宣城市宣州區(qū)農(nóng)村清潔工程建設(shè)的思考與建議

楊道軍

(宣城市宣州區(qū)農(nóng)技推廣中心，安徽宣城 242000)

隨著農(nóng)村生活水平的不斷提升，農(nóng)民群眾對環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注度越來越高，呈現(xiàn)出從“求溫飽”到“盼環(huán)?！?，從“謀生計(jì)”到“要生態(tài)”的轉(zhuǎn)變趨勢。農(nóng)村清潔工程是改善當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差面貌，防治農(nóng)業(yè)面源污染的有效手段，是推進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。在新農(nóng)村建設(shè)大背景下宣城市宣州區(qū)政府對農(nóng)村清潔工程高度重視，將農(nóng)村清潔工程納入宣州區(qū)33項(xiàng)民生工程之中，以期將全區(qū)農(nóng)村建成山青水秀、鳥語花香的環(huán)境。自農(nóng)村清潔工程實(shí)施以來，部分試點(diǎn)村或靠近村部的村莊環(huán)境有較大的改觀，但就全區(qū)的總體情況來說還不盡如人意，這項(xiàng)民生工程在建設(shè)過程中也暴露出一些問題。

1 宣州區(qū)農(nóng)村清潔工程基本情況

1.1 目標(biāo)任務(wù) 按照“四有”(有垃圾處理設(shè)施、有環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍、有穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)保障、有長效管理機(jī)制)、“兩無”(房前屋后、村莊內(nèi)外、道路沿線無垃圾，溝塘河渠及水庫無漂浮物)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推行“戶集-村收-鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)-區(qū)處理”的垃圾處理模式，全面提升農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

1.2 運(yùn)行機(jī)制 農(nóng)村清潔工程專項(xiàng)資金納入各級財(cái)政預(yù)算，按照農(nóng)村人口每人每年36元的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村清潔工程實(shí)施。設(shè)立環(huán)衛(wèi)生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，通過垃圾分類減量化、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化、環(huán)衛(wèi)管理常態(tài)化確保全區(qū)農(nóng)村垃圾無縫隙、全覆蓋無害化處理。

1.3 考核機(jī)制 建立農(nóng)村清潔工程“月評、季考、年總評”的督查考核機(jī)制，設(shè)立保證金管理制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)局繳納5萬元保證金，每季度考核和年終總評排名倒數(shù)第一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別在保證金中按2萬、3萬標(biāo)準(zhǔn)倒扣。保證金扣除后，被扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在下季度考核前補(bǔ)齊保證金。

2 宣州區(qū)農(nóng)村環(huán)境面污染源分析

2.1 化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染 2011～2013年全區(qū)使用化肥折純分別是 44 097、44 646、44 173 t、使用農(nóng)藥折純分別是1 051、1 117、1 054 t。通常化肥的利用率為25%，農(nóng)藥約10%能被植物吸收利用［1］，其余則通過農(nóng)田排灌，地表徑流等方式進(jìn)入地表水體，引起地表水體富養(yǎng)化，進(jìn)而滲入地下，嚴(yán)重污染地下水質(zhì)。2011～2013年全區(qū)使用農(nóng)膜分別為537、592、593 t。據(jù)宣州區(qū)植保站統(tǒng)計(jì)，地膜殘留率約20.8%。地膜屬高分子化合物，極難降解，一般在土壤中降解需200～300年，降解過程中還會溶出有毒物質(zhì)。土壤中隨殘留地膜的逐年增加，已造成難以解決的污染危害。

2.2 秸稈焚燒污染 宣州區(qū)全年秸稈生產(chǎn)總量約100.55萬t，據(jù)宣州區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)保站2011～2013年3年調(diào)查顯示，全區(qū)大約1/3的秸稈在田間或作為生活能源焚燒掉(表1)。秸稈焚燒會產(chǎn)生大量的CO2和濃煙，嚴(yán)重污染空氣和水體，破壞土壤有機(jī)質(zhì)，導(dǎo)致土壤板結(jié)。

表1 宣州區(qū)2013年度部分主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈使用情況

2.3 養(yǎng)殖業(yè)污染 水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，宣州區(qū)規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖場45個(gè)，養(yǎng)殖專業(yè)戶3 276個(gè)，各類養(yǎng)殖總面積累計(jì)達(dá)0.87萬hm2。高密度人工投喂飼養(yǎng)，導(dǎo)致養(yǎng)殖水體嚴(yán)重富氧、變質(zhì)。

畜禽養(yǎng)殖方面，宣州區(qū)是華東地區(qū)最大畜禽養(yǎng)殖基地之一。據(jù)宣州區(qū)畜牧局統(tǒng)計(jì)，2011～2013年全區(qū)年出欄生豬分別是39 559頭、43 495頭、62 347頭;出欄肉雞980.913 5萬羽、1 107.101 3萬羽、1 361.538 6萬羽;年飼養(yǎng)蛋雞52.426萬羽、591.922 5萬羽、32.251 4萬羽;飼養(yǎng)肉牛127頭、199頭、218頭。據(jù)宣州區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)保站2013年調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，每萬羽雞年產(chǎn)生雞糞38.80 t、污水172.7 t;每頭生豬年產(chǎn)生豬糞 0.784 t、產(chǎn)生污水 0.827 t。

從目前調(diào)查情況看，家禽養(yǎng)殖企業(yè)對糞便污水處理非常簡單，遠(yuǎn)達(dá)不到無害化處理標(biāo)準(zhǔn)(表2)。生豬養(yǎng)殖大型企業(yè)，對糞便污水基本能達(dá)標(biāo)排放，但千頭以下的小型養(yǎng)殖企業(yè)對糞便污水仍不能作無害化處理排放。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，宣州區(qū)一年養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生糞便和污水達(dá)約31萬t，所以養(yǎng)殖業(yè)的污染對農(nóng)村環(huán)境的影響絕不能輕視。

表2 宣州區(qū)部分養(yǎng)殖企業(yè)清糞方式及污水處理情況

2.4 生活垃圾及生活污水污染 宣州區(qū)農(nóng)村總戶數(shù)222 153戶，總?cè)丝?48 855人，其中，每戶每天生活污水排放約0.012 t，全區(qū)農(nóng)村每年生活污水約97萬t;每人日產(chǎn)生活固態(tài)垃圾0.001 5 t，全區(qū)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活固態(tài)垃圾約50萬t，但這其中約80%為可降解的菜葉、剩飯等有機(jī)物廢物，村級垃圾場不能處理的年垃圾量僅10萬t左右。

3 清潔工程問題剖析

3.1 重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕村民的相關(guān)污染防治技能培養(yǎng)、清潔文明習(xí)慣養(yǎng)成 全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)167個(gè)行政村3 024個(gè)自然村累計(jì)投入資金4 700余萬元，建成壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站17座，購置大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車19輛，小型垃圾收集車204輛，建設(shè)垃圾池3 430座，購置垃圾桶23 000余只，構(gòu)建完備覆蓋村組的環(huán)衛(wèi)設(shè)施裝備體系。但由于多年來沿襲的陋習(xí)，農(nóng)村一些生活陋習(xí)一時(shí)難以改變。部分村民文明衛(wèi)生觀念淡薄，對生產(chǎn)、生活垃圾污染環(huán)境、危害人身健康等方面認(rèn)識不足［2］。在農(nóng)村生產(chǎn)、生活中垃圾隨意傾倒，塑料、化纖等無機(jī)化學(xué)制品簡單焚燒處理現(xiàn)象極為普遍，產(chǎn)生大量有毒氣體，污染空氣。

3.2 重視覺污染防治，輕農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染治理，把清潔工程誤作清掃垃圾的“面子”工程來實(shí)施，重生活環(huán)境整治，輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境治理 目前，宣州區(qū)農(nóng)村清潔工程主要清理村莊外圍、道路沿線垃圾，溝塘河渠及水庫漂浮物。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥、農(nóng)藥的不合理施用，秸稈焚燒、畜禽糞便的不科學(xué)處理等嚴(yán)重污染了農(nóng)村環(huán)境，據(jù)宣州區(qū)環(huán)保站不完全統(tǒng)計(jì)宣州區(qū)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的垃圾量約72萬t。生活垃圾只是農(nóng)村環(huán)境污染非常小一部分。所以，宣州區(qū)農(nóng)村清潔工程如果不能處理好農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染，不能處理好畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，不能妥善處理好植物秸稈利用問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境不可能有較大的改觀。

3.3 重農(nóng)村生活方面中道路庭院硬化與垃圾處理，輕環(huán)境綠化和清潔能源與節(jié)能灶具推廣 現(xiàn)在農(nóng)村房前屋后留有許多空地和渠溝，這些空地和渠溝長期不利用就會雜草叢生，要么就是臭水長流、垃圾橫飛。如果這些空閑地栽上風(fēng)景樹或水生植物不僅美化了環(huán)境，也使垃圾無棲身之地。另外，一些村民在收割農(nóng)作物后，把秸稈運(yùn)到房前屋后堆放作生活能源，秸稈焚燒污染空氣環(huán)境，部分秸稈經(jīng)過雨水等的侵襲后腐爛，這也在一定程度上加重了垃圾的積累。

3.4 “戶分類，村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”垃圾處理模式有待細(xì)化完善

3.4.1 “村收集”難啟動。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村生活垃圾只要正確處理就是很好的農(nóng)家肥，不需要把村級能處理的垃圾收集到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，宣州區(qū)每年農(nóng)村生活固態(tài)垃圾約50萬t，其中80%能作農(nóng)家肥，就地消化?？紤]農(nóng)村的實(shí)際情況，“村收集”的提法不應(yīng)過于寬泛，而應(yīng)出臺更詳細(xì)的方案。

3.4.2 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”進(jìn)度慢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于經(jīng)費(fèi)問題，無力解決這一民生工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，如環(huán)衛(wèi)人員工資、壓縮設(shè)備運(yùn)行電費(fèi)、車輛維修和燃料費(fèi)用、垃圾處理費(fèi)等。

3.4.3 “縣處理”能力弱。第一，具備接收大量垃圾并能及時(shí)處理的垃圾處理廠沒有，且城鎮(zhèn)居民垃圾處理任務(wù)繁重，無力接收農(nóng)村垃圾進(jìn)行處理。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)到市垃圾處理廠需支付較高費(fèi)用。

“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式在推進(jìn)過程中阻力重重，該模式有待細(xì)化完善。

3.5 重垃圾設(shè)施建設(shè)，輕技術(shù)過程控制，輕垃圾處理方式，長效無害化處理滯后 農(nóng)村清潔工程按照“減量化、資源化、再利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，實(shí)施清潔田園、清潔家園、清潔水源為主線，以農(nóng)村廢棄物資源化利用和農(nóng)業(yè)面源污染防控為重點(diǎn)，推廣畜禽糞便，生活污水、生活垃圾、植物秸稈等生產(chǎn)生活廢棄物資源化利用技術(shù)變廢為寶，以建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型新農(nóng)村。所以必須規(guī)范好農(nóng)村垃圾處理，要堅(jiān)持分類減量處理，按照可回收垃圾、不可回收垃圾分戶分類收集。對于菜下腳、剩余飯菜等廚余垃圾倒入漚肥池或沼氣池;樹葉、秸稈等垃圾堆肥還土，就地消化;對于金屬、紙類可回收利用廢舊物資集中回收，實(shí)現(xiàn)資源再利用;對回收難度較大的“白色垃圾”和有害有毒垃圾打包送縣填埋場集中焚燒或其他技術(shù)處理。

3.6 資金不足導(dǎo)致基層工作非常被動，農(nóng)村清潔工程流于形式 農(nóng)村清潔工程的前期建設(shè)費(fèi)用由政府包攬，但后期運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)費(fèi)用全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級承擔(dān)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于資金困難只能對收集來的垃圾再異地簡單堆放，缺少無害化處理，常出現(xiàn)垃圾污染轉(zhuǎn)移，村里干凈村外臟，被群眾戲稱為“垃圾從甲地調(diào)往乙地”。

4 治理對策

4.1 大力開展宣傳教育，提高村民農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識 強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳，群眾是“清潔工程”建設(shè)的主體，要充分發(fā)動群眾，依靠群眾，大力營造人人關(guān)心，人人支持，人人參與的氛圍。

4.2 統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村環(huán)境保護(hù) 農(nóng)村環(huán)保是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村生產(chǎn)生活各個(gè)方面，各級有關(guān)部門一定要高度重視，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，因地制宜、分類指導(dǎo)，依靠科技、創(chuàng)新機(jī)制，政府主導(dǎo)、公眾參與”的基本原則，制定好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃［3］。

4.3 整合資源，加大對農(nóng)村環(huán)境污染治理的投入力度 農(nóng)村清潔工程是一項(xiàng)集基礎(chǔ)性，社會性和公益性為一體的公共事業(yè)，其社會效益是顯而易見的。地方政府應(yīng)加大資金投入。一是積極爭取中央政策資金扶持，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政專項(xiàng)資金的投入，建立農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。二是多渠道籌集農(nóng)村環(huán)境污染治理專項(xiàng)資金，通過政府投入、社會捐助、群眾集資等方式解決資金投入問題。三是積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才，加大農(nóng)村環(huán)境污染治理科研攻關(guān)的投入。

4.4 切實(shí)控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染，鼓勵發(fā)展綠色生態(tài)和循環(huán)型農(nóng)業(yè) 一方面農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管部門，對農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，另一方面農(nóng)業(yè)技術(shù)部門對農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、畜禽糞便和秸稈等農(nóng)業(yè)面源污染，采取技術(shù)、工程等綜合措施全面治理;指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，積極推廣測土配方施肥，鼓勵使用農(nóng)家肥和新型有機(jī)肥［4］、生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥;推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化和農(nóng)產(chǎn)品無害化。

4.5 加快農(nóng)村清潔能源工程建設(shè)，積極推進(jìn)秸稈綜合利用 大力發(fā)展清潔能源，推廣“畜-沼-糧”、“畜-沼-果”、“畜-沼-菜”等生態(tài)循環(huán)模式和“一池五改”(沼氣池、改水、改土、改廚、改廁、改圈)的生態(tài)家園清潔工程;積極鼓勵和支持農(nóng)民開發(fā)利用沼氣、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源;積極推進(jìn)秸稈綜合利用，杜絕秸稈焚燒浪費(fèi)能源、污染環(huán)境。

4.6 加大農(nóng)村生活污染治理力度 因地制宜，分類進(jìn)行，開展農(nóng)村生活污水垃圾污染治理，不斷完善農(nóng)村排污治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取分散或集中、生物處理等多種方式處理農(nóng)村生活污水。在人口比較集中、有條件的地方推進(jìn)生活污水集中處理，人口稍稀村莊采用蚯蚓生態(tài)池和土壤處理等辦法。

4.7 完善制度，建立鄉(xiāng)村清潔工程工作長效機(jī)制 建立《鄉(xiāng)村衛(wèi)生公約》、《鄉(xiāng)村清潔工程考核辦法》、《鄉(xiāng)村清潔工程責(zé)任追究辦法》等制度，堅(jiān)持用制度管事，用制度管人，真正樹立鄉(xiāng)村清潔工程工作長效機(jī)制，從制度上約束和規(guī)范村民的日常生產(chǎn)、生活行為。各村選聘村級衛(wèi)生監(jiān)督員，對保潔員實(shí)行月考核，季評比管理。形成村(居)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)，村級督導(dǎo)員監(jiān)督管理，保潔員上戶收集的長效機(jī)制。

5 小結(jié)

農(nóng)村垃圾分類收集，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化和減量化是農(nóng)村清潔工程的核心環(huán)節(jié);強(qiáng)化宣傳，營造人人參與的氛圍是農(nóng)村清潔工程長期運(yùn)行有力保障。

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