貴州省1990－2012年環(huán)境突發(fā)事故統(tǒng)計(jì)及特征分析*

馬利英， 李 義， 徐 磊， 孟凡麗， 黃賢峰

(貴州省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計(jì)院， 貴陽 550081)

我國目前處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要時(shí)期，環(huán)境突發(fā)事故呈高發(fā)趨勢，每年發(fā)生的環(huán)境突發(fā)事故約2 000起［1］。環(huán)境突發(fā)事故因其具有突然性，易造成巨大的環(huán)境破壞、經(jīng)濟(jì)損失及人體健康危害。1998—2006年共發(fā)生環(huán)境突發(fā)事故14 742起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失12.4億元［2］。2004年四川發(fā)生的川化股份污染事故中，共有1 600～1 800 t氨排入沱江，造成沱江中、下游地表水嚴(yán)重污染，100萬群眾連續(xù)26天飲用水中斷，總經(jīng)濟(jì)損失約2.2億元［3］;2005年中石油天然氣總公司吉化分公司雙苯廠爆炸，爆炸的濃煙影響了雙苯廠周邊大氣環(huán)境，同時(shí)大量苯類污染物和循環(huán)水、消防水流入松花江，對松花江水體造成嚴(yán)重污染，總經(jīng)濟(jì)損失達(dá)163 797萬元［4］。對已發(fā)生的環(huán)境事故進(jìn)行分析總結(jié)，有助于防患于未然。本文對貴州省1990－2012年發(fā)生的環(huán)境突發(fā)事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、歸類以及動(dòng)因分析，以期為環(huán)境管理部門制定環(huán)境突發(fā)事故防范措施提供參考。

1 研究區(qū)域概況

貴州省地處我國西南部，轄6個(gè)地級(jí)市、3個(gè)自治州，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。2012年全省生產(chǎn)總值6 802.20億元，常住人口3 475萬人，是全國唯一沒有平原支撐的省份，境內(nèi)有烏蒙山、大婁山、苗嶺、武陵四大山脈，山地和丘陵占全省面積的92.5%［5］。隨著全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因交通事故、安全生產(chǎn)事故，以及人為投藥捕魚、尾礦自燃等非企業(yè)違法排污誘發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，對環(huán)境造成極大污染、使社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失、給環(huán)境應(yīng)急處理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以2010年為例，因環(huán)境突發(fā)事故導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)107.30萬元。2010年至今，我省共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件27起，其中1起重大環(huán)境事件、2起較大環(huán)境事件、24起一般環(huán)境事件。生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境事件7起、占26%，交通事故引發(fā)的環(huán)境事件13起，占48%，其他環(huán)境事件引發(fā)的環(huán)境事件7起，占26%，按事故類型分:發(fā)生水污染事故18起，大氣污染事故6起，輻射3起。

2 數(shù)據(jù)來源與方法

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源于1991－2013年貴州省環(huán)境現(xiàn)狀公報(bào)、2001－2013年中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒、2001－2013年貴州統(tǒng)計(jì)年鑒。典型環(huán)境突發(fā)事故案例資料從貴州省環(huán)境監(jiān)察局、貴州省環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急中心、貴陽清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭、各地市州環(huán)保局等機(jī)構(gòu)收集。

采用SPSS 17.0軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。

3 結(jié)果與分析

3.1 貴州省環(huán)境突發(fā)事故統(tǒng)計(jì)

環(huán)境污染事故相關(guān)的定義主要有以下2個(gè):

1987年環(huán)保部發(fā)布的《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》中規(guī)定:“環(huán)境污染與破壞事故，是指由于違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物、自然保護(hù)區(qū)受到破壞，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件”。按照環(huán)境污染事故造成的破壞程度將環(huán)境污染事故分為4級(jí):一般環(huán)境污染與破壞事故、較大環(huán)境污染與破壞事故、重大環(huán)境污染與破壞事故、特大環(huán)境污染與破壞事故。其中，一般環(huán)境污染與破壞事故是指“由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在千元以上、萬元以下(不含萬元)的”。

2006年《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將“環(huán)境污染事故”界定為突發(fā)公共事件，即突然發(fā)生的，造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。同年依據(jù)該“總體應(yīng)急預(yù)案”編制的《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)環(huán)境事件分為特大環(huán)境事件(I級(jí))、重大環(huán)境事件(II級(jí))、較大環(huán)境事件(III級(jí))和一般環(huán)境事件(IV級(jí))。凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件:(1)發(fā)生3人以下死亡;(2)因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的;(3)4、5類放射源丟失、被盜或失控。

本文中“環(huán)境污染事故”、“環(huán)境污染與破壞事故”、“突發(fā)環(huán)境事故”內(nèi)涵一致，均引用2006年《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中的含義。

貴州省環(huán)境污染事故數(shù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果［6］如圖1所示:

圖1 貴州省1990－2012年環(huán)境突發(fā)事故發(fā)生起數(shù)

1990－2012年間，貴州省總環(huán)境突發(fā)事故數(shù)1 395起，年均發(fā)生的環(huán)境突發(fā)事故為4～240起，平均為 60.65起/a，其中水污染事故 579起，占41.5%;空氣污染事故615起，占44.1%;固廢污染，僅占2.6%;噪聲振動(dòng)及其他類型污染占4.5%。2001－2012年近12年來，貴州省總污染事故數(shù)237起，其中水污染事故131起，占55.3%;空氣污染事故87起，占36.7%;其余為固廢污染占8%。表明隨著工業(yè)的發(fā)展，水污染事故逐漸上升，大氣污染事故降低，這兩者的總比重有所增加。1996年(240起)和2001年(114起)呈現(xiàn)2個(gè)高峰。統(tǒng)計(jì)的23年中，年污染事故數(shù)在3個(gè)時(shí)間段內(nèi)呈小范圍波動(dòng)分布:1990－2001年(均值96.5起/a)，2002－2008(均值31.1 起/a)，2009 －2013(均值 4.75 起/a)，總體呈明顯的下降趨勢。

對污染事故的3個(gè)明顯時(shí)間段分布說明如下:上世紀(jì)90年代，各地經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，環(huán)境意識(shí)與環(huán)境管理水平較低，導(dǎo)致環(huán)境污染事件頻發(fā)，從2002年開始，國家開始重視環(huán)保工作，出臺(tái)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等一系列環(huán)保法規(guī)，有效的促進(jìn)了環(huán)保管理水平，環(huán)境突發(fā)事故呈現(xiàn)顯著減少趨勢。從2009年起，環(huán)境事故數(shù)明顯減少，通過對收集的事故案例分析發(fā)現(xiàn)，之前對環(huán)境事故的統(tǒng)計(jì)主要采用1987年的《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》進(jìn)行，該“辦法”對環(huán)境污染事故的分類門檻較低，例如，在第一階段凡是超過損失1 000元的環(huán)境污染事件，均列為當(dāng)年污染事故中，這導(dǎo)致第一階段污染事故數(shù)較高。2006年以后，國家逐漸采取了《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(2006年)中的“突發(fā)環(huán)境污染事故”的分類方法，將一些輕微的、未達(dá)到群體性影響的小事故不列入環(huán)境突發(fā)事故中。同時(shí)在前2個(gè)階段，也存在將具有長期性、潛伏性、累積性等特征的環(huán)境污染事故列入事故數(shù)中，這類事故不屬于“突發(fā)環(huán)境污染事故”。這也導(dǎo)致了前2個(gè)階段環(huán)境污染事故總數(shù)明顯高于第三個(gè)時(shí)期。

貴州省的環(huán)境突發(fā)事故在全國范圍內(nèi)為較少的省份，以2012年為例［1］，全國共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件542起，重大環(huán)境事件5起，較大環(huán)境事件5起，一般環(huán)境事件532起;貴州省共發(fā)生4起，重大環(huán)境事件1起，一般環(huán)境事件3起，總突發(fā)環(huán)境事件次數(shù)僅略高于吉林省(1起)、江西省(1起)、山東省(3起)、湖南省(3起)、海南省(2起)、云南省(1)起。李靜等人［7］的研究表明，1993－2005年這13年來，環(huán)境事故主要集中在我國中部和東部，貴州位于年環(huán)境污染事件次數(shù)0～15次等級(jí)范圍，湖南、四川和廣西這3個(gè)省份為全國環(huán)境事故發(fā)生最頻繁的區(qū)域，1995年、2000年、2005年連續(xù)3次環(huán)境事故發(fā)生次數(shù)在100次以上。

3.2 環(huán)境突發(fā)事故與經(jīng)濟(jì)因素的相關(guān)性分析

環(huán)境突發(fā)事故的發(fā)生和經(jīng)濟(jì)因素密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致環(huán)保投入的提高，可以大幅減少環(huán)境突發(fā)事故的發(fā)生;另一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一般伴隨著工業(yè)企業(yè)的增加，增加了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致環(huán)境突發(fā)事故多發(fā)。楊潔等人［8］研究得出:風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)、污染治理投資均對污染事故的爆發(fā)有一定影響，風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)效應(yīng)是抑制污染事故頻數(shù)增加的最主要因素，大力發(fā)展及推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，利用環(huán)境突發(fā)事故爆發(fā)過程中的多個(gè)控制節(jié)點(diǎn)避免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的污染事故，是控制環(huán)境突發(fā)事故的最有效手段;經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)是造成污染事故頻數(shù)增加的最主要因素，污染治理投資抑制污染事故頻數(shù)增加的作用不明顯。李靜等人［7］的研究表明，1993－2005年人均GDP 2 000～5 000元/a的省份(包括貴州省)發(fā)生的環(huán)境突發(fā)事故數(shù)與人口、GDP產(chǎn)值、工業(yè)企業(yè)數(shù)和廢水排放量呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)分別為 0.927、0.903、0.697、0.818，表明隨著人口、經(jīng)濟(jì)、工業(yè)企業(yè)數(shù)、以及污染物排量的增長，環(huán)境突發(fā)事故數(shù)也相應(yīng)增加。楊婭等人［9］的研究也表明，2000—2008年上海市突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)頻數(shù)與人口數(shù)、企業(yè)個(gè)數(shù)、交通事故數(shù)這3個(gè)因素呈顯著正相關(guān)，而與GDP無相關(guān)性。沈陽地區(qū)1964－1993年環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件與經(jīng)濟(jì)增長之間也存在正相關(guān)性［10］。楊潔等人［11］研究了中國環(huán)境突發(fā)事故發(fā)生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)關(guān)系，發(fā)現(xiàn)中國環(huán)境突發(fā)事故并未與經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全同步變化，而是中國人均GDP與環(huán)境突發(fā)事故總頻數(shù)呈倒“N”型分布，表明隨著人均收入的增長，環(huán)境突發(fā)事故頻數(shù)經(jīng)歷一段實(shí)際的下降后，會(huì)出現(xiàn)上升，然后逐漸下降，出現(xiàn)反復(fù)。

以上文獻(xiàn)調(diào)研結(jié)果表明，環(huán)境突發(fā)事故與經(jīng)濟(jì)因素之間的關(guān)系較為復(fù)雜，相關(guān)性結(jié)果各地不一。為說明貴州省的實(shí)際情況，根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料的可得性，本項(xiàng)目組選取1990－2008年的人均GDP、環(huán)保投資、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)、環(huán)境突發(fā)事故起數(shù)進(jìn)行了兩兩相關(guān)性分析，結(jié)果見表1。

表1 環(huán)境突發(fā)事故起數(shù)與經(jīng)濟(jì)、工業(yè)因素之間的相關(guān)性分析

貴州省人均GDP與環(huán)保投資之間存在顯著的相關(guān)性(P≤0.01)，Spearman 相關(guān)系數(shù)為 0.963，說明貴州省隨著人均GDP的增長，環(huán)保投資也呈增長趨勢?？蛇x取這二者之間的任一作為變量即可，本文選取環(huán)保投資為參數(shù)進(jìn)行說明。分析結(jié)果表明，環(huán)境突發(fā)事故起數(shù)與環(huán)保投資之間存在顯著相關(guān)性(P≤0.01)，Spearman 相關(guān)系數(shù)為 －0.747;而與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)之間無相關(guān)性，Spearman相關(guān)系數(shù)僅為0.343。說明在貴州省環(huán)保投資的增長可以抑制由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)造成的污染事故頻數(shù)的增加，導(dǎo)致環(huán)境突發(fā)事故起數(shù)降低。這與以上文獻(xiàn)所得的正相關(guān)結(jié)論不同。

3.3 環(huán)境突發(fā)事故空間分布

本項(xiàng)目組通過走訪貴州省環(huán)境監(jiān)察局、貴州省環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急中心、貴陽清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭、各地市州環(huán)保局等機(jī)構(gòu)，搜集、選取了貴州省1978－2012年發(fā)生的66起典型環(huán)境突發(fā)事故的詳細(xì)資料作為基礎(chǔ)，對貴州省環(huán)境突發(fā)事故發(fā)生的空間分布、發(fā)生原因進(jìn)行了分析。

從空間分布來看(見圖2)，環(huán)境突發(fā)事故主要發(fā)生在貴州省的黔南州、貴陽、遵義地區(qū)，1978－2012年環(huán)境突發(fā)事故發(fā)生次數(shù)分別為15(23%)、12(18%)、11(17%)起，銅仁地區(qū)發(fā)生8起，其余地區(qū)環(huán)境突發(fā)事故較少，為1－5起。應(yīng)提高對黔南州、貴陽、遵義這三個(gè)地區(qū)環(huán)境突發(fā)事故的管理級(jí)別，列為優(yōu)先環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理地區(qū)。

圖2 貴州省環(huán)境突發(fā)事故空間分布

3.4 環(huán)境突發(fā)事故的原因分析

將環(huán)境突發(fā)事故的發(fā)生動(dòng)因分為4類:環(huán)境危險(xiǎn)源轉(zhuǎn)移、交通事故引發(fā);生產(chǎn)工藝故障引發(fā);人為違法引發(fā);其他各種因素(自然因素)等，對貴州省的環(huán)境突發(fā)事故進(jìn)行原因歸類分析，結(jié)果如圖3。

圖3 貴州省環(huán)境突發(fā)事故發(fā)生動(dòng)因分布

從圖3看出，交通事故引發(fā)的環(huán)境突發(fā)事故比例最高，在統(tǒng)計(jì)的66起典型環(huán)境突發(fā)事故中，有30%是由于危險(xiǎn)源轉(zhuǎn)移、交通事故引發(fā);其次為生產(chǎn)工藝故障和人為違法行為。交通事故也是貴州省風(fēng)險(xiǎn)程度最高的突發(fā)環(huán)境事故動(dòng)因，這與貴州省的地形有關(guān)，貴州省為典型的山地省份，境內(nèi)無平原，道路曲折、坡道多，在不熟悉路況的情況下，極易出現(xiàn)交通事故，運(yùn)輸易燃易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品如果出現(xiàn)交通事故，容易引發(fā)水體污染、大氣污染等環(huán)境污染事故。環(huán)保部門應(yīng)配合交通等部門，加強(qiáng)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)牡缆方煌ǖ墓芾?，防止運(yùn)輸過程中出現(xiàn)環(huán)境污染事故［12］。

與肖曉琴等［3］研究結(jié)果相似，交通事故和生產(chǎn)工藝故障占大部分，略有不同的是，貴州省的人為違法行為所致突發(fā)事故的比例較高，高于生產(chǎn)工藝故障，這和貴州省經(jīng)濟(jì)落后、人們環(huán)保意識(shí)不高有關(guān)。在之前的年份(1980－2000年)，人們環(huán)保意識(shí)相當(dāng)落后，人為違法導(dǎo)致的環(huán)境突發(fā)事件所占比例最高，統(tǒng)計(jì)的16起事件中，人為違法因素占到6起，居于首位(37.5%);2001－2012年，最突出的因素為交通事故(30%)，人為違法降低至26%，這表明環(huán)境管理水平、人們的環(huán)境意識(shí)得到較大的提高，降低了突發(fā)事故率，環(huán)境突發(fā)事故原因分解結(jié)果和全國的趨勢一致。

4 結(jié)論

貴州省環(huán)境突發(fā)事故發(fā)生起數(shù)在全國范圍內(nèi)為較低的省份，1990－2012年間年發(fā)生次數(shù)為60.65起。環(huán)境突發(fā)事故的發(fā)生頻數(shù)與人均GDP、環(huán)保投資呈負(fù)相關(guān)，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，環(huán)保投資增長，環(huán)境突發(fā)事故發(fā)生率呈現(xiàn)明顯的下降趨勢。發(fā)生事故頻次最高的是黔南州、貴陽、遵義這三個(gè)地區(qū)，占全省總數(shù)的58%，需提高這3個(gè)地區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理等級(jí);環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生動(dòng)因主要是交通事故，其次為生產(chǎn)工藝故障和人為違法行為，應(yīng)加強(qiáng)危險(xiǎn)品、易燃易爆物品的運(yùn)輸管理，提高人員的環(huán)境意識(shí)，增加對環(huán)保設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)更新，減少環(huán)境突發(fā)事故的發(fā)生。

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