城鎮(zhèn)化是支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革的力量

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 張璐晶 | 北京報(bào)道

“如果下一個(gè)10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)還能繼續(xù)高速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化必將是其重要的引擎。”2001年諾貝爾獎(jiǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、紐約大學(xué)教授邁克爾·斯彭斯（Michael Spence）對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》總結(jié)道。2014年4月8日，就在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》頒布后不久，斯彭斯來(lái)京出席由中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇主辦的第四屆中美經(jīng)濟(jì)學(xué)家頤和園對(duì)話會(huì)。

盡管對(duì)話會(huì)的主題被定為：“中美作為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的動(dòng)力：挑戰(zhàn)與機(jī)會(huì)”，作為以研究勞動(dòng)力市場(chǎng)見(jiàn)長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，斯彭斯更關(guān)注中國(guó)人口紅利的衰減以及快速的城鎮(zhèn)化步伐。

斯彭斯認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的根基，對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。如何讓城鎮(zhèn)化持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)前新興經(jīng)濟(jì)體所面臨的挑戰(zhàn)。

2001年，邁克爾·斯彭斯、喬治·阿克爾洛夫和約瑟夫·斯蒂格利茨以“不對(duì)稱信息市場(chǎng)理論”獲得了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。他長(zhǎng)期致力于勞動(dòng)力市場(chǎng)的探究對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策有著很大的啟發(fā)。據(jù)媒體報(bào)道，他曾受中央高層邀請(qǐng)，負(fù)責(zé)對(duì)“十二五”規(guī)劃研究課題的成果進(jìn)行匯總評(píng)估。

在參加頤和園對(duì)話會(huì)間隙，斯彭斯接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》獨(dú)家專訪，就中國(guó)在城鎮(zhèn)化方面遭遇的挑戰(zhàn)，給出了自己的藥方：城鎮(zhèn)化必須通過(guò)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

“城鎮(zhèn)化不應(yīng)被視為一個(gè)獨(dú)立的過(guò)程，而應(yīng)把它視為支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革的一種力量。一些經(jīng)濟(jì)體經(jīng)歷‘壞的城鎮(zhèn)化’，是因?yàn)槿藗冊(cè)跊](méi)有就業(yè)的情況下涌入城區(qū)。要避免這種不良后果，城市須有公開(kāi)透明的土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和完備的基礎(chǔ)設(shè)施?！?斯彭斯說(shuō)。

中國(guó)已過(guò)劉易斯拐點(diǎn)

“劉易斯拐點(diǎn)”（Lewis Turning Point），即勞動(dòng)力由過(guò)剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯提出。劉易斯認(rèn)為，在工業(yè)化過(guò)程中， 農(nóng)村富余勞動(dòng)力將向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力逐漸減少，最終枯竭。與“劉易斯拐點(diǎn)”相對(duì)應(yīng)的是“人口紅利”，由于年輕人口數(shù)量多形成的廉價(jià)勞動(dòng)力，從而具備低成本的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。關(guān)于中國(guó)的人口紅利是否消除這一點(diǎn)，一直在經(jīng)濟(jì)界存在爭(zhēng)議。而斯彭斯認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)過(guò)了劉易斯拐點(diǎn)，人口紅利將消失。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的加快，越來(lái)越多的農(nóng)村人口進(jìn)入城市。中國(guó)經(jīng)濟(jì)界關(guān)于劉易斯拐點(diǎn)是否已到和人口紅利是否消失的爭(zhēng)論也日益激烈，您怎么看待中國(guó)現(xiàn)在所處的階段？

斯彭斯：過(guò)去幾十年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，依靠從傳統(tǒng)行業(yè)通常是農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)的巨大的勞動(dòng)力供應(yīng)，保證了勞動(dòng)力工資處于一個(gè)較低的水平。當(dāng)你想提高勞動(dòng)力工資的時(shí)候，總有新的競(jìng)爭(zhēng)者來(lái)填補(bǔ)你的位置，所以工資總是上不去。劉易斯拐點(diǎn)就意味著這種情況停止了，勞動(dòng)力工資開(kāi)始上升了。

這樣的話會(huì)提高消費(fèi)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上的作用力，使得GDP中投資和消費(fèi)的占比更為合理。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)想由投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的話，出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象是非常好的事。

我認(rèn)為中國(guó)年輕勞動(dòng)力所帶來(lái)的人口紅利已經(jīng)沒(méi)有了，不像印度、拉美、非洲，中國(guó)已經(jīng)不是一個(gè)年輕的國(guó)家。但是中國(guó)可以通過(guò)修改政策來(lái)改變情況，比如單獨(dú)家庭可以生二胎政策的放開(kāi)等都會(huì)使得人口生育率上升。只要中國(guó)的人口不因此“爆炸”，這些政策調(diào)整都會(huì)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在新興經(jīng)濟(jì)體中，人口紅利確實(shí)是經(jīng)常出現(xiàn)，但人口紅利是否存在也取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。如果只是人口眾多，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式無(wú)法創(chuàng)造或新增就業(yè)崗位的話，那也不會(huì)有人口紅利反而會(huì)令人頭疼。

中國(guó)正經(jīng)歷人口老齡化，已經(jīng)過(guò)了劉易斯拐點(diǎn)。改革開(kāi)放30多年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)吸引大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市。改革開(kāi)放初期，中國(guó)大約82%是農(nóng)村人口，現(xiàn)在大約50%。當(dāng)然這一數(shù)據(jù)仍有爭(zhēng)議，因?yàn)檫@取決于農(nóng)民工身份的界定。但我認(rèn)為當(dāng)中國(guó)成為完全現(xiàn)代化的國(guó)家的時(shí)候，中國(guó)可能只有10%甚至更少的人口在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)，所以劉易斯拐點(diǎn)在中國(guó)已經(jīng)發(fā)生過(guò)了，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已不再有那么多了。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：隨著人口紅利的消失，您認(rèn)為中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)將面臨什么挑戰(zhàn)和機(jī)遇？

斯彭斯：我想近些年來(lái)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)方面有很大的變化，主要是積極的方面，雖然工資上漲，給勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)上漲帶來(lái)了壓力，但是這是好事，因?yàn)槭杖肷蠞q是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)基本處于比較好的形態(tài)。

世界上其他一些國(guó)家不是這樣，有些國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)比較僵化，進(jìn)而影響了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性、靈活性不夠。各國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)都有不平衡的情況，中低端勞動(dòng)力市場(chǎng)工資上漲得比較快，但是高端勞動(dòng)力市場(chǎng)比如大學(xué)生工資上漲比較慢甚至還出現(xiàn)了就業(yè)難的問(wèn)題，但這種不平衡是常見(jiàn)的現(xiàn)象，因?yàn)檫@種不平衡可能是由于其他經(jīng)濟(jì)問(wèn)題引起的，比如金融領(lǐng)域的問(wèn)題，未來(lái)這些問(wèn)題能否被解決，取決于中國(guó)現(xiàn)正在進(jìn)行的深入改革的方案什么時(shí)候能夠貫徹完成。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：您長(zhǎng)期研究收入分配問(wèn)題，您怎么看待近期中國(guó)的城鎮(zhèn)化在改善國(guó)民收入差距方面所起的作用？

斯彭斯：實(shí)際上中美兩國(guó)都有收入不平等的問(wèn)題，但是從最近的數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)的這個(gè)問(wèn)題正在好轉(zhuǎn)，一部分的原因是因?yàn)楣べY上漲，此外本屆政府的改革注重民生。在中國(guó)新出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中就有推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的改革，就是要讓農(nóng)民工和城市居民，無(wú)論收入水平高低和所處的地域在哪里都能享有最基本的社會(huì)服務(wù)，包括醫(yī)療、教育等，當(dāng)然這不可能是朝夕之間就做完的事情，但這是一個(gè)非常重要的改革內(nèi)容。

另外需要注意的問(wèn)題，比如腐敗、濫用權(quán)力，特別是涉及到土地問(wèn)題，我知道中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也要解決這些問(wèn)題。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，中國(guó)最終要建立一個(gè)功能齊全的土地使用權(quán)交易市場(chǎng)，確保當(dāng)土地的使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)化的時(shí)候人們可以得到合理的市場(chǎng)化的價(jià)格賠償。

中國(guó)應(yīng)吸取俄羅斯的國(guó)企私有化教訓(xùn)

2013年11月，十八屆三中全會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革做出全面部署，允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。今年2月，中石化宣布引入社會(huì)和民營(yíng)資本實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)混合所有制經(jīng)營(yíng)。此后中冶集團(tuán)、上海國(guó)際集團(tuán)等大國(guó)企也相繼宣布啟動(dòng)混合所有制改革。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)成為新一輪國(guó)企改革的核心。斯彭斯認(rèn)為，在混合所有制改革中要防止國(guó)企全面私有化。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：國(guó)企近期啟動(dòng)的混合所有制改革成為近期國(guó)企改革的一個(gè)重要議題，您對(duì)這一改革有什么看法？

斯彭斯：國(guó)企改革需要很長(zhǎng)時(shí)間，不可能一朝一夕就能完成。從中央到地方的國(guó)有企業(yè)規(guī)模如此巨大，致使改革不能一蹴而就地完成。中國(guó)的國(guó)企不能全盤(pán)私有化。中國(guó)政府、決策者希望以大規(guī)模的投資和比較好的收支平衡來(lái)抵御可能遭受的經(jīng)濟(jì)沖擊，而這就需要中國(guó)國(guó)企的幫助。

憑借這種模式，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能保持平穩(wěn)發(fā)展，而一旦國(guó)企私有化，就失去經(jīng)濟(jì)的“維穩(wěn)力量”，這很有可能帶來(lái)災(zāi)難性的后果，比如俄羅斯的私有化就沒(méi)有搞好。

與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)擁有巨大的資產(chǎn)，民營(yíng)企業(yè)沒(méi)必要全部進(jìn)入控股。國(guó)資委可以減少對(duì)每個(gè)公司的控股，但是可以保持對(duì)多個(gè)公司的控股，我稱之為多樣化戰(zhàn)略。這樣國(guó)資委實(shí)際控制的資產(chǎn)還是那么多，但是你可以控股的公司數(shù)量卻很多。然后政府可以利用部分國(guó)有資產(chǎn)來(lái)支持社保養(yǎng)老體系，可以做好多事。啟動(dòng)混合所有制改革后，中國(guó)政府可以認(rèn)真考慮怎么來(lái)盤(pán)活手中的國(guó)有資產(chǎn)。

除少數(shù)特殊領(lǐng)域外，總的來(lái)說(shuō)保持國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)間相互有競(jìng)爭(zhēng)是好事。政府管理好國(guó)有企業(yè)，并保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合理進(jìn)入，從而產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)、推進(jìn)創(chuàng)新，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展非常重要。

斯彭斯的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)：

如何解決信息不對(duì)稱

斯彭斯研究發(fā)現(xiàn)，有時(shí)候市場(chǎng)上的買(mǎi)賣(mài)雙方對(duì)商品掌握信息不一致，即信息不對(duì)稱，可能導(dǎo)致市場(chǎng)資源無(wú)法均衡配置。要解決這一難題，市場(chǎng)上掌握信息更多的一方需主動(dòng)發(fā)出信號(hào)。

比如在勞動(dòng)力市場(chǎng)上：為了謀到一個(gè)較好的工作，應(yīng)聘者往往從服裝到畢業(yè)文憑挖空心思層層包裝，使用人單位良莠難辨。斯彭斯提出了一個(gè)所謂的“獲得成本”概念，他舉例說(shuō)，對(duì)于用人單位而言，應(yīng)聘者如果出示具有越難獲得的能力證明就越表明其具備可信賴的能力。比如求職者提供哈佛畢業(yè)文憑，就比一般學(xué)校的畢業(yè)文憑更有可信度，以此證明其能勝任工作。