“廣場(chǎng)民主”下的國(guó)家陷阱

王聯(lián)

烏克蘭局勢(shì)透析

自去年11月21日烏克蘭政府宣布放棄與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定，從而在邁向歐盟的“西進(jìn)”道路上突然折返“向東”以來(lái)，基輔街頭便陷入了親美歐的反對(duì)派與親俄的亞努科維奇政府之間的尖銳對(duì)抗。當(dāng)局與反對(duì)派勢(shì)同水火，互不相讓；俄羅斯竭盡經(jīng)濟(jì)利誘手段，西方政客則直接披掛上陣，內(nèi)外政治力量的角力與干預(yù)，使得基輔獨(dú)立廣場(chǎng)的抗議與鎮(zhèn)壓愈演愈烈。

盡管雙方最終在今年2月21日簽署和解協(xié)議，決定恢復(fù)2004年憲法，提前舉行總統(tǒng)選舉，組建聯(lián)合政府等，但獨(dú)立廣場(chǎng)上的激進(jìn)力量不顧已簽字的和解協(xié)議，對(duì)亞努科維奇及其政府窮追猛打，迫使后者出走俄羅斯，進(jìn)而由反對(duì)派單方面主導(dǎo)建立臨時(shí)政府。

新政府立足未穩(wěn)、百?gòu)U待興之際，卻置全國(guó)和解于不顧，即匆忙由議會(huì)通過(guò)一項(xiàng)決議，宣布廢除2012年頒布的《國(guó)家語(yǔ)言政策基本原則法》，使俄語(yǔ)喪失在烏克蘭近半數(shù)行政區(qū)域（主要是東部、東南部地區(qū)）的地區(qū)官方語(yǔ)言地位。雖然事后代行烏克蘭總統(tǒng)職責(zé)的議長(zhǎng)圖爾奇諾夫迫于形勢(shì)惡化而表示，他不會(huì)在廢除該法的議會(huì)相關(guān)協(xié)議上簽字，但一石激起千層浪，前反對(duì)派的一時(shí)得逞激發(fā)了烏克蘭講俄語(yǔ)地區(qū)親俄勢(shì)力作為新的反對(duì)力量的劇烈反彈，也給了俄羅斯出兵干涉的必要理由，基輔的動(dòng)亂局面最終演變?yōu)闉蹩颂m國(guó)家面臨分裂的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。

烏克蘭局勢(shì)的一波三折，看似為內(nèi)部?jī)膳烧瘟α康慕橇?，?shí)則源自美歐、俄羅斯等外部勢(shì)力的拉鋸，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。無(wú)論未來(lái)會(huì)否如俄羅斯《觀點(diǎn)報(bào)》3月2日所發(fā)文章標(biāo)題預(yù)期的“普京出兵烏克蘭將終結(jié)后蘇聯(lián)時(shí)代和單極世界”那樣，當(dāng)前的國(guó)際政治已然進(jìn)入一個(gè)新階段?？v然烏克蘭局勢(shì)看上去令人眼花繚亂，未來(lái)如何發(fā)展也尚存未定之?dāng)?shù)，但冷戰(zhàn)后世界政治發(fā)展的基本特征卻大體比較明朗。

大國(guó)基于自身利益主導(dǎo)世界政治的做法依舊不變

位于黑海沿岸的克里米亞地區(qū)在亞努科維奇政府垮臺(tái)后烽煙突起，當(dāng)?shù)囟碚Z(yǔ)居民宣布脫離基輔中央政府，并先后組建克里米亞地方議會(huì)，任命政府總理，建立自己的克里米亞海軍，并采取一系列措施為接下來(lái)脫烏入俄做準(zhǔn)備。這是當(dāng)前烏克蘭局勢(shì)的最新演變，也迫使俄美迅速表態(tài)和公開(kāi)介入。

3月1日，普京總統(tǒng)向俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)提議在烏克蘭領(lǐng)土動(dòng)用軍事力量，以保護(hù)在烏克蘭的俄羅斯公民及軍人的生命和安全，聯(lián)邦委員會(huì)迅速批準(zhǔn)了這一要求。奧巴馬總統(tǒng)則嚴(yán)詞警告俄羅斯為此出兵克里米亞可能帶來(lái)的嚴(yán)厲后果，并以抵制今夏將于俄羅斯召開(kāi)的G8峰會(huì)以及給予俄羅斯經(jīng)濟(jì)、金融制裁等，試圖迫使俄羅斯打消出兵念頭，確保烏克蘭領(lǐng)土主權(quán)完整。然而雙方互不買賬，局勢(shì)未見(jiàn)緩和。

3月11日，克里米亞議會(huì)通過(guò)《獨(dú)立宣言》，決定于16日舉行全民公決，以確定該地區(qū)與俄羅斯的最終地位。對(duì)此，俄羅斯外交部特別發(fā)表聲明稱，克里米亞獨(dú)立宣言具有合法效力，俄將尊重克里米亞半島全民公投的結(jié)果。而美國(guó)則一方面派出國(guó)務(wù)卿克里訪問(wèn)基輔，另一方面邀請(qǐng)烏克蘭臨時(shí)政府總理訪問(wèn)白宮，以示對(duì)新政府的支持；同時(shí)美方也表示，16日克里米亞歸屬問(wèn)題的公投是不合法的。12日，美國(guó)更聯(lián)合其G7盟國(guó)發(fā)表由七國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同簽字的聲明，稱在烏克蘭克里米亞自治共和國(guó)舉行的全民公投沒(méi)有“法律效力”，七國(guó)不承認(rèn)公投結(jié)果。至此，烏克蘭內(nèi)部?jī)膳傻恼螤?zhēng)斗，完全為美歐對(duì)俄羅斯的新兩派爭(zhēng)奪所取代。

誠(chéng)如美國(guó)前國(guó)務(wù)卿賴斯3月8日在《華盛頓郵報(bào)》發(fā)文所稱，“‘烏克蘭問(wèn)題已在西方和俄羅斯之間醞釀了一段時(shí)間”，自從蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美俄在中東歐的爭(zhēng)奪早已是婦孺皆知的事實(shí)，雙方也并不諱言各自在當(dāng)?shù)氐睦妗臑蹩颂m百日以來(lái)的局勢(shì)發(fā)展也可看出，獨(dú)立廣場(chǎng)的街頭抗議其實(shí)是議會(huì)內(nèi)各黨派角力的外延，而當(dāng)局與反對(duì)派的糾纏則是美俄斗爭(zhēng)的直接寫照。不僅奧巴馬總統(tǒng)要在維護(hù)烏克蘭領(lǐng)土主權(quán)完整的問(wèn)題上向外界表明，美國(guó)仍是世界的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，美國(guó)沒(méi)有放棄對(duì)盟國(guó)和傾向西方的轉(zhuǎn)型國(guó)家的支持；而普京總統(tǒng)也需要借此明確告訴西方，烏克蘭事關(guān)俄羅斯的國(guó)際地位、特別是其在中東歐地區(qū)的影響力?；粮褚矠榇俗母嬲]西方，“對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，烏克蘭絕對(duì)不是簡(jiǎn)單的另一個(gè)國(guó)家。俄羅斯歷史的開(kāi)端是所謂的基輔羅斯公國(guó)，那里是俄羅斯宗教的發(fā)祥地。烏克蘭在數(shù)百年的時(shí)間里是俄羅斯領(lǐng)土”。

很明顯，烏克蘭局勢(shì)是蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)美俄角力的最新發(fā)展，既帶有鮮明的時(shí)代特征，反映美俄各自的戰(zhàn)略企圖，顯示國(guó)際關(guān)系進(jìn)入新階段，同時(shí)又帶有明顯的舊時(shí)代印記，凸顯大國(guó)爭(zhēng)霸仍是當(dāng)前國(guó)際關(guān)系發(fā)展的外在表現(xiàn)。美俄雙方都輸不起，如俄退讓，美歐在中東歐的影響進(jìn)一步上升，俄羅斯將延續(xù)其二流國(guó)家地位；如俄得逞，美國(guó)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力則大大受挫，西方盟國(guó)對(duì)美的不信任將加大?；诟髯缘膰?guó)家利益，俄美兩國(guó)似乎短期內(nèi)都不能做出妥協(xié)，烏克蘭主權(quán)與領(lǐng)土完整或?qū)⒊蔀榇髧?guó)爭(zhēng)霸的犧牲品。

民族議題引發(fā)內(nèi)部爭(zhēng)斗和外部干涉的態(tài)勢(shì)繼續(xù)強(qiáng)化

縱觀冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的國(guó)際局勢(shì)發(fā)展不難發(fā)現(xiàn)，民族議題引發(fā)的內(nèi)部政治角力、暴力沖突，進(jìn)而招來(lái)外部勢(shì)力的卷入與干涉，是當(dāng)前世界政治發(fā)展的突出表現(xiàn)。瑞典烏普薩拉大學(xué)的研究報(bào)告指出，冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的20多年中，在造成全世界每年數(shù)以千計(jì)人員死亡的各類武裝沖突中，累計(jì)死亡人數(shù)超萬(wàn)人的就有七個(gè)之多，其中均離不開(kāi)民族、宗教因素，而最近十年來(lái)新發(fā)生的暴力沖突中，地區(qū)乃至國(guó)際影響較大的仍然首推民族沖突。此外，自2011年以來(lái)，世界各地因民族矛盾而引發(fā)的內(nèi)戰(zhàn)并波及鄰國(guó)的至少有10起，很多沖突至今沒(méi)有結(jié)束的跡象，給當(dāng)?shù)厝嗣駧?lái)極大動(dòng)亂。

就烏克蘭局勢(shì)而言，民族主義借助以往的領(lǐng)土主權(quán)話題而在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外政治力量的爭(zhēng)奪中再度煥發(fā)活力，一方面是烏克蘭在西方國(guó)家支持下要捍衛(wèi)自身的主權(quán)和領(lǐng)土完整，另一方面則是克里米亞舉行全民公投重返俄羅斯。烏克蘭局勢(shì)由基輔的騷亂過(guò)渡到克里米亞的獨(dú)立公投，顯示出傳統(tǒng)的民族議題仍是當(dāng)前世界政治發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。

1954年，為慶祝俄羅斯、烏克蘭結(jié)盟300周年，蘇聯(lián)當(dāng)局把屬于俄羅斯的克里米亞半島作為友誼象征送給烏克蘭，這在當(dāng)時(shí)顯示了俄羅斯和烏克蘭兩個(gè)兄弟民族的友誼與團(tuán)結(jié)，但誰(shuí)也沒(méi)有料到這會(huì)成為后來(lái)兩國(guó)間的巨大爭(zhēng)議。蘇聯(lián)解體后，在克里米亞占人口多數(shù)的俄羅斯人不滿該地區(qū)成為烏克蘭的一部分，要求回歸俄羅斯的呼聲一直不斷。1996年，在美歐俄等多方協(xié)調(diào)、施壓下，烏克蘭政府正式承認(rèn)克里米亞為自治共和國(guó)，擁有自己的憲法、地方議會(huì)，實(shí)際上承認(rèn)了俄羅斯人占多數(shù)的克里米亞的自治。但這樣的做法僅僅維持了烏克蘭主權(quán)表面的完整與和平，俄羅斯黑海艦隊(duì)繼續(xù)駐扎塞瓦斯托波爾則為今天克里米亞決定脫離烏克蘭而獨(dú)立埋下了伏筆。

據(jù)來(lái)自俄《共青團(tuán)真理報(bào)》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年10月克里米亞的200多萬(wàn)人口中，俄羅斯人接近60%，烏克蘭族為25%，韃靼人為12%，而講俄語(yǔ)的居民則超過(guò)總?cè)丝诘?0%。16日的獨(dú)立公投順利通過(guò)也屬意料之中，就算西方國(guó)家不承認(rèn)這一結(jié)果，但克里米亞人民重回俄羅斯的意愿卻得到公開(kāi)彰顯，這也是國(guó)際社會(huì)不能否認(rèn)的政治現(xiàn)實(shí)。

烏克蘭局勢(shì)發(fā)展到今天顯示，盡管人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入21世紀(jì)，但圍繞領(lǐng)土主權(quán)的爭(zhēng)奪還是國(guó)際關(guān)系中的重中之重，民族身份的差異在激烈的政治斗爭(zhēng)面前依然是區(qū)隔不同政治力量的天然符號(hào)與象征，成為政治動(dòng)員、區(qū)分?jǐn)澄业闹匾ぞ?。烏克蘭臨時(shí)政府倉(cāng)促?gòu)U除俄語(yǔ)在東部和東南部地區(qū)官方語(yǔ)言地位的做法，正好給普京出手干預(yù)克里米亞局勢(shì)以充足的理由，也加劇了烏克蘭境內(nèi)俄羅斯人對(duì)可能遭遇的不公正對(duì)待的擔(dān)憂，進(jìn)而尋求俄羅斯祖國(guó)的支持。正如王毅外長(zhǎng)3月8日在記者會(huì)上所言，烏克蘭局勢(shì)發(fā)展到今天“事出有因”。有關(guān)各方應(yīng)從維護(hù)烏克蘭民族的根本利益以及地區(qū)和國(guó)際和平的大局出發(fā)，爭(zhēng)取早日找到解決問(wèn)題的辦法，避免危機(jī)進(jìn)一步升級(jí)。

顯然，當(dāng)今國(guó)際社會(huì)很難回避法國(guó)政治學(xué)者多米尼克·莫瓦希四年前提出的問(wèn)題：“世界是否瀕于一個(gè)秩序重建的新時(shí)期，就像20年前所經(jīng)歷的那樣？”在《新一波民族主義》一文中，作者認(rèn)為，“在1990年代，蘇聯(lián)的崩潰及南斯拉夫的血腥分裂，造就了一大批新生國(guó)家?！S著經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)一步持續(xù)——甚至惡化——我們可能會(huì)看到民粹主義和民族主義的進(jìn)一步爆發(fā)，并演化成新一輪的分裂主義浪潮”。照目前局勢(shì)發(fā)展來(lái)看，烏克蘭危機(jī)也許正不幸被言中而成為上述疑問(wèn)的最新注腳。

“廣場(chǎng)民主”改得了政治生態(tài)卻推動(dòng)不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2014年3月1日出版的《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志刊發(fā)六頁(yè)長(zhǎng)文，討論“西方民主病在哪兒？”，其中有一段涉及烏克蘭過(guò)去10年的民主轉(zhuǎn)型。作者寫道：“最近基輔等地的歡呼聲背后夾雜著焦慮，因?yàn)楹脦讉€(gè)國(guó)家都上演了同一種令人不安的運(yùn)動(dòng)模式。民主聚集在重要廣場(chǎng)。……2004年，亞努科維奇被街頭抗議趕下臺(tái)，2010年又被選上總統(tǒng)，然后反對(duì)派再度上臺(tái)，結(jié)果國(guó)家狀況還是一樣糟糕?！弊髡唠m沒(méi)看到烏克蘭3月以來(lái)的新局勢(shì)，但對(duì)“廣場(chǎng)民主”推動(dòng)的“顏色革命”可能給烏克蘭帶來(lái)的前景，顯然沒(méi)給更高評(píng)價(jià)。

一而再的街頭抗議，不達(dá)目的誓不罷休，雖然可以推翻政府于一時(shí)，卻不能帶來(lái)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。結(jié)果，政治惡斗、經(jīng)濟(jì)低迷、社會(huì)動(dòng)蕩，國(guó)家始終走不出這樣的陷阱，這成了2004年烏克蘭橙色革命以來(lái)的真實(shí)寫照，它也是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)許多發(fā)展中國(guó)家政治轉(zhuǎn)型中的突出表現(xiàn)。十年來(lái)，亞努科維奇從總理位子上下臺(tái)到再度當(dāng)選總統(tǒng)，中飽了私囊，培育了龐大的貪腐集團(tuán)，烏克蘭經(jīng)濟(jì)卻變得日益糟糕，連續(xù)五個(gè)季度經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，外匯儲(chǔ)備降到國(guó)際警戒線以下。亞努科維奇雖曾向國(guó)際貨幣基金組織求援，但對(duì)方開(kāi)出的苛刻條件，既不能為烏克蘭當(dāng)局所承受，也顯示西方國(guó)家并不愿無(wú)條件為烏克蘭經(jīng)濟(jì)背書。早已對(duì)政府不滿、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀失望的人民再次走上街頭，先是學(xué)生和中產(chǎn)階層的溫和抗議，在遭致政府鎮(zhèn)壓后，激進(jìn)勢(shì)力“右區(qū)”乘勢(shì)主導(dǎo)了獨(dú)立廣場(chǎng)的抗?fàn)?。由于得到了外界的支持，反?duì)派中的激進(jìn)勢(shì)力有恃無(wú)恐，議會(huì)內(nèi)的反對(duì)派則對(duì)街頭革命失去了話語(yǔ)權(quán)。激烈的民意對(duì)抗與街頭暴力泛濫，雖催生了新的政治生態(tài)，卻不能挽救低迷衰退的經(jīng)濟(jì)，更不要說(shuō)社會(huì)穩(wěn)定與民生改善及發(fā)展了。

亞努科維奇雖再次被街頭民意趕下臺(tái)，但未來(lái)烏克蘭政治如何從習(xí)慣性的“廣場(chǎng)民主”過(guò)渡到真正的議會(huì)民主，或許是接下來(lái)國(guó)內(nèi)政治建設(shè)的主要議題。如何加速各對(duì)立政治力量間的對(duì)話，避免東西部不同族群社會(huì)的再分裂，以及國(guó)家陷入街頭革命的惡性循環(huán)，是今后烏克蘭政治過(guò)渡的重要任務(wù)。人民當(dāng)然是決定國(guó)家發(fā)展的主要力量，但民意不能為民粹所劫持，更不應(yīng)被極右勢(shì)力所綁架，民主不能演化為多數(shù)的暴政以及無(wú)序的街頭抗?fàn)帲@都是烏克蘭各界應(yīng)該汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)面前，包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家仍然面臨來(lái)自外部勢(shì)力的干涉與挑戰(zhàn)，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整的問(wèn)題上，我們一方面要堅(jiān)決反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，另一方面也要做好應(yīng)對(duì)周邊鄰國(guó)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，這些無(wú)不任重而道遠(yuǎn)。在因應(yīng)處理敏感的民族宗教問(wèn)題時(shí)，更應(yīng)慎之又慎，避免落入敵對(duì)勢(shì)力和別有用心分子的挑撥離間和外力操控中?！按蜩F還得自身硬”，只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)、確保民生，政治才能穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)才能長(zhǎng)治久安，人民才能安居樂(lè)業(yè)。

（作者為北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/袁靜 美編/宋揚(yáng)