理論界如何看“第五個(gè)現(xiàn)代化”

調(diào)查說明

調(diào)查時(shí)間：2014年3月23日-3月25日

調(diào)查對(duì)象：220位各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者

調(diào)查形式：電話采訪、問卷調(diào)查、面訪

數(shù)據(jù)處理：數(shù)據(jù)保留小數(shù)點(diǎn)后一位

能否把“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”看成是繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科技這“四個(gè)現(xiàn)代化”之后的“第五個(gè)現(xiàn)代化”？ 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是什么？實(shí)現(xiàn)“第五個(gè)現(xiàn)代化”，當(dāng)下的優(yōu)勢(shì)何在、短板在哪里？一套中國特色的國家治理體系和治理能力應(yīng)具備哪些關(guān)鍵詞？為了厘清以上問題，人民論壇問卷調(diào)查中心隨機(jī)采訪調(diào)查220位各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，調(diào)查結(jié)果發(fā)人深省。

認(rèn)同度：77.5%的受訪專家認(rèn)同“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為“第五個(gè)現(xiàn)代化” ，理論界認(rèn)同度高

77.5%的受訪專家認(rèn)同“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是繼“四化”（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防、科學(xué)技術(shù)）之后的第五個(gè)現(xiàn)代化。專家們認(rèn)為，沒有國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就無法真正實(shí)現(xiàn)前四個(gè)現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代的提出完善了現(xiàn)代化體系，也完善了我國現(xiàn)代化理論體系，是黨在新時(shí)期的重大理論創(chuàng)新。

調(diào)查采訪過程中，理論界的專家們特別指出，第五個(gè)現(xiàn)代化的提法兼具“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”的內(nèi)涵，既符合中國當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際需求，同時(shí)引導(dǎo)和加速其他四個(gè)現(xiàn)代化的發(fā)展，其重要性已經(jīng)超出了前面四個(gè)現(xiàn)代化。

仍有22.5%的專家并不完全認(rèn)同此概括。其主要理由歸納為兩點(diǎn)：一方面，他們強(qiáng)調(diào)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是制度層面的現(xiàn)代化，與“四化”的務(wù)實(shí)性和具體性存在不同；另一方面，他們認(rèn)為過去“四個(gè)現(xiàn)代化”的提法是一個(gè)具有鮮明歷史印記的概念，而國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的理論標(biāo)志著一個(gè)新的更高的層次，能否并列還需要進(jìn)一步研究。

標(biāo)準(zhǔn)：“憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威”、“ 公權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化”、“ 民主化的制度安排”分列前三

在“您認(rèn)為國家治理體系與國家治理能力現(xiàn)代化的首要標(biāo)準(zhǔn)是什么”的調(diào)查中， 67.3%的專家認(rèn)為首要標(biāo)準(zhǔn)是“憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威”，65.2%的專家認(rèn)為是“公權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化”，56.5%的專家認(rèn)為是“民主化的制度安排”。另外，不少專家也提到了“政府提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)”、“有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序”等政府職能。

國家治理現(xiàn)代化首要標(biāo)準(zhǔn)的選擇與排序，反映了受訪專家對(duì)第五個(gè)現(xiàn)代化的期待。憲法和法律的權(quán)威性、公權(quán)力制約、民主化等成為理論界對(duì)國家治理現(xiàn)代化這個(gè)新提法的最典型詮釋。專家指出，通過憲法和法律的權(quán)威性和民主化的制度安排，設(shè)定民主法治的標(biāo)準(zhǔn)，反映以公平正義為核心的目標(biāo)訴求；通過某種程度的制度化，讓公權(quán)力可以被適當(dāng)?shù)乇O(jiān)督及制約，從而形成更多高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

第五個(gè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，將有助于把國家治理引導(dǎo)到具有現(xiàn)代民主取向的治理發(fā)展軌道上，民意的吸收和法治化的政府決策也將為國家治理提供更多的合法性的資源。

關(guān)鍵詞：“權(quán)責(zé)一致的政府”、“加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“發(fā)揮更大作用的人民代表大會(huì)制度”得票率最高，“第五個(gè)現(xiàn)代化”關(guān)鍵看能力

正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國家的人民決定的。在“您覺得對(duì)于一套中國特色的、現(xiàn)代化的治理體系和治理能力，最主要的關(guān)鍵詞有哪些”的調(diào)查中，“權(quán)責(zé)一致的政府”、“加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“發(fā)揮更大作用的人民代表大會(huì)制度”、“增強(qiáng)社會(huì)自治能力”的認(rèn)同比例分別達(dá)到63.0%、56.5%、52.2%、47.8%，成為受訪專家最熱衷的關(guān)鍵詞。這幾個(gè)關(guān)鍵詞集中體現(xiàn)了一個(gè)國家的制度特色和制度執(zhí)行能力，包括黨的執(zhí)政能力、政府的履職能力、人民群眾參與管理國家和自身事務(wù)的能力。

政黨是現(xiàn)代國家治理的重要主體。受訪專家指出，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)黨自身也是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，將促使黨進(jìn)一步提高執(zhí)政能力，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自身的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

受訪專家對(duì)關(guān)鍵詞的選擇，也反映了制度自信。30多年來所取得的舉世矚目的成就已經(jīng)展示了中國制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。專家們指出，現(xiàn)在大力推進(jìn)中國特色的治理現(xiàn)代化，更應(yīng)堅(jiān)持正確的改革方向，堅(jiān)持馬克思主義的政治立場(chǎng)，堅(jiān)持“三個(gè)自信”不動(dòng)搖。

短板：逾七成專家認(rèn)為實(shí)現(xiàn)“第五個(gè)現(xiàn)代”，“既得利益集團(tuán)阻礙”當(dāng)前最需警惕

推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化既是對(duì)我國現(xiàn)代化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)，也是對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程新的發(fā)展階段所面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的主動(dòng)回應(yīng)。對(duì)此，我們不能不預(yù)估一些新問題和新情況。在“您認(rèn)為實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)階段最令人憂心的短板是什么”調(diào)查中，有76.1%的受訪專家認(rèn)為國家治理現(xiàn)代化最需警惕“既得利益集團(tuán)阻礙”。受訪專家指出，當(dāng)前利益固化的局面已經(jīng)形成，改革再出發(fā)必須要打破利益固化的藩籬，這較之20世紀(jì)80年代的改革更為艱難。其次是“ 官員執(zhí)政水平低下”，認(rèn)同比例為60.9%。專家們認(rèn)為，部分官員的平庸、不作為甚至于個(gè)別官員的貪腐，使這個(gè)群體對(duì)于推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化缺乏必要的動(dòng)力與激情。

另外，有37.0%、28.3% 專家分別認(rèn)為“治理概念認(rèn)識(shí)模糊”、“大眾自治觀念落后”也可能成為阻礙國家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的認(rèn)識(shí)障礙。除上述之外，“沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒”，“改革過程中難以避免的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)”，“國內(nèi)外重大突發(fā)事件對(duì)改革進(jìn)程的影響”也被專家頻頻論及。

預(yù)期：近七成專家認(rèn)為國家治理現(xiàn)代化30年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)

在“實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，您覺得需要花多長的時(shí)間”的調(diào)查中，67.4%的受訪專家認(rèn)為國家治理現(xiàn)代化30年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)，其中13.0%的受訪專家認(rèn)為“5-10年”；30.5%的受訪專家認(rèn)為國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要花費(fèi)“10-20年”的時(shí)間；23.9%的受訪專家認(rèn)可“20-30年”。有32.6%的受訪專家認(rèn)為這一過程將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過30年，需要“更長的時(shí)間”。

專家們指出，如果能夠堅(jiān)持全面深化改革不動(dòng)搖，加上“四化”經(jīng)歷三十余年已累積相當(dāng)基礎(chǔ)，“10-20年”可初步見效。但也有一部分專家強(qiáng)調(diào)，國家治理現(xiàn)代化取決于改革各方面因素和實(shí)踐的路徑，比如中央決心、政府執(zhí)行力、制度建設(shè)等因素。任何一方因素進(jìn)展不順利，也很可能會(huì)使其遙遙無期。

（執(zhí)筆：人民論壇記者 嚴(yán)俊）

責(zé)編/張瀟爽 美編/李祥峰e(cuò)ndprint