地域文化對土地利用總體規(guī)劃編制的影響——以寧夏回族自治區(qū)為例

朱 熀，孟蒲偉，許 喆

(北京舜土規(guī)劃顧問有限公司，北京 100070)

地域文化是一個特定地域內(nèi)特定的文化體系，即一個特定地域內(nèi)的精神價值、生活方式及集體人格的總和。不同的氣候水文、地形地貌及植被類型等自然環(huán)境造就了獨具特色的建筑風格、生活方式及風俗習慣，即為空間性文化;特定地域的歷史沿革形成了植根于鄉(xiāng)土深處的風俗傳統(tǒng)、生活習慣，即為歷史性文化;特定地域的民族背景和民族文化，以及地域之間的人口流動和民族融合，促進了民族文化之間的交流和大發(fā)展，即為民族性文化;特定地域的特有歷史地域功能以及在現(xiàn)代社會中的特殊發(fā)展定位，即為功能性文化。這些特定地域形成的多維度文化的融合構(gòu)成了特定的地域文化。筆者從寧夏回族自治區(qū)的地域文化特征出發(fā)，結(jié)合《寧夏回族自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》分析了地域文化對土地利用總體規(guī)劃編制的影響。

1 寧夏回族自治區(qū)地域文化特征

寧夏回族自治區(qū)位于我國西北地區(qū)東部、黃河中上游，自古以來就是內(nèi)接中原、西通西域、北連大漠、民族往來頻繁地區(qū)。全區(qū)回族人口占總?cè)丝诘?4.63%，是我國最大的回族聚居區(qū);全境自北向南呈現(xiàn)出由風蝕地貌向流水地貌過渡的特征，大體分為賀蘭山山地、寧夏平原、鄂爾多斯臺地、黃土丘陵及六盤山山地;全區(qū)氣候地域差異明顯，自北向南跨干旱區(qū)、半干旱區(qū)和半濕潤區(qū)，屬于典型的大陸性氣候;黃河在寧夏境內(nèi)流程397 km，是寧夏的主要灌溉水源。寧夏獨特的自然環(huán)境和豐富的人文資源，孕育了黃河文化、回族文化、西夏文化和枸杞文化等多種文化，也形成了寧夏開放、包容、和諧的地域文化。寧夏區(qū)位及主要文化遺址如圖1所示。

圖1 寧夏區(qū)位及主要文化遺址示意

1.1 黃河文化 “天下黃河富寧夏，黃河文化匯寧夏”，寧夏人民依黃河而生存，因黃河而發(fā)展。奔騰的黃河滋潤了寧夏平原，造就了“沃野千里、塞上江南”的自然環(huán)境，養(yǎng)育了600萬寧夏人民，形成了寧夏空間性地域文化——黃河文化。寧夏黃河文化歷史悠久，包括寧夏人民開發(fā)黃河的科學技術(shù)、治理黃河的手段業(yè)績、管理黃河的政策方針、保護黃河的理念方略、欣賞黃河的歷史氛圍等?；谏詈竦狞S河文化底蘊，寧夏著力打造黃河文化品牌，主要包括銀川黃河濕地公園、靈武黃河書院、羅平黃河主題公園等標志性黃河文化建筑，以及黃河文化節(jié)、黃河大典、祭祀黃河母親等黃河文化軟實力。更重要的是，寧夏還提出了打造黃河金岸，發(fā)展沿黃城市群，以黃河文化促城市發(fā)展，凸顯黃河文化潛在價值。

1.2 回族文化 寧夏回族人口約占人口總數(shù)的1/3，有大、小清真寺3 000多座，是全國重要的回族聚居地，被稱為中國的“穆斯林之鄉(xiāng)”。寧夏回族的飲食文化、建筑文化、婚喪風俗等極具地域和民族特色，造就了寧夏民族性地域文化——回族文化。其中，回族飲食風味獨特，注重保健，喜愛面食和羊肉，面食和羊肉在整個菜肴中占據(jù)重要地位。此外，回族建筑風格也獨具韻味，尤其是清真寺的裝飾藝術(shù)，不僅反映了回族文化特有的精神意蘊，而且記載著內(nèi)地伊斯蘭文化和中國傳統(tǒng)文化融合與發(fā)展的歷史，是中阿建筑工藝的結(jié)合體，突出表現(xiàn)了清真寺的民族和宗教文化特點。

1.3 西夏文化 歷史上西夏王朝僅存不到200年，但西夏人卻創(chuàng)造了異常璀璨的西夏文化。西夏文化是在漫長的歷史進程中，經(jīng)歷黨項族、漢族、藏族、回鶻族等多民族文化長期融合、彼此影響、兼收并蓄而形成的一種多源頭、多層次的歷史性文化，現(xiàn)已被列入“國家自然與文化雙遺產(chǎn)名錄”。神秘的歷史、西夏的文字、沒落的王朝是西夏文化最恰當?shù)谋碚鳎云洫毺伧攘ξ鵁o數(shù)海內(nèi)外學者和游客。沉睡在賀蘭山東麓的西夏王陵，不僅吸收了唐宋王陵之所長，還受佛教建筑的影響，使?jié)h族文化、佛教文化與黨項民族文化有機結(jié)合，構(gòu)成了我國陵園建筑中別具一格的形式，被不少中外歷史學家稱為“東方金字塔”。

1.4 枸杞文化 寧夏中衛(wèi)市是世界枸杞的發(fā)源地和正宗原產(chǎn)地，素有“天下枸杞出寧夏，中衛(wèi)枸杞甲天下”的美譽。寧夏資源土壤諧和，溫寒兼容，排灌適時，光照充沛，極其適宜枸杞的生長，再輔以杞農(nóng)世代相傳的幾百年栽培經(jīng)驗，使寧夏枸杞盛譽久持，蜚聲中外，被稱為“枸杞之絕品”。中衛(wèi)枸杞得厚于天時地利，功就于人勤藝精，自明朝就被列為貢果，至今已有600多年的輝煌歷史。寧夏枸杞撲朔迷離的傳奇、神奇功效的藥理、紅紅火火的吉祥、養(yǎng)生保健的健康產(chǎn)品、美好浪漫的詩篇，已形成了寧夏獨特的枸杞文化。

2 寧夏回族自治區(qū)土地利用主要特點

寧夏復雜的地貌，獨特的地理位置，造就了其多樣的土地利用類型，呈現(xiàn)出具有寧夏特色的土地利用特點。

2.1 土地總面積小，農(nóng)用地所占比重最大 寧夏土地總面積為519.54萬hm2，占全國土地總面積的0.54%。土地利用中以農(nóng)用地比重最大，占土地總面積的70%以上，耕地和牧草地所占面積較大，優(yōu)質(zhì)耕地主要分布在地勢平坦、土壤肥沃的引黃灌區(qū);牧草地分布范圍較廣，在全區(qū)南部、中部和北部回族居住地周圍均有分布。

2.2 區(qū)域土地利用差異明顯 受水熱條件、地形地貌等自然地理條件影響，全區(qū)土地利用區(qū)域差異明顯。北部黃灌平原區(qū)是優(yōu)質(zhì)耕地集中分布區(qū)，同時也是全區(qū)重要城鎮(zhèn)集中分布區(qū)，各類交通水利用地縱橫交錯，黃河貫穿、渠系密布;中部干旱臺地丘陵區(qū)以牧草地為主，間以揚黃灌區(qū)耕地、零星自然保留地和建設(shè)用地，為農(nóng)牧礦綜合發(fā)展區(qū);南部半干旱黃土丘陵區(qū)以旱地和林地為主，牧草地次之，間以零星建設(shè)用地和自然保留地等，為農(nóng)林牧綜合發(fā)展區(qū)。

2.3 后備土地資源充足，但開發(fā)利用難度大 全區(qū)后備土地資源充足，是全國東部沿海灘涂區(qū)、河套銀川平原區(qū)、滇西南地區(qū)、川西南地區(qū)、吉林西部地區(qū)、三江平原區(qū)、新江南北疆山麓綠洲區(qū)、甘肅河西走廊及中部沿黃灌區(qū)和青藏地區(qū)等9個宜耕土地后備資源重點區(qū)域之一。區(qū)內(nèi)后備土地資源主要分布在中北部的同心縣、紅寺堡、鹽池縣、沙坡頭等地區(qū)，但該地區(qū)受水資源缺乏、生態(tài)環(huán)境脆弱、開發(fā)投入大、技術(shù)要求高等影響，開發(fā)利用難度較大。

3 地域文化對土地利用總體規(guī)劃的影響

3.1 對土地利用戰(zhàn)略的影響 基于黃河文化、回族文化和枸杞文化等地域文化，《寧夏回族自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)提出規(guī)劃期內(nèi)土地利用重點戰(zhàn)略:充分利用西部大開發(fā)的政策機遇和寧夏的資源優(yōu)勢，高水平建設(shè)寧東能源化工基地，大力推動沿黃城市帶建設(shè)，切實保護國家西北地區(qū)重要商品糧基地和特色農(nóng)產(chǎn)品基地［1］。

3.1.1 大力推動沿黃城市帶建設(shè)。黃河中上游寧夏引黃灌區(qū)不僅擁有上天賦予的母親河資源，歷來被喻為“塞上江南”，黃河文化歷史悠久底蘊豐厚，而且寧夏作為我國最主要的回族人口聚居地，回族文化源遠流長。隨著我國對外交流的日益頻繁，當?shù)嘏c中東及周邊穆斯林國家的人員和貿(mào)易往來日益密切，逐漸成為我國向穆斯林國家開放的窗口和經(jīng)濟文化友好交流的平臺。寧夏以該地區(qū)為依托，以地緣相近、交通便利、經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度較高的首府銀川市為中心，石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市3個地級市為主干，青銅峽市、靈武市、中寧縣、永寧縣、賀蘭縣、惠農(nóng)區(qū)、平羅縣城和若干個建制鎮(zhèn)以及寧東基地(含太陽山開發(fā)區(qū))組成“沿黃城市帶”，打造寧夏經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高地和主要增長極。為充分利用得天獨厚的自然資源及黃河文化、回族文化優(yōu)勢，打造“黃河名城”品牌和“中國回族之鄉(xiāng)”民族品牌，建設(shè)“黃河金岸，塞上明珠”特色精品城市帶，《規(guī)劃》中提出了“大力推動沿黃城市帶建設(shè)”的土地利用戰(zhàn)略，促進寧夏黃河沿岸城市經(jīng)濟社會進一步發(fā)展。

3.1.2 切實保護國家西北地區(qū)重要商品糧基地和特色農(nóng)產(chǎn)品基地。近年來，“唯黃河而存在，依黃河而發(fā)展，靠黃河而興盛”的寧夏，憑借黃河文化資源、回族文化特色和枸杞文化產(chǎn)業(yè)，依靠便利的引黃灌溉條件、豐富的清真牛羊肉生產(chǎn)經(jīng)驗、獨有的枸杞栽培技術(shù)，走優(yōu)質(zhì)稻麥生產(chǎn)和精品農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，打造出了優(yōu)質(zhì)稻麥、玉米、中寧枸杞、鹽池灘羊等一批具有寧夏地域特色、地理標識的“寧字號”名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，行銷全國、步入高端。為充分利用文化優(yōu)勢和彰顯文化特色，《規(guī)劃》中提出了“切實保護國家西北地區(qū)重要商品糧基地和特色農(nóng)產(chǎn)品基地”的土地利用戰(zhàn)略，加大對重要商品糧基地和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的支持力度，建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻麥、枸杞、乳制品、清真牛羊肉等重要商品糧和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推向全國提供土地保障。

3.2 對土地利用綜合分區(qū)的影響 地域文化通過影響各地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展背景、機遇和方向，間接影響土地利用綜合分區(qū)。如圖2所示，《規(guī)劃》提出了北部黃灌平原綜合發(fā)展區(qū)、中部干旱臺地丘陵牧農(nóng)礦區(qū)和南部半干旱丘陵山地農(nóng)林牧區(qū)3大土地利用綜合分區(qū)，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工明晰、發(fā)展特色鮮明的“三大戰(zhàn)略空間格局”。

北部黃灌平原綜合發(fā)展區(qū)深受黃河文化、回族文化等影響，憑借文化優(yōu)勢大力發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)、綠色清真農(nóng)產(chǎn)品加工、穆斯林用品加工、文化交流和商貿(mào)物流等，逐步發(fā)展成為帶動寧夏實現(xiàn)全面小康社會和跨越式發(fā)展的重要增長極，是實施城市化戰(zhàn)略的核心區(qū)域，是寧夏工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市經(jīng)濟的精華所在，是寧夏重要的能源化工、新材料、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。在土地利用調(diào)控方向中，應以傳承黃河文化為理念，加快實施引黃罐區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，建設(shè)綠洲生態(tài)系統(tǒng)。

寧夏中部和南部得益于回族文化喜食牛羊肉的習慣，農(nóng)林牧業(yè)較為發(fā)達，且注重牧草地和林地的生態(tài)保護。其中，中部干旱臺地丘陵牧農(nóng)礦區(qū)是寧夏生態(tài)保護、生態(tài)屏障建設(shè)的重點區(qū)域，是保障寧夏糧食安全，發(fā)展寧夏旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的示范區(qū)域，同時也是寧東能源化工基地等能源工業(yè)區(qū)和非金屬礦產(chǎn)區(qū)所在地;南部半干旱丘陵山地農(nóng)林牧區(qū)是保障寧夏生態(tài)安全的主體區(qū)域，是我國西北地區(qū)重要的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。在土地利用調(diào)控方向中，立足回族文化特點，將經(jīng)濟發(fā)展與改善生態(tài)有機結(jié)合起來，推進旅游業(yè)和農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。

圖2 寧夏土地利用綜合分區(qū)

3.3 對土地利用結(jié)構(gòu)與布局的影響 地域文化直接或間接影響著土地利用結(jié)構(gòu)與布局，例如:飲食習慣差異將會引導地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和用地需求，從而影響土地利用結(jié)構(gòu)和土地利用布局等。因此，土地利用總體規(guī)劃應充分考慮地域文化并根據(jù)其特點進行土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，達到“地域文化引導規(guī)劃，規(guī)劃發(fā)揚地域文化”的雙贏目標，最終促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

3.3.1 農(nóng)用地規(guī)模調(diào)整與布局優(yōu)化?！兑?guī)劃》提出“穩(wěn)定農(nóng)用地規(guī)?！钡恼{(diào)整方案，并對各地類的具體調(diào)整方向和布局優(yōu)化進行細化。寧夏地域文化主要對耕地、牧草地和園地的規(guī)模調(diào)整和布局優(yōu)化產(chǎn)生顯著影響。

黃河文化影響耕地規(guī)模和布局。寧夏引黃灌區(qū)是我國4大古老灌區(qū)之一，因其相對優(yōu)越的自然環(huán)境和水利設(shè)施，在西北干旱地區(qū)擁有獨特的發(fā)展條件，是西北地區(qū)的“魚米之鄉(xiāng)”。加上受兩千年灌溉歷史和黃河文化影響，該地區(qū)居民注重農(nóng)業(yè)耕作且喜食大米，注重農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、耕地保護和黃河生態(tài)管護?；趯S河文化的考慮，《規(guī)劃》確定了“規(guī)劃期間繼續(xù)實施生態(tài)退耕工程，全區(qū)耕地規(guī)模略有減少”的耕地調(diào)整方向，并提出“形成以北部引黃灌區(qū)為主體，中部揚黃灌區(qū)為輔，南部丘陵山區(qū)耕地為零星補充的耕地保護格局”。

回族文化影響牧草地規(guī)模和布局。寧夏土地資源豐富，氣候條件適宜，又得引黃河水之利，適宜發(fā)展牧草地。同時回族文化的飲食偏好牛羊肉，牧草地在寧夏農(nóng)用地中的比例和規(guī)劃調(diào)整方向。結(jié)合回族文化的實際情況，《規(guī)劃》確定:至2020年，全區(qū)牧草地面積占土地總面積的40.86%，形成以中南部草場為重點，北部草場為補充3大牧草地發(fā)展片區(qū)。此外，《規(guī)劃》還提出了“各項非農(nóng)建設(shè)要優(yōu)先利用未利用地，盡量少占用牧草地，控制牧草地減少速度”等保護牧草地的規(guī)定。

枸杞文化影響園地規(guī)模和布局。寧夏的枸杞文化已經(jīng)形成一系列的“紅色”產(chǎn)業(yè)，同時也影響著園地的規(guī)模和布局。為發(fā)展發(fā)揚枸杞文化和滿足枸杞產(chǎn)業(yè)的用地需求，《規(guī)劃》提出，積極促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色果園，擴大園地規(guī)模。規(guī)劃到2020年全區(qū)園地規(guī)模調(diào)整為8.00萬hm2，比規(guī)劃基期增加4.58萬hm2;依托現(xiàn)有特色果品生產(chǎn)基礎(chǔ)，形成以北部洪積平原為主體、中南部山區(qū)為補充的園地發(fā)展格局。

3.3.2 建設(shè)用地布局優(yōu)化與用地要求?！兑?guī)劃》提出“適度增加建設(shè)用地規(guī)?！钡恼{(diào)整方案，并明確了各地類的具體調(diào)整方向和布局優(yōu)化內(nèi)容，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地和其他建設(shè)用地的用地布局深受寧夏地域文化影響［2］。

黃河文化影響城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。黃河寧夏段水多沙少、流量均勻，水量穩(wěn)定且很少暴漲，作為標準化堤防的濱河大道即可保證黃河兩岸的防洪安全，且寧夏黃河文化多為黃河開發(fā)與利用的歷史、手段和理念。如圖3所示，與其他沿黃省區(qū)相比，黃河寧夏段的農(nóng)村居民點集中分布在地勢平坦、交通便利、靠近水源的沿黃經(jīng)濟區(qū)，大多數(shù)城鎮(zhèn)也緊靠黃河分布，親水性較強，沿黃城市的發(fā)展前景較好。秉承黃河文化中的親水理念，《規(guī)劃》提出“重點加強以‘銀川、石嘴山、吳忠和中衛(wèi)’為中心的沿黃城市帶建設(shè)”(圖4)和“爭取形成在北部引黃灌區(qū)和中部揚黃灌區(qū)集中聚集、南部山區(qū)較少分布的農(nóng)村居民點分布格局”。此外，《規(guī)劃》還提出“穩(wěn)步實施中南部生態(tài)移民”，將位于寧夏中南部9個縣(區(qū))7.88萬戶34.6萬人搬遷到沿黃經(jīng)濟區(qū)、城市、重點城鎮(zhèn)等，促進寧夏人地和諧發(fā)展。

寧夏地域文化影響其他建設(shè)用地的規(guī)模和布局。寧夏的黃河文化、回族文化和西夏文化等都是其獨特的旅游資源，促進了寧夏旅游業(yè)的發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)，寧夏借力黃河文化，加快銀川黃河小鎮(zhèn)、青銅古鎮(zhèn)等工程建設(shè)，開工建設(shè)吳忠黃河文化展示園、回鄉(xiāng)游樂園等沿黃標志性工程，打造沿黃景觀長廊，繼續(xù)實施濱河大道兩側(cè)生態(tài)綠化、濕地保護和景觀水系建設(shè)，構(gòu)筑沿黃綠色長城。此外，依托回族文化、西夏文化和枸杞文化，重點支持沙坡頭、沙湖、六盤山、賀蘭山、青銅峽等重點旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，展示“西夏古都、塞上湖城”、“回鄉(xiāng)風情，水韻之城”、“浪漫沙都、花兒杞鄉(xiāng)”等獨特的城市風貌，建成西部獨具特色的旅游目的地。

圖4 寧夏城鎮(zhèn)體系空間格局

回族文化影響城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。在回族文化中，圍寺而居是回民社區(qū)的常態(tài)。“寺”即指清真寺，是回族穆斯林舉行禮拜和宗教活動不可缺少的場所。寧夏的回民居住小區(qū)中至少有一個清真寺，以便于穆斯林就近入寺做禮拜。鑒于回族文化特色，《規(guī)劃》指出:在進行城中村改造、遷村并點、新農(nóng)村建設(shè)、土地綜合整治時，對依法登記的清真寺教堂，盡量避免拆除;對于新規(guī)劃的社區(qū)或新農(nóng)村，預留清真寺建設(shè)用地，合理布局宗教活動場所，滿足回族群眾正常宗教生活的需求［3］。

此外，沿黃經(jīng)濟區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要配套的交通水利設(shè)施，因此，地域文化還間接影響了交通水利設(shè)施用地的規(guī)模和布局。規(guī)劃期內(nèi)，寧夏主要交通用地主要分布在沿黃經(jīng)濟區(qū)周圍，包括銀川河東機場三期擴建工程、中衛(wèi)香山機場、包蘭鐵路復線等;重大水利工程主要位于寧夏中南部，包括中南部地區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全工程、海原新區(qū)供水工程、中部干旱帶7項重點供水工程、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建、固擴十一泵站以后人畜飲水安全及高效節(jié)灌工程等。

4 結(jié)語

我國地域遼闊、歷史悠久、民族眾多，各地區(qū)獨特的自然環(huán)境、歷史變遷、民族發(fā)展和功能定位等因素造就了千差萬別的地域文化。地域文化的影響無處不在，它通過生活方式、精神價值和集體人格的差異影響土地利用總體規(guī)劃的土地利用戰(zhàn)略、土地利用綜合分區(qū)以及土地利用結(jié)構(gòu)與布局等方面［4-5］。當前，不管是規(guī)范制定人員還是規(guī)劃編制人員，在實際工作中往往更注重自然和經(jīng)濟社會條件對土地利用總體規(guī)劃的影響，而忽略了地域文化的影響。在今后的土地利用總體規(guī)劃修編或調(diào)整過程中，應把土地利用總體規(guī)劃編制與地域文化相結(jié)合作為一種工作思路和工作理念，以地域文化支持土地利用總體規(guī)劃，以土地利用總體規(guī)劃保護和弘揚地域文化，避免土地利用總體規(guī)劃的千篇一律和脫離地域?qū)嶋H發(fā)展需要。

［1］寧夏回族自治區(qū)國土資源廳，北京舜土規(guī)劃顧問有限公司.寧夏回族自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)［Z］.2012.

［2］單霽翔.從“功能城市”走向“文化城市”發(fā)展路徑辨析［J］.文藝研究，2007(3):41-53.

［3］馬艷，李隴堂.以特色文化促進寧夏沿黃經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展的初步探討［J］.菏澤學院學報，2009，31(6):62-65.

［4］尹宏.城市文化在城市規(guī)劃中的重要作用——以蓬萊市為例［J］.科技創(chuàng)新導報，2009(3):112.

［5］何小娥，阮雷虹.試論地域文化與城市特色的創(chuàng)造［J］.中外建筑，2004(2):52-54.