危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移行為查處方法探討

李夢(mèng)蛟

(新疆固體廢物管理中心， 烏魯木齊 830000)

危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移是指危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置的單位未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)或者未執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，違反危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度而擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的違法行為，究其原因少部分是不了解相關(guān)法律法規(guī)，大部分是為了謀取更大利益或降低成本而隨意處置，如將危險(xiǎn)廢物委托給無資質(zhì)單位處置等。近年來，工業(yè)危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒違法事件頻發(fā)，成為突發(fā)環(huán)境事件的重要誘因。如云南曲靖鉻渣污染事件、重慶云光公司危險(xiǎn)廢物污染事件等，均由危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移引起。危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移逐漸成為規(guī)避環(huán)境監(jiān)管的隱蔽違法排污形式，其性質(zhì)惡劣、潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)極大、難于監(jiān)管，除非造成嚴(yán)重的污染事件，否則很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)，具有“發(fā)現(xiàn)難、取證難、認(rèn)定難”的特點(diǎn)［1］。

工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移的查處和整治是目前我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作所面臨的一項(xiàng)緊迫而又艱巨的任務(wù)，也是環(huán)境監(jiān)察的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。各級(jí)環(huán)保部門特別是基層環(huán)保部門危險(xiǎn)廢物監(jiān)管人員嚴(yán)重缺乏，素質(zhì)不高，特別在無任何外部違法信息和證據(jù)的情況下，危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移行為更難得到及時(shí)查處。有鑒于此，本文根據(jù)自身管理工作實(shí)踐提出針對(duì)性措施建議，為及時(shí)有效查處危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移行為提供參考。

1 企業(yè)隱瞞非法轉(zhuǎn)移的理由

對(duì)一些危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移典型案例進(jìn)行分析表明，隱瞞危險(xiǎn)廢物違法行為的理由主要有以下幾種［2］:

1.1 無危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生

日常檢查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)被監(jiān)管對(duì)象利用監(jiān)察人員不熟悉現(xiàn)場(chǎng)情況，聲稱無危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生，以達(dá)到掩蓋非法轉(zhuǎn)移的目的。

1.2 正在貯存

在危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類認(rèn)定無爭(zhēng)議的情況下，某些被監(jiān)管對(duì)象會(huì)以危險(xiǎn)廢物一直貯存未出庫轉(zhuǎn)移為借口掩蓋非法轉(zhuǎn)移的事實(shí)，其中又以液態(tài)危險(xiǎn)廢物情況居多，如廢酸、廢堿、廢有機(jī)溶劑、精餾殘?jiān)冗@類危險(xiǎn)廢物，因?yàn)橐簯B(tài)危險(xiǎn)廢物一般貯存于大型儲(chǔ)罐或地下容器，貯存數(shù)量不易估算，便于蒙混過關(guān)。

1.3 自行處置利用

某些被監(jiān)管對(duì)象聲稱危險(xiǎn)廢物已自行處置利用，包括直接返回生產(chǎn)流程當(dāng)做原料或輔料再利用，使用自建設(shè)施進(jìn)行回收利用，或自行采取填埋、焚燒或物化方式處置等，而實(shí)際情況是已全部或部分非法轉(zhuǎn)移。

1.4 已轉(zhuǎn)移至有資質(zhì)單位

還有一些被監(jiān)管對(duì)象為了應(yīng)付檢查或滿足環(huán)保驗(yàn)收、上市核查等審批條件，提前和有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位簽訂虛擬(假)處置合同，實(shí)際全部或部分出售給無資質(zhì)單位;或是故意混淆轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的類別和種類，轉(zhuǎn)移聯(lián)單和實(shí)際轉(zhuǎn)移內(nèi)容不符。

2 現(xiàn)場(chǎng)針對(duì)性監(jiān)察方法

2.1 事前準(zhǔn)備

事前準(zhǔn)備是查處危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移的前提，為確?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察有的放矢，有效發(fā)現(xiàn)問題，事前準(zhǔn)備應(yīng)注意以下幾點(diǎn):

(1)查看并掌握被監(jiān)管對(duì)象最近幾年污染物申報(bào)登記中關(guān)于固體廢物和危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置數(shù)據(jù)，分析其變化規(guī)律以及與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的關(guān)系。

(2)了解在《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中所涉及的具體危險(xiǎn)廢物類別。

(3)查閱被監(jiān)管對(duì)象或同類企業(yè)(項(xiàng)目)環(huán)評(píng)報(bào)告等相關(guān)資料，熟悉相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝、原輔料、產(chǎn)品、三廢治理等情況，重點(diǎn)掌握危險(xiǎn)廢物(尤其是特征危險(xiǎn)廢物)的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、種類、貯存及處置方式。

(4)為避免發(fā)生錯(cuò)判、漏判，對(duì)石油、化工、有色金屬冶煉、化學(xué)原料制造等重點(diǎn)行業(yè)可通過《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的“行業(yè)來源”對(duì)廢物種類進(jìn)行必要梳理。也可通過分析原輔料、產(chǎn)品、工藝、廢水廢氣治理情況進(jìn)行排查，比如使用強(qiáng)酸強(qiáng)堿一般會(huì)產(chǎn)生廢酸廢堿，使用鎳催化劑會(huì)產(chǎn)生含鎳廢物，精(蒸)餾工段的大都會(huì)產(chǎn)生精(蒸)餾殘?jiān)瑥U氣廢水治理必然產(chǎn)生飛灰(煙塵)和污泥等，結(jié)合《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》作進(jìn)一步研判。

(5)收集整理相關(guān)資料，制定監(jiān)察計(jì)劃，確定監(jiān)察重點(diǎn)，尤其將產(chǎn)生量較大或無利用價(jià)值的典型危險(xiǎn)廢物作為檢查重點(diǎn)。同時(shí)通過集思廣益設(shè)計(jì)循序漸進(jìn)式的現(xiàn)場(chǎng)詢問提綱，做到邏輯縝密，環(huán)環(huán)相扣，讓意圖造假的理由難以自圓其說。

2.2 分層遞進(jìn)式監(jiān)察

在做好充足事前準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，組織開展針對(duì)性的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察工作。充分利用環(huán)境監(jiān)察工作技巧，由表及里、由內(nèi)而外，按照現(xiàn)場(chǎng)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)踏勘(核算)、現(xiàn)場(chǎng)詢問“三步法”分層遞進(jìn)，剝絲抽繭，去偽存真，力求各個(gè)擊破被監(jiān)管對(duì)象意圖造假的理由，最大程度實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物管理監(jiān)察的有效性(詳見表1)。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)取證

針對(duì)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)、線索和違法行為，環(huán)境執(zhí)法人員同時(shí)按照上述“三步法”進(jìn)行重點(diǎn)取證，及時(shí)對(duì)有關(guān)證據(jù)進(jìn)行固定、保全，增強(qiáng)證據(jù)的合法性和有效性，為下一步立案查處提供真實(shí)和有力的依據(jù)。

(1)攝像、拍照、錄音:對(duì)當(dāng)事人關(guān)于危廢非法轉(zhuǎn)移的供述可采用攝像和錄音進(jìn)行取證;對(duì)危廢的現(xiàn)場(chǎng)情況、貯存處置利用臺(tái)賬、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、接收企業(yè)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證、危險(xiǎn)廢物交接(財(cái)務(wù))手續(xù)、生產(chǎn)記錄進(jìn)行拍照取證。

(2)制作詢問(勘察)筆錄:現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄重點(diǎn)記錄現(xiàn)場(chǎng)的真實(shí)情況，比如危廢的貯存現(xiàn)狀;詢問筆錄重點(diǎn)記錄當(dāng)事人關(guān)于危廢非法轉(zhuǎn)移的供述，比如危廢的去向和轉(zhuǎn)移過程。

(3)收集資料:對(duì)危廢貯存處置利用臺(tái)賬、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、接受企業(yè)危廢經(jīng)營(yíng)許可證、危廢交接(財(cái)務(wù))手續(xù)、生產(chǎn)記錄等原件進(jìn)行收集，收集原件有困難的，可以收集復(fù)印或抄錄件。

表1 危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察和取證要點(diǎn)一覽表

3 結(jié)語

危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移行為游離于環(huán)保部門監(jiān)管之外，因相關(guān)被監(jiān)管對(duì)象人員素質(zhì)、認(rèn)識(shí)的差異具有很大的不確定因素，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)極大，已成為環(huán)境污染事故的重要誘因，制止和查處這種行為刻不容緩。非法轉(zhuǎn)移等違法行為的查處是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，除了要求環(huán)境監(jiān)察人員熟悉相關(guān)行業(yè)的業(yè)務(wù)知識(shí)，還應(yīng)注意掌握普遍的科學(xué)工作方法和查處技巧，因此，廣大環(huán)境監(jiān)察人員只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，并在查處工作中勤于思考，勇于實(shí)踐，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身綜合能力和業(yè)務(wù)水平，才能從根本上遏制危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭［3］。

［1］周旋，左淼，文朝志，等.工業(yè)廢水處理作弊的主要方式及相應(yīng)環(huán)境監(jiān)察技巧探討［C］.環(huán)境污染與大眾健康學(xué)術(shù)會(huì)議，2010:1220－1223.

［2］喻旗，譚自強(qiáng)，羅潔.污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)常見的作弊方式及監(jiān)管對(duì)策［J］，環(huán)境污染與防治，2009，31(5):94－96.

［3］譚慧.環(huán)境執(zhí)法取證的經(jīng)驗(yàn)與方法［N］.中國(guó)環(huán)境報(bào)第3版，2010－12－27.