密措施成立?！督忉尅芬?guī)定了可以認(rèn)定權(quán)利人采取保密措施的七種情形，具體適用方面，還應(yīng)注意以下幾點(diǎn):第一，必須明示商業(yè)秘密范圍，限定知悉范圍，并對(duì)相關(guān)載體加以明示;第二，設(shè)置了合理的措施，限制外部人員接觸商業(yè)秘密;第三，明確相關(guān)人員的保密義務(wù);第四，在與其他相關(guān)方產(chǎn)生涉及商業(yè)秘密活動(dòng)時(shí)，簽訂保密協(xié)議，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第四十三條規(guī)定，當(dāng)事人在訂立合同過程中知悉的商業(yè)秘密，無論合同是否成立，不得泄露或者不正當(dāng)?shù)厥褂茫春贤庀螂p方有對(duì)商業(yè)秘密保密的法律義務(wù)，從法律層面保障了涉外活動(dòng)對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)。

2 環(huán)評(píng)中商業(yè)秘密

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)擬建工程實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)，進(jìn)而判斷項(xiàng)目的環(huán)境可行性，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化的過程。擬建工程的環(huán)境影響識(shí)別及污染源強(qiáng)分析是環(huán)評(píng)文件的核心內(nèi)容，主要在工程分析章節(jié)中體現(xiàn)。根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則 總綱》［12］，環(huán)評(píng)需介紹的工程內(nèi)容可歸納為五個(gè)方面:第一，工程基本情況，如項(xiàng)目規(guī)模、工程占地、土石方、總投資、建設(shè)計(jì)劃等;第二，項(xiàng)目生產(chǎn)工藝，包括工藝流程、相關(guān)運(yùn)行參數(shù)、主要生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品性質(zhì)和數(shù)量;第三，物料和能源，包括主要原輔材料及其他物料消耗量，能源消耗數(shù)量、來源及其儲(chǔ)運(yùn)方式，原料及燃料的類別、構(gòu)成與成分，物料平衡，燃料平衡，水平衡;第四，公用工程，包括公用及貯運(yùn)裝置，市政配套情況;第五，平面布置，包括構(gòu)筑物平面布置和主要生產(chǎn)設(shè)備、公用設(shè)備布置。根據(jù)商業(yè)秘密的外延內(nèi)容，結(jié)合環(huán)評(píng)工程分析要求，對(duì)環(huán)評(píng)文件中涉及的商業(yè)秘密外延內(nèi)容相關(guān)性分析如表1所示。表1所示內(nèi)容僅表示環(huán)評(píng)涉及商業(yè)秘密外延的可能性，不是商業(yè)秘密判斷的依據(jù)，即不能以相關(guān)性高低作為環(huán)評(píng)文件認(rèn)定商業(yè)秘密的依據(jù)。

由表1可知，環(huán)評(píng)中可能涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容集中于生產(chǎn)工藝流程及運(yùn)行參數(shù)、設(shè)備選型、原輔材料、能源、產(chǎn)品參數(shù)、平面布置、總投資和建設(shè)計(jì)劃等。但是，上述內(nèi)容并非全部為商業(yè)秘密，判定是否屬于商業(yè)秘密應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)商業(yè)秘密的“三性”展開。

同一環(huán)評(píng)內(nèi)容，在不同項(xiàng)目中可能具有的商業(yè)屬性是不同的，從而導(dǎo)致同一內(nèi)容在不同項(xiàng)目中作為不同信息處理。以工藝流程為例，如某高新技術(shù)企業(yè)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)少見，其生產(chǎn)工藝處于技術(shù)領(lǐng)先地位，未公開發(fā)表過，相關(guān)業(yè)內(nèi)人士對(duì)其工藝也不甚了解，不屬于一般業(yè)內(nèi)人士所熟知的公共知識(shí)，如果該工藝披露，會(huì)造成大量的模仿，使得該企業(yè)無法在市場(chǎng)上獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，那么該企業(yè)的工藝可看作商業(yè)秘密。如某生產(chǎn)廠家，其生產(chǎn)工藝無新穎性(即區(qū)別于業(yè)內(nèi)一般的工藝過程)，生產(chǎn)工藝屬業(yè)內(nèi)所共知的一般性知識(shí)，那么其生產(chǎn)工藝不能作為商業(yè)秘密。因此，對(duì)于商業(yè)秘密的判定還是需要根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)，采取“一事一議”的模式，單獨(dú)對(duì)待，沒有嚴(yán)格統(tǒng)一規(guī)定。

表1 商業(yè)秘密外延在環(huán)評(píng)中的相關(guān)性分析

《指南》執(zhí)行半年以來，多數(shù)建設(shè)單位和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)未對(duì)商業(yè)秘密進(jìn)行仔細(xì)研究，進(jìn)行信息刪除的項(xiàng)目較少。根據(jù)已有信息刪除的情況，對(duì)于污染型項(xiàng)目(如生產(chǎn)型企業(yè))，商業(yè)秘密集中于工藝原輔材料類型及用量、材料投加部位，雖然很多項(xiàng)目原輔材料在業(yè)內(nèi)為共知，但企業(yè)產(chǎn)品的特殊性體現(xiàn)在用量配比及添加工序，因此，應(yīng)當(dāng)作為商業(yè)秘密加以保護(hù);對(duì)于生態(tài)型項(xiàng)目(如鐵路、地鐵、公路)，其商業(yè)秘密集中于工程涉及的拆遷及補(bǔ)償方案，拆遷包括工程拆遷和環(huán)保拆遷，工程拆遷主要涉及工程平面布置走向上的建筑物及工程征地范圍內(nèi)建筑物，環(huán)保拆遷為環(huán)保措施提出的拆遷范圍，因其公布可能對(duì)建設(shè)單位帶來負(fù)經(jīng)濟(jì)性，應(yīng)納入保護(hù)范圍。另外，與建設(shè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的相關(guān)協(xié)議、合同亦可作為商業(yè)秘密加以保護(hù)。

3 建設(shè)單位在環(huán)評(píng)信息公開中的建議

根據(jù)《指南》要求，建設(shè)單位在向環(huán)境保護(hù)行政主管部門“提交環(huán)境影響報(bào)告書、表全本同時(shí)附刪除的涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密等內(nèi)容及刪除依據(jù)和理由說明報(bào)告”。從這一點(diǎn)來說，刪除商業(yè)秘密是建設(shè)單位的職責(zé)，且由于環(huán)評(píng)單位缺乏對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)信息價(jià)值性與實(shí)用性分析和判斷的能力，此任務(wù)只能由建設(shè)單位承擔(dān)。

根據(jù)商業(yè)秘密的特點(diǎn)，廣而告知的信息不能作為商業(yè)秘密保護(hù)。也就是說，企業(yè)一旦對(duì)含商業(yè)秘密的環(huán)評(píng)文件審查不夠仔細(xì)，進(jìn)行了全本公示，那么其中所含的信息不能成為商業(yè)秘密，其他企業(yè)或個(gè)人利用該信息獲得收益已不能作為侵權(quán)處理。所以，建設(shè)單位有職責(zé)做好商業(yè)秘密刪除的工作，保護(hù)好企業(yè)自身利益。

目前，企業(yè)對(duì)待商業(yè)秘密存在兩種態(tài)度［7］，一種是認(rèn)為企業(yè)無秘密，輕易將真正的商業(yè)秘密泄漏于外;一種是認(rèn)為企業(yè)處處是秘密，將許多無意義的信息作為商業(yè)秘密加以保護(hù)。無視商業(yè)秘密與過猶不及都是不可取的。無視商業(yè)秘密，任由其泄漏，最終傷害的是建設(shè)單位本身，因環(huán)評(píng)信息公開而損害了公平競(jìng)爭(zhēng)是我們不愿看到的。過猶不及，處處設(shè)防，不符合商業(yè)秘密的特性要求，根據(jù)《指南》要求，“環(huán)境保護(hù)主管部門在受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、表時(shí)，應(yīng)對(duì)說明報(bào)告進(jìn)行審核”，因此，將不合理的信息作為商業(yè)秘密加以保護(hù)，在環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查階段不會(huì)通過。所以，建設(shè)單位在進(jìn)行商業(yè)秘密甄別過程中，應(yīng)注意把握好商業(yè)秘密判定的“度”，這個(gè)“度”就是商業(yè)秘密的“三性”。

建設(shè)單位應(yīng)通過“三性”分析來識(shí)別環(huán)評(píng)文件中的商業(yè)秘密，在向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)的說明文件建議同樣以“三性”為基礎(chǔ)加以說明。

第一，關(guān)于秘密性的說明。說明擬刪除信息的新穎性，即該信息不為業(yè)內(nèi)所熟知的公用知識(shí)。通常說明新穎性，可從正面進(jìn)行論證，如有直接證明該信息所含內(nèi)容具有創(chuàng)新性的專利、發(fā)明證據(jù)等;也可從反面進(jìn)行論證，如說明業(yè)內(nèi)一般的情形或目前技術(shù)信息所處的狀態(tài)，說明該類信息國(guó)內(nèi)外發(fā)展水平及公開情況，從而對(duì)比說明擬建工程的創(chuàng)新性。

具有創(chuàng)新性的信息具有明顯的秘密特性，然而，有時(shí)一些業(yè)內(nèi)所知悉的公共知識(shí)，經(jīng)過一些創(chuàng)新性組合形成的新型信息是否屬于商業(yè)秘密判定較難。如產(chǎn)品的營(yíng)銷策略，一般來說，營(yíng)銷方式為業(yè)內(nèi)所熟知，但是具體到某類產(chǎn)品的經(jīng)特殊組合確定的營(yíng)銷方式在正式開展之前具有商業(yè)秘密的特性，一旦外泄，可能使得競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提前采取措施，降低企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。所以，所謂新穎性，不僅包括信息內(nèi)容本身的創(chuàng)新性，還包括公共知識(shí)的創(chuàng)新性組合。

第二，關(guān)于價(jià)值性和實(shí)用性的說明。僅僅具有秘密特性的信息，如果并不能帶來經(jīng)濟(jì)利益，那么對(duì)其進(jìn)行保護(hù)沒有任何意義。在商業(yè)秘密價(jià)值性和實(shí)用性判定方面，建設(shè)單位具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，且因涉及單位經(jīng)濟(jì)利益，更有敏感性。

價(jià)值性說明是重點(diǎn)評(píng)述內(nèi)容，應(yīng)著重說明擬刪除信息帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。建設(shè)單位應(yīng)在說明文件中說明擬刪除信息與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)，確保觀點(diǎn)清晰，論據(jù)充足，邏輯合理。如擬建項(xiàng)目需采用某型號(hào)生產(chǎn)設(shè)備，若該型號(hào)生產(chǎn)設(shè)備僅為一家或少數(shù)幾家生產(chǎn)企業(yè)所能提供，那么一旦該信息披露，可能使得設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)人為加價(jià)，造成建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)損失，則信息披露與經(jīng)濟(jì)價(jià)值存在相關(guān)關(guān)系，不宜明確具體型號(hào)。同樣對(duì)于生產(chǎn)設(shè)備型號(hào)，若市場(chǎng)上該類產(chǎn)品生產(chǎn)廠家較多，價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，該信息的披露對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的影響相對(duì)較小，市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定，則該信息披露與否對(duì)于建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)利益影響不大，此類情形不能作為商業(yè)秘密。

在價(jià)值性判斷中，較難判定的是潛在價(jià)值，即該信息不會(huì)與直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值發(fā)生關(guān)系，但是該信息的披露可能間接造成建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)損失或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)降低，應(yīng)看做商業(yè)秘密。最明顯的潛在價(jià)值性體現(xiàn)在招標(biāo)過程中，比如項(xiàng)目投資信息、建設(shè)計(jì)劃、主要設(shè)備、原輔材料來源等信息可能成為投標(biāo)企業(yè)設(shè)定標(biāo)書內(nèi)容的重要依據(jù)，這些信息披露降低了招標(biāo)對(duì)于建設(shè)單位降低生產(chǎn)成本的初衷，因此，產(chǎn)生了潛在的價(jià)值性。對(duì)于潛在價(jià)值性，建設(shè)單位應(yīng)著重評(píng)述擬刪除信息與經(jīng)濟(jì)價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之間的邏輯關(guān)系，可從正面論述該信息對(duì)于建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)利益的影響，也可從反面論述一旦該信息為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所獲得，對(duì)于本單位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的影響。

對(duì)于實(shí)用性，建設(shè)單位應(yīng)著重說明擬刪除信息的可操作性，即該信息為具體的、可直接應(yīng)用，不為模糊的概念或原理。

第三，關(guān)于管理性的說明。建設(shè)單位應(yīng)說明對(duì)擬刪除信息采取了保密措施，可從三個(gè)方面加以說明:一是說明擬建工程涉及的商業(yè)秘密范圍，明確擬刪除信息在公司內(nèi)部流轉(zhuǎn)的保密性，如僅項(xiàng)目涉及人員知悉，對(duì)涉及的相關(guān)材料標(biāo)示商業(yè)秘密;二是說明建設(shè)單位的保密制度，重點(diǎn)說明對(duì)外單位人員采取的防護(hù)措施，對(duì)商業(yè)秘密目前的保密狀態(tài)進(jìn)行自我評(píng)價(jià);三是提供有關(guān)保密的證明材料，如簽訂的保密協(xié)議。

4 總結(jié)

由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)公共利益可能產(chǎn)生影響，公眾有知悉企業(yè)信息的利益和訴求，由此產(chǎn)生了商業(yè)秘密保護(hù)和公眾知情權(quán)的沖突［13］?！吨改稀返念C布進(jìn)一步保障了公眾的環(huán)境知情權(quán)，在環(huán)境問題日益敏感的大背景下，使得這種沖突在環(huán)保領(lǐng)域愈發(fā)明顯。

面對(duì)環(huán)評(píng)文件全本公開，建設(shè)單位和環(huán)評(píng)單位應(yīng)正確認(rèn)識(shí)這種沖突，采取適當(dāng)?shù)拇胧?，做到既能保證公眾的環(huán)境權(quán)利，又不因公開而引發(fā)不公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)此，環(huán)評(píng)單位的主要職責(zé)為按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)要求，編制完成合格的環(huán)評(píng)文件，注意環(huán)評(píng)文件信息的科學(xué)性，環(huán)評(píng)文件做到簡(jiǎn)練明確，協(xié)助建設(shè)單位做好全文公開工作;建設(shè)單位的主要職責(zé)為根據(jù)商業(yè)秘密“三性”特征，做好環(huán)評(píng)文件中涉及的商業(yè)秘密識(shí)別，編寫擬刪除信息的說明文件。環(huán)評(píng)文件全本公開將社會(huì)的監(jiān)督力量納入了環(huán)評(píng)管理，建設(shè)單位和環(huán)評(píng)單位應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變思想，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，虛心接受社會(huì)的質(zhì)疑，完善環(huán)境保護(hù)措施，從而保證項(xiàng)目落地后不會(huì)引發(fā)群體事件的可能性，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做到雙贏。

［1］環(huán)境保護(hù)部辦公廳.關(guān)于印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開指南(試行)》的通知［EB/OL］.(2013－11－23)［2014 －07 －15］.http://www.gov.cn/gzdt/2013 －11/21/content_2531727.htm.

［2］李哲.論我國(guó)商業(yè)秘密法律保護(hù)制度的完善［J］.法制與社會(huì)，2013(5):30－31.

［3］張素英.破解商業(yè)秘密范圍確認(rèn)難題［J］.保密工作，2013(4):59－60.

［4］張素英.我國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查分析報(bào)告［J］.保密工作，2013(2):61－62.

［5］魯曉慧.淺談如何保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密［J］.法制博覽，2013(2):61－62.

［6］孫凱茜.對(duì)我國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)現(xiàn)狀的思考［J］.東方青年，2013(7):113－114.

［7］付國(guó)濤.企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)對(duì)策［J］.企業(yè)改革與管理，2013(5):37－38.

［8］王駿.商業(yè)秘密權(quán)利邊界之廓清［J］.知識(shí)產(chǎn)權(quán)，2013(10):76－82.

［9］鄒庶民.對(duì)我國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)的思考［J］.商情，2013(13):32－33.

［10］陳駿，彭林.商業(yè)秘密司法保護(hù)的若干問題研究［J］.學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2013(4):73－78.

［11］倪才龍，王勉青.商業(yè)秘密保護(hù)法［M］.上海:上海大學(xué)出版社，2005:45.

［12］環(huán)境保護(hù)部.HJ2.1－2011環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱［S］.

［13］董妍.商業(yè)秘密保護(hù)與公眾知情權(quán)沖突［J］.商業(yè)研究，2012(10):205－209.