“國家治理”的理論內(nèi)涵

徐湘林

十八屆三中全會將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列為“全面深化改革總目標(biāo)”之中，這既體現(xiàn)了執(zhí)政黨創(chuàng)新理論思維的科學(xué)精神和開放態(tài)度，又標(biāo)志著中國政治學(xué)理論研究者對于中國政治實(shí)踐的學(xué)識積累和獨(dú)特貢獻(xiàn)。

中國正處在現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，各種理論流派都試圖從不同的視角來解釋這一重大的歷史時(shí)刻的社會實(shí)踐，而國家治理概念的提出和理論探討具有深刻的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。在國家治理概念提出之前，治理的概念和理論已經(jīng)在社會科學(xué)領(lǐng)域和政策實(shí)證研究領(lǐng)域被廣泛運(yùn)用。從學(xué)術(shù)理論的淵源來看，治理理論是從社會中心論出發(fā)，從社會的訴求來規(guī)制國家和政府的職責(zé)和作為。國家治理概念則強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)型社會國家發(fā)揮主導(dǎo)作用的重要性，同時(shí)也考慮到了治理理念所強(qiáng)調(diào)的社會訴求，應(yīng)該是一個(gè)更為均衡和客觀的理論視角。如果從國家治理的視角來解釋和分析轉(zhuǎn)型社會的現(xiàn)代化發(fā)展，我們很有必要去探討一些相關(guān)的理論和現(xiàn)實(shí)問題。

第一，國家治理的價(jià)值目標(biāo)。這一目標(biāo)與現(xiàn)代國家的責(zé)任和職能是相一致的。現(xiàn)代國家首先要維護(hù)國家的基本秩序和穩(wěn)定，包括維護(hù)國家歷史文明傳承和演進(jìn)的道德價(jià)值，為社會提供法律框架，保證法律和秩序的實(shí)施，保護(hù)國家領(lǐng)土免受外來入侵。其次是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和提供公共服務(wù)，包括調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)和直接規(guī)范和管理經(jīng)濟(jì)活動，抽取社會資源實(shí)施再分配，以不同于市場原則的方式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，不斷提高全民的社會福祉。

第二，國家治理是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的動態(tài)均衡調(diào)試過程。尤其是面對社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性變化和對傳統(tǒng)國家治理能力的重大挑戰(zhàn)，必須首先保障國家治理結(jié)構(gòu)的相對穩(wěn)定和防止制度性崩潰。同時(shí)對國家治理體系中不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)變化的部分進(jìn)行改革和調(diào)試。也就是說，在保障國家治理結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定和改革國家治理體系不相適應(yīng)的部分之間保持一種有機(jī)的均衡。從這個(gè)角度，我們可以將國家治理結(jié)構(gòu)分為六個(gè)相互依存的部分，即核心價(jià)值體系、權(quán)威決策體系、行政執(zhí)行系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、社會保證體系和政治互動機(jī)制。其中任何一個(gè)部分的重大混亂和失調(diào)都可能導(dǎo)致國家治理結(jié)構(gòu)的崩潰。

第三，國家治理能力是國家治理結(jié)構(gòu)六個(gè)方面所體現(xiàn)出的能力。中國在面對持續(xù)性的轉(zhuǎn)型危機(jī)的挑戰(zhàn)下，國家治理能力的完善與提升只有通過不斷的體制性改革才能實(shí)現(xiàn)。因此，必須在以下六個(gè)方面不斷推進(jìn)改革并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。例如：（1）在繼承和改造中重建大眾認(rèn)同的、開放的核心價(jià)值體系，如意識形態(tài)體系的改造和圍繞社會核心價(jià)值觀再造的文化建設(shè)。（2）通過政治體制改革和民主法治建設(shè)維護(hù)和完善權(quán)威的決策系統(tǒng)，如擴(kuò)大黨內(nèi)民主和人民代表大會的代議制功能，完善基層民主和自治體制。（3）通過行政體制改革、服務(wù)型政府建設(shè)和問責(zé)制的建立，重建公眾的信任。通過行政體制改革和公務(wù)員管理體制的進(jìn)一步改革和完善建立有效的政府行政執(zhí)行體制。（4）加強(qiáng)社會協(xié)商機(jī)制，培育和促進(jìn)各類民間團(tuán)體的發(fā)展和自律，逐步建立有序的政治參與和良性的政治互動。（5）完善國家宏觀調(diào)控政策的決策體制，調(diào)整政府干預(yù)和市場運(yùn)行之間的關(guān)系，維持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。（6）完善社會再分配體制和社會福利制度，建立起與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會保障體系。

綜上所述，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是一個(gè)縱觀全局的更高層面的國家發(fā)展目標(biāo)和價(jià)值追求。同時(shí)也是我們深入研究探討轉(zhuǎn)型中國各項(xiàng)體制性改革和政策分析的出發(fā)點(diǎn)。

（作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授，中國政府治理研究中心主任）

責(zé)編/嚴(yán)俊 美編/李祥峰e(cuò)ndprint