城市基層社區(qū)選舉制度的完善探析

趙強(qiáng)

[摘要]近些年，城市基層社區(qū)選舉制度整體平穩(wěn)發(fā)展，但是民主不能真正落實(shí)，制度執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)，賄選現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其根源是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的高低不等導(dǎo)致了群眾參政意識(shí)的淡化；公民政治素養(yǎng)偏低；政治體系運(yùn)作制度、程序不夠完善和透明。南通市把民主觀念的宣導(dǎo)滲透到廣大人民群眾中，加大基層社區(qū)選舉制度的完善和落實(shí)，增強(qiáng)基層社區(qū)選舉制度的透明度和公開(kāi)化，嚴(yán)懲賄選及違法利用“代選”行為，取得一定的成效。這為城市基層社區(qū)選舉制度的健全和完善提供了經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]選舉制度；基層社區(qū)；完善；南通

[中圖分類號(hào)]D691.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B

一、城市基層社區(qū)選舉制度的現(xiàn)狀分析

（一）城市基層社區(qū)選舉制度整體平穩(wěn)發(fā)展

近些年隨著民主法治觀念的不斷深入，國(guó)民素質(zhì)整體有了前所未有的改變，尤其是法制觀念逐漸植入國(guó)民的觀念之中，民主觀念也逐漸成長(zhǎng)起來(lái)。當(dāng)法制逐漸成熟，生活中的每一個(gè)角落都會(huì)有法制來(lái)保障，因?yàn)檫x舉制度生長(zhǎng)的土壤一直存在著問(wèn)題，所以《中華人民共和國(guó)選舉法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等相關(guān)能凈化選舉土壤的法律法規(guī)相繼出臺(tái)。

在民主選舉制度建設(shè)進(jìn)程中，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：首先，堅(jiān)持民主觀念的引領(lǐng)作用，逐步擴(kuò)大選舉人的選舉權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，依法辦事；其次，堅(jiān)持按程序辦事，將選舉過(guò)程中的各個(gè)程序都把好關(guān)，從選民資格要求、提名、考察到選舉等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格要求；再次，領(lǐng)導(dǎo)工作做到位，從源頭上抓好選舉工作，首先要抓的就是領(lǐng)導(dǎo)想不想干好，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)不會(huì)去落實(shí)民主精神，并加強(qiáng)有效的組織管理；最后，不斷推出新的選舉方式并讓實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)其是否切實(shí)可行，主要有“無(wú)候選人直選”、“兩推一選”等新型選舉方式。

（二）城市基層社區(qū)選舉制度發(fā)展困境

1.民主不能真正落實(shí)，選舉流于形式

選舉人不能真正從自己的意愿出發(fā)去把自己的選票投給真正想支持的人，雖然法律賦予了我們選舉權(quán)，但是選舉權(quán)的應(yīng)用卻受到重重阻礙?；韭毼欢际橇矿w裁衣，提名有范圍限制甚至比較單一，有的選舉沒(méi)有差額限制，使得選舉流于形式，從而直接導(dǎo)致了選舉人的選票成了一種工具。

為了響應(yīng)法律精神或上級(jí)要求，形式上必須符合法律規(guī)定，于是就有了流于形式的選舉制度。首先是選民自身對(duì)選舉的關(guān)注度不夠，對(duì)候選人不了解，根本就沒(méi)有從內(nèi)心認(rèn)識(shí)到選舉權(quán)的重要性，從而盲目投票，帶著一種投給誰(shuí)都一樣的心態(tài)，還有就是跟著感覺(jué)走，看著誰(shuí)順眼就投給誰(shuí)，使選票失去了原本應(yīng)當(dāng)具有的意義。

2.制度執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)，操作方式比較封閉

選舉指導(dǎo)機(jī)構(gòu)不能準(zhǔn)確發(fā)揮自己的引導(dǎo)功能，而是直接干預(yù)，甚至將上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的參考性建議直接拿來(lái)執(zhí)行，通過(guò)做工作或者秘密填寫選票或者修改選票等暗箱操作方法直接干預(yù)選舉。操作方式比較封閉，從動(dòng)員到醞釀到介紹再到結(jié)果公布各個(gè)環(huán)節(jié)都深入不到位，會(huì)議式不痛不癢的表面動(dòng)員，缺乏公開(kāi)透明度的選舉醞釀階段，沒(méi)有直接交流的選舉人與被選舉人，還有效率較低的公布率，使整個(gè)選舉環(huán)節(jié)處處透著對(duì)其權(quán)威性和公正性的懷疑。

3.賄選現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，代選制度的扭曲運(yùn)用

請(qǐng)客、送禮等已是選舉時(shí)期公開(kāi)的秘密，選票的多寡很大程度上取決于錢財(cái)?shù)亩嗌?，在不同的時(shí)期和不同的地方，賄選或變相賄選的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些人中不乏黨員、干部、人大代表。《選舉法》對(duì)代選制度進(jìn)行了明文規(guī)定，于是有人從中鉆取法律的空子，為自己謀福利，表現(xiàn)在選舉中自是巧妙將代選制度服務(wù)于自身。

二、城市基層社區(qū)選舉制度問(wèn)題根源

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的高低不等導(dǎo)致了群眾政治參與意識(shí)的淡化

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為舉國(guó)上下最為關(guān)注的焦點(diǎn)，政治的好壞似乎并不能引起普通大眾的高度重視，只要能謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，什么樣的政治對(duì)廣大人民群眾來(lái)說(shuō)并不重要。社會(huì)的新的共識(shí)就是重視經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)濟(jì)效益，不少人劍走偏鋒，過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的作用，漸漸將政治淡出了自己的視野，茶余飯后，不用再?gòu)?qiáng)調(diào)莫談國(guó)事，而是開(kāi)口閉口股票、投資之類。放眼選舉制度，雖然只是政治一角，以小見(jiàn)大，因?yàn)檎l(shuí)是領(lǐng)導(dǎo)，做出了什么樣的政績(jī)，對(duì)一個(gè)普通的公民來(lái)說(shuō)并不能直接感受到其中的差異，只有經(jīng)濟(jì)才能實(shí)實(shí)在在影響自己的生活，于是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況就直接決定了人們對(duì)政治的關(guān)注度和重視度。

（二）公民政治素養(yǎng)偏低，易被基層工作中的某些問(wèn)題所左右

政治素養(yǎng)主要包含兩方面的內(nèi)容，民主素養(yǎng)及法制素養(yǎng)。首先，民主在中華民族漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，一直缺乏它的身影，即便是在多元文化不斷交鋒的今天，“權(quán)力本位”的地位仍舊沒(méi)有太大撼動(dòng)。人們渴望有清官，群眾支持那些為人民辦事的官員，然后頂禮膜拜，這種對(duì)權(quán)力的膜拜已經(jīng)深入到中華民族的血液中，從來(lái)不會(huì)想到民主，更不會(huì)注意到民主成長(zhǎng)的土壤，沒(méi)有重新去審視官員與群眾中間的關(guān)系，不是直接的領(lǐng)導(dǎo)或者命令關(guān)系而是監(jiān)督與被監(jiān)督、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。其次，就是法治觀念，“人治”的身影在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是不會(huì)消失殆盡的，法制觀念相對(duì)淡薄，還不能有效利用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，而且對(duì)法律賦予自己的權(quán)利不知道或者不在乎。這兩者體現(xiàn)在選舉制度上，因?yàn)槿狈γ裰饔^念，所以會(huì)覺(jué)得選舉跟自己沒(méi)關(guān)系，于是采取了冷漠的態(tài)度；沒(méi)有法制觀念，不注重維護(hù)自己的各項(xiàng)合法權(quán)益，輕易將自己的權(quán)利轉(zhuǎn)移或者放棄。

（三）政治體系運(yùn)作制度、程序不夠完善、透明

對(duì)選舉的規(guī)范雖然已經(jīng)成型，但是其運(yùn)作機(jī)制并不完善，相關(guān)制度、程序都還不成熟，即便是有制度、有程序，還有很多人包括領(lǐng)導(dǎo)干部本人就存在著不按程序和制度辦事的現(xiàn)象，就是這種有章不循，直接導(dǎo)致了選舉制度不能取得期望效益。制度和程序上的缺陷給借此投機(jī)或違法活動(dòng)提供了成長(zhǎng)的土壤。相關(guān)監(jiān)督機(jī)制不完善，主要取決于公民的民主觀念比較淡薄，群眾不能充分認(rèn)識(shí)到自己所享有的權(quán)利，干部亦作威作福，于是選舉呈現(xiàn)出來(lái)的最終結(jié)果便是選民選了不能為群眾謀利益的干部，或者不是最理想的人選當(dāng)選。endprint

三、南通市基層社區(qū)選舉制度民主建設(shè)取得的成就

（一）民主觀念的宣導(dǎo)滲透到廣大人民群眾中

南通市領(lǐng)導(dǎo)決定并不斷落實(shí)民主觀念的宣導(dǎo)，尤其是在基層社區(qū)選舉制度前，都會(huì)設(shè)計(jì)不同的宣傳方式，讓廣大人民群眾通過(guò)參與活動(dòng)或其他方式認(rèn)識(shí)到自己享有的民主權(quán)利，將民主觀念與公民權(quán)利結(jié)合起來(lái)，真正深入到公民內(nèi)心，從內(nèi)心來(lái)認(rèn)同民主觀念屬于自己的權(quán)利，任何情況下對(duì)自己該享有的權(quán)利都要據(jù)理力爭(zhēng)，而且法律在不同的層面上都會(huì)保護(hù)自己權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

（二）加大基層社區(qū)選舉制度的完善和落實(shí)

南通市響應(yīng)國(guó)家政策，順應(yīng)《中華人民共和國(guó)選舉法》及《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的精神要求，制定了適應(yīng)本市基層選舉制度發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，并不斷予以落實(shí)。要求所有的基層組織定期學(xué)習(xí)，并將組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督有效結(jié)合起來(lái)，定期進(jìn)行成效檢查，取得了較好的成績(jī)。

（三）增強(qiáng)基層社區(qū)選舉制度的透明度和公開(kāi)化

南通市政府充分認(rèn)識(shí)到公開(kāi)化在政務(wù)工作中的重要性，要想實(shí)現(xiàn)民主觀念在本市基層社區(qū)選舉制度中的落實(shí)，真正將選舉程序和候選人要求等向群眾公開(kāi)，并定期向群眾宣導(dǎo)相關(guān)制度規(guī)定，候選人要通過(guò)宣講的多種方式讓人民群眾對(duì)其有比較深入的了解。選舉程序每進(jìn)行一步，都要切切實(shí)實(shí)讓廣大人民群眾看到結(jié)果并知曉下一步將要干什么，最后使選舉結(jié)果能得到大家的認(rèn)可。

四、城市基層社區(qū)選舉制度的健全和完善

（一）從三個(gè)層面加強(qiáng)宣導(dǎo)

要徹底改變基層選舉制度的現(xiàn)狀，要做的就是將觀念宣傳到位，讓全體公民形成一種思想上的認(rèn)同：首先，對(duì)干部進(jìn)行民主意識(shí)、民主方法的武裝，建立服務(wù)意識(shí)，將權(quán)利凌駕于權(quán)力之上；其次，注重黨員自身權(quán)利、責(zé)任、主體相統(tǒng)一的宣導(dǎo)，克服事不關(guān)己高高掛起的處事心態(tài)并利用好黨和國(guó)家及人民賦予自己的民主權(quán)利；最后，在廣大人民群眾中進(jìn)行廣泛的民主法治觀念宣導(dǎo)，讓群眾從內(nèi)心認(rèn)可自己應(yīng)該享有的權(quán)利，竭力保障自己的權(quán)利不受到非法侵害。

（二）制度完善，三管齊下

要想落實(shí)選舉制度的民主化進(jìn)程，首先要做的就是讓我們的行動(dòng)有章可循。對(duì)基層選舉制度來(lái)說(shuō)，我們要做的就是從提名、選舉、監(jiān)督三方面來(lái)完善制度規(guī)章：首先，對(duì)候選人提名制度加以完善，候選人的資格進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)保障候選人德才兼?zhèn)?，不管誰(shuí)上任都會(huì)取得較好的政績(jī)；其次，規(guī)范選舉程序，將“物競(jìng)天擇”加入到選舉當(dāng)中，保證差額競(jìng)選，選舉的所有步驟都細(xì)化，保證每一步都能公正、透明；最后，加強(qiáng)監(jiān)督，沒(méi)有監(jiān)督就不會(huì)有良好的政治，這是歷史經(jīng)驗(yàn)，所以有效的監(jiān)督機(jī)制必須及時(shí)建立，通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的方式，保障社區(qū)基層選舉制度的快速穩(wěn)健發(fā)展進(jìn)程。

（三）充分尊重選舉人的意志

中國(guó)共產(chǎn)黨黨章規(guī)定：“黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表和委員會(huì)的產(chǎn)生，要體現(xiàn)選舉人的意志”。我們只有充分尊重選舉人的意志才能真正選出適合廣大人民群眾的官員，需要做到以下幾點(diǎn)：首先，首選人名單的擬定要充分考慮群眾的意見(jiàn)；其次，無(wú)記名投票方式，保證選舉人不受任何干擾，真正體現(xiàn)個(gè)人意愿；再次，讓選舉人充分了解候選人；最后，保證選舉人對(duì)候選人的監(jiān)督權(quán)，可以要求調(diào)換候選人或另選他人。

[參考文獻(xiàn)]

[1]孫志.改革和完善黨內(nèi)基層選舉制度的探索和啟示[J].中國(guó)法學(xué)，2012①

[2]陳熙涵.基層選舉制度的未來(lái)[J].文匯報(bào)，2011

[3]于江.社區(qū)基層選舉制度的建設(shè)[J].政法論壇，2013

[責(zé)任編輯：王鳳娟]endprint